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    河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展困境及對策

    2024-09-19 00:00:00楊寶才
    當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì) 2024年9期

    縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地,城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)、功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì),在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著特殊的地位和作用。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,對于夯實(shí)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的底部支撐意義重大。

    河南省縣域數(shù)量大、地域廣、人口多,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅直接決定了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平,而且關(guān)系到河南省現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。進(jìn)入新發(fā)展階段以來,河南省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提升,已然成為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。但仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、縣域間發(fā)展不平衡、縣域城鎮(zhèn)化水平不高以及關(guān)鍵要素供給保障不足等困境。邁步新征程,必須破解困境,探索新路徑、新舉措,推動(dòng)河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義

    縣域經(jīng)濟(jì)是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石。作為我國農(nóng)業(yè)大省和人口大省,截至2022年,河南省擁有103個(gè)縣,縣域國土面積14.09萬平方公里,占全省總面積的84.37%;縣域常住總?cè)丝?740萬人,占全省常住總?cè)丝诘?8.3%;縣域GDP達(dá)到36728.52億元,占全省GDP總量的59.87%。近年來,河南省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺(tái)和載體,以縣域治理“三起來”為根本遵循,不斷提高河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

    縣域是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主陣地。河南省通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級??h域地區(qū)通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。其次,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。很多縣域企業(yè)通過加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化,推動(dòng)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。最后,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,形成了三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

    縣域是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。河南省農(nóng)村人口數(shù)量多,農(nóng)業(yè)比重大。在此背景下,縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要,它不僅能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),還有助于縮小城鄉(xiāng)差距??h域不僅是城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的橋梁,更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平臺(tái)和載體。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),可以有效引導(dǎo)城市資本、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移,進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。此外,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還能完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,縮小城鄉(xiāng)差距,推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化,從而有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

    縣域是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)。近年來,隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快,而河南省地理位置優(yōu)越,自然資源豐富、勞動(dòng)力廉價(jià)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好,所以成為東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。縣域地區(qū)作為連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶,既能為承接產(chǎn)業(yè)提供原材料的供應(yīng),又能為縣域居民提供商品和消費(fèi)市場。河南省縣域地區(qū)充分發(fā)揮自然資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢,逐步建成一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,圍繞食品加工、裝備制造、汽車零部件等產(chǎn)業(yè),先后引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型、原材料密集型企業(yè),增加縣域居民就業(yè)機(jī)會(huì)。

    河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

    縣域GDP總量持續(xù)增長,但財(cái)政壓力較大。近年來,河南省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力得到顯著提升。從GDP總量來看,2022年河南省縣域GDP達(dá)到36728.52億元,相較于前一年增長1572.52億元;從GDP增速來看,近幾年,河南省縣域經(jīng)濟(jì)增速始終保持正增長,特別是2021年縣域GDP增速達(dá)到6.7%,高于河南省GDP增速0.4個(gè)百分點(diǎn),表明縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。然而,在財(cái)政收支方面,河南省縣域財(cái)政能力相對較弱。2021年河南省縣域一般公共預(yù)算收入為1786億元,僅占河南省一般公共預(yù)算收入的41.1%;而縣域一般公共預(yù)算支出為4560億元,占河南省一般公共預(yù)算支出的43.8%,呈現(xiàn)出收不抵支的狀況。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理,農(nóng)業(yè)大省地位顯著。從三大產(chǎn)業(yè)占比來看,河南省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。2021年全省縣域三大產(chǎn)業(yè)占比分別為13.6%、42.8%、43.6%。從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢來看,自2008年以來,河南省縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)占比持續(xù)降低;工業(yè)占比緩慢下降,雖然工業(yè)在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)重要地位,但其比重自2013年以來開始不斷下降,到2021年被服務(wù)業(yè)超過;服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步上升,縣域服務(wù)業(yè)比重自2013年起開始逐步提高直至2021年首次超過工業(yè),成為河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河南省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū),糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過1300億斤,生產(chǎn)了全國1/10的糧食、超過1/4的小麥,在保障國家糧食安全方面起著重要作用。

    居民收入水平提升,但消費(fèi)需求相對不足。近年來,河南省各縣域人均居民收入水平穩(wěn)步上升,與全省平均水平的差距逐漸縮小。2021年河南省縣域居民人均可支配收入為23917元,相較于2015年增長了9004元,表明縣域居民收入呈現(xiàn)穩(wěn)定增長。從增速來看,2021年全省縣域居民人均可支配收入增速為8.6%,這一增速比河南省居民人均可支配收入增速高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。然而,盡管收入水平有所提升,但社會(huì)消費(fèi)需求卻相對不足。在社會(huì)消費(fèi)品零售總額方面,2022年河南省社會(huì)消費(fèi)品零售總額為24407.41億元,其中鄉(xiāng)村地區(qū)為4076.99億元,僅占全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額的16.7%;2021年河南省社會(huì)消費(fèi)品零售總額為24381.7億元,其中縣域地區(qū)為12708億元,僅占全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額的52.1%,這一數(shù)據(jù)表明縣域地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)消費(fèi)需求相對不足。

    河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的困境

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)作為河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,對縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。然而,在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中,河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著多重挑戰(zhàn)。首先,長期以來,河南省部分縣域深受以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式的影響,導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后。盡管河南省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位,但過度依賴農(nóng)業(yè)也限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性和韌性。其次,河南省縣域工業(yè)主要集中在電子信息、裝備制造、汽車零部件、食品加工等行業(yè)。這些行業(yè)多位于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端,產(chǎn)品的前后向關(guān)聯(lián)低,同質(zhì)化競爭嚴(yán)重,這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅限制了企業(yè)的盈利空間,也增加了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。最后,盡管河南省在推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面做出了積極努力,但新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍顯不足,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值中的占比仍然較低,新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。

    縣域間發(fā)展不平衡。河南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的空間異質(zhì)性,這主要?dú)w因于資源稟賦、地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異,導(dǎo)致縣域間發(fā)展不均衡。具體而言,河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在地理分布上呈現(xiàn)出西北高、東南低的趨勢。鄭州、開封、洛陽等地區(qū)的縣域,由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源豐富、交通便利,加之大城市的輻射帶動(dòng)作用,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的支撐,因此發(fā)展水平相對較高。相對而言,豫東地區(qū)和豫東南地區(qū)的縣域,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展水平較低。從2022年對全省103個(gè)縣域生產(chǎn)總值排序來看,位次在前五名的有新鄭市、中牟縣、禹州市、鞏義市、長葛市,其中新鄭市和中牟縣的GDP總量超過千億元。而修武縣、義馬市、盧氏縣、臺(tái)前縣以及安陽縣則位列后5位,前5名產(chǎn)值是后5名產(chǎn)值的8倍。

    縣域城鎮(zhèn)化水平不高,基本公共服務(wù)保障不足。近年來,河南省致力于以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,但在實(shí)施過程中,未能有效協(xié)調(diào)好質(zhì)量和效率、規(guī)模和結(jié)構(gòu)、城市和農(nóng)村的關(guān)系。部分縣域在城鎮(zhèn)化建設(shè)中追求“大拆大建”,缺乏科學(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),導(dǎo)致水、電、路、網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)滯后。這一狀況不但會(huì)降低當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?,而且?huì)影響當(dāng)?shù)氐臓I商軟環(huán)境。截至2022年,河南省縣域常住人口占比超過七成,縣域面積占比超過八成,但縣域居民享受的基本公共服務(wù)水平卻相對較低。首先,教育資源不均衡。在一些縣城,優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏,學(xué)校配套設(shè)施、師資力量、教學(xué)水平等方面與城市存在明顯差距。其次,醫(yī)療衛(wèi)生水平有待提高??h域的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)水平可能相對有限。最后,社會(huì)保障體系不健全??h域地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)覆蓋范圍較窄,保障水平較低。縣域居民在就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面和城市居民相比還存在相當(dāng)大的差距,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度障礙仍未打破。

    關(guān)鍵要素的供給保障不足。人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,資金是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液,土地是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源,河南省縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開各類經(jīng)濟(jì)要素的供給。首先,絕大多數(shù)縣城遠(yuǎn)離中心城區(qū),地理位置偏僻、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后,缺乏大城市的輻射帶動(dòng)作用,在人才服務(wù)、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展等方面先天不足,尤其是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給不足,導(dǎo)致對高層次人才的吸引有限。人才的競爭在一定程度上表現(xiàn)為縣域間的競爭。縣域內(nèi)幾乎沒有布局高等院校、科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心,缺乏自主創(chuàng)新能力。其次,縣域內(nèi)的企業(yè)多為中小企業(yè),經(jīng)營規(guī)模小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,面臨著融資難融資貴的難題。縣域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)本來就數(shù)量少,再加上金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)防控的考慮,不愿意給中小企業(yè)融資貸款。最后,為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維護(hù)國家糧食安全,部分縣域?qū)嵭辛俗顕?yán)格的農(nóng)用地保護(hù)政策,嚴(yán)格限制耕地非農(nóng)化,導(dǎo)致建設(shè)用地供應(yīng)緊張。

    河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對策

    加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在河南省縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展中,應(yīng)當(dāng)深入貫徹因地制宜的原則,優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育既契合縣域?qū)嶋H情況又滿足市場需求的產(chǎn)業(yè)。首先,推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。對于農(nóng)業(yè)占比較大的縣域,應(yīng)積極推動(dòng)傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變革,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合,進(jìn)而提高農(nóng)民收入,逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。其次,推動(dòng)縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。針對工業(yè)占比較大的縣域,應(yīng)積極推動(dòng)“一縣一省級開發(fā)區(qū)”戰(zhàn)略,立足發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,引導(dǎo)各縣域依據(jù)自身特色和優(yōu)勢,通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制,促進(jìn)相關(guān)企業(yè)集聚,形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。最后,全面促進(jìn)縣域服務(wù)業(yè)的發(fā)展。完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為橋梁、農(nóng)村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者,擴(kuò)大縣域農(nóng)產(chǎn)品的市場范圍。

    促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。河南省各縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平存在顯著差異,通過縣域協(xié)調(diào)發(fā)展,可以優(yōu)化資源配置,提高資源利用效率。同時(shí),各縣域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各具特色,通過協(xié)調(diào)發(fā)展,可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間深度融合。首先,要優(yōu)化資源配置,促進(jìn)縣域之間人力、財(cái)力、物力的自由流動(dòng),破除影響生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。加大對欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)的投入力度,完善基礎(chǔ)設(shè)施,提高公共服務(wù)水平。其次,推進(jìn)縣域與周邊縣際、市際、省與省之間開展區(qū)域協(xié)調(diào)合作,縣域發(fā)展不是一縣一域之事,不能孤島式發(fā)展??h域地區(qū)應(yīng)積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,承接中心城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展。最后,充分發(fā)揮中原城市群、鄭州都市圈、洛陽都市圈的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。這些中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,集聚了大量的資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素,通過輻射帶動(dòng)作用,可以促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小縣域間的發(fā)展差距。

    加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。河南省縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,離不開新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)。首先,推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,深化戶籍制度改革,逐步放寬落戶條件,完善居住證制度,確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感、幸福感、安全感。其次,促進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化,加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,提高農(nóng)村地區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,推動(dòng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。最后,深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,拓寬農(nóng)民增收渠道,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局,走出具有河南特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

    強(qiáng)化要素供給,加大政策保障力度。資金、人才和土地資源是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的三大關(guān)鍵要素,在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。首先,強(qiáng)化資金保障。根據(jù)縣域條件和發(fā)展?fàn)顩r,拓寬融資渠道,擴(kuò)大縣域金融機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)限和貸款額度,以滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。其次,人才是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。河南省縣域地區(qū)應(yīng)前瞻性地制定人才需求規(guī)劃,與高等院校、企業(yè)合作共建優(yōu)質(zhì)的軟硬件設(shè)施,為人才提供完善的生活保障,進(jìn)而吸引人才聚集,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。同時(shí),應(yīng)切實(shí)提高研發(fā)人員的薪酬和福利待遇,構(gòu)建富有激勵(lì)性的薪酬體系,解決他們在工作生活中遇到的難題,營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。最后,政府部門要合理規(guī)劃土地用途,加強(qiáng)土地規(guī)劃總體設(shè)計(jì),在保障農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)上,探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,允許農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)。

    縣域興則河南興,縣域強(qiáng)則河南強(qiáng)??h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的底部基礎(chǔ),發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)河南現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。進(jìn)入新發(fā)展階段,河南省縣域經(jīng)濟(jì)必須在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,立足各地資源稟賦,以創(chuàng)新為主導(dǎo),因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和競爭力,夯實(shí)河南現(xiàn)代化建設(shè)的底部支撐。

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