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    新發(fā)展格局下縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑與對(duì)策

    2024-09-19 00:00:00陳瑞郭納
    當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì) 2024年9期

    良好營(yíng)商環(huán)境能有效提升發(fā)展活力,增強(qiáng)地區(qū)吸引力,對(duì)推動(dòng)新發(fā)展格局下的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

    縣域營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)成要素

    縣域作為聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的紐帶,兼具城鎮(zhèn)與農(nóng)村多種特色,發(fā)展模式多樣,經(jīng)濟(jì)功能完整??h域營(yíng)商環(huán)境可以定義為以縣級(jí)政府作為主要供應(yīng)方,對(duì)市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響的一系列外部因素,包括政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和人文環(huán)境等。

    政務(wù)環(huán)境是基本面??h域政務(wù)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ),也是基本構(gòu)成要素。政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性及可操作性對(duì)營(yíng)商環(huán)境有著直接的影響,一方面為投資主體提供一定的預(yù)期,另一方面為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體提供優(yōu)良的市場(chǎng)。

    法治環(huán)境是支撐??h域法治環(huán)境是縣域營(yíng)商環(huán)境的重要支撐。良好的縣域法治環(huán)境可以提供公平、透明、穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序,還有助于維護(hù)社會(huì)的公平正義,保障公民的基本權(quán)利。因此,法律所帶來的公平正義能有效保障經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益、有效規(guī)范市場(chǎng)行為,實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)。

    市場(chǎng)環(huán)境是核心。縣域市場(chǎng)環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的“過濾網(wǎng)”,也是營(yíng)商環(huán)境的核心要素。市場(chǎng)的規(guī)模、需求、競(jìng)爭(zhēng)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)等是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵所在。良好的縣域市場(chǎng)環(huán)境是構(gòu)筑地區(qū)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),具有舉足輕重的作用。

    人文環(huán)境是條件??h域人文環(huán)境是在地區(qū)發(fā)展中長(zhǎng)期形成的結(jié)果,是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。良好的人文環(huán)境可以為營(yíng)商環(huán)境提供有力的支撐和保障,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,同時(shí),有助于傳承和弘揚(yáng)地方文化,塑造具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)品牌,構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。

    新發(fā)展格局下優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境的意義

    良好的營(yíng)商環(huán)境有利于促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。良好的營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”,以新質(zhì)營(yíng)商環(huán)境催生新質(zhì)生產(chǎn)力已成為必然。當(dāng)前,縣域?qū)用尜Y源、人口紅利逐漸弱化,需要培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供新的動(dòng)能,而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將更多地依靠科技、創(chuàng)新、人才、制度等紅利來驅(qū)動(dòng),從而形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力,有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    良好的營(yíng)商環(huán)境有利于建立親清政商關(guān)系。新型政商關(guān)系核心在于“親”“清”兩字?!坝H”就是以服務(wù)為抓手,在與企業(yè)的交往中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)面臨的難題,增強(qiáng)解決問題的能力,進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù),助力企業(yè)渡過難關(guān)?!扒濉本褪且刈〉拙€,保持清正干凈,形成強(qiáng)大的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。

    良好的營(yíng)商環(huán)境有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境與城鄉(xiāng)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系,對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的各方面都有著重要的影響。首先,有助于促進(jìn)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流與合作,通過企業(yè)之間的合作,城市和鄉(xiāng)村的資源可以得到更合理的配置,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次,有助于為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),增加農(nóng)民收入,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)社會(huì)的公平與和諧。同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展,資源合理分配。企業(yè)在發(fā)展的過程中,會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的發(fā)展,進(jìn)而改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

    新發(fā)展格局下優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)條件

    近年來,隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展及國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列政策的落實(shí),縣域地區(qū)把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置,進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平,筑牢法治基石,營(yíng)商環(huán)境面臨新的機(jī)遇。但是,由于歷史及地域等差距存在,縣域營(yíng)商環(huán)境仍然存在不少挑戰(zhàn)。

    新發(fā)展格局下縣域營(yíng)商環(huán)境面臨的機(jī)遇。一是強(qiáng)有力的政策支撐。隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn),在鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展的背景下,縣域作為重要的支撐點(diǎn),政府提出了一系列有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾??h域地區(qū)根據(jù)發(fā)展實(shí)際,進(jìn)一步在營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域推出具體舉措,明確目標(biāo)任務(wù),夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

    二是獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,基于地區(qū)之間的差異,各地逐漸探索出符合地域特色的產(chǎn)業(yè)集群。如河北省清河縣山羊絨加工、福建省仙游縣紅木家具、安徽省太和縣現(xiàn)代醫(yī)藥等均形成了規(guī)?;?、特色化的產(chǎn)業(yè)集群?!耙豢h一業(yè)”的區(qū)域品牌效應(yīng)可以有效地吸引外部生產(chǎn)要素的流入,從而加速產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和壯大,筑牢地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

    三是強(qiáng)大穩(wěn)固的消費(fèi)潛力。我國(guó)共有2862個(gè)縣級(jí)行政區(qū),常住人口規(guī)模較大,巨大的消費(fèi)潛力可以為改善該地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境提供市場(chǎng)需求的支撐。一方面,巨大的消費(fèi)潛力意味著旺盛的市場(chǎng)需求,企業(yè)可以通過提供滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者需求的產(chǎn)品和服務(wù)來贏得發(fā)展,從而帶動(dòng)更多的企業(yè)進(jìn)入縣域市場(chǎng),帶來更多的投資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。另一方面,良好的營(yíng)商環(huán)境為消費(fèi)者提供強(qiáng)大的吸引力,釋放更多消費(fèi)潛力。因此,消費(fèi)潛力和營(yíng)商環(huán)境之間存在相互促進(jìn)的關(guān)系,通過激發(fā)消費(fèi)潛力,拉高消費(fèi)水平,可以為縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供動(dòng)力和市場(chǎng)需求,而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境又能吸引和刺激消費(fèi),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

    新發(fā)展格局下縣域營(yíng)商環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)。一是服務(wù)質(zhì)效有待進(jìn)一步提升。一方面是服務(wù)能力有待提高,具體表現(xiàn)為工作推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)不高,個(gè)別工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)或技能,無法提供準(zhǔn)確和有效的解決方案。另一方面是服務(wù)意識(shí)有待提高,具體表現(xiàn)為服務(wù)態(tài)度不佳,個(gè)別工作人員在工作中可能表現(xiàn)出不禮貌、不耐心或不關(guān)注客戶需求的態(tài)度,同時(shí)也有個(gè)別單位缺乏個(gè)性化服務(wù),難以滿足專項(xiàng)要求。此外,部分縣域存在個(gè)別業(yè)務(wù)單位使用國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)系統(tǒng),導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能整合使用、部分政務(wù)資源不能充分利用的問題,需要進(jìn)一步完善和調(diào)整。

    二是基礎(chǔ)設(shè)施與市場(chǎng)需求存在一定差距。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及縣域常住人口的增加,傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足市場(chǎng)主體新的需求,不匹配不平衡的問題日益突出,一定程度會(huì)削弱對(duì)新興市場(chǎng)主體的吸引力及市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。此外,新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量及規(guī)模相對(duì)不充分且地域分布不均衡也是突出問題。目前,我國(guó)的縣域地區(qū)在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與城市地區(qū)存在明顯的差異,這讓縣域難以有效滿足新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的需求,制約了營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

    三是法治建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,人口的大量集聚增加了社會(huì)治理的難度??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景需要法制進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。而在實(shí)踐中,企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中可能面臨因法律法規(guī)不明確,難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和遵守相關(guān)規(guī)定,從而增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本。同時(shí),法治環(huán)境不佳可能使投資者對(duì)該地區(qū)的信心降低,減少投資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而企業(yè)和居民缺乏法治意識(shí)也可能導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

    新發(fā)展格局下優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

    縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在重要位置,積極創(chuàng)新思路、優(yōu)化舉措,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵要素不斷優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板有效補(bǔ)齊、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有效規(guī)范。

    提高政務(wù)服務(wù)效能。一是打通企業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)。強(qiáng)化政府引領(lǐng),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,用心用情用力解決好企業(yè)急難愁盼問題,持續(xù)拓寬企業(yè)問題收集及解決渠道。強(qiáng)化企業(yè)問題分析研討,有效解決企業(yè)訴求,督促提醒相關(guān)單位提高認(rèn)識(shí),變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),杜絕走訪中走馬觀花、遙控指揮等現(xiàn)象。

    二是打造良好服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)縣域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,要堅(jiān)持把為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為政務(wù)工作的核心內(nèi)容,持續(xù)加強(qiáng)政策宣傳,進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)職責(zé),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,著力打造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。要根據(jù)各自工作職能職責(zé),切實(shí)發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境工作者的主導(dǎo)作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題,徹底解決問題。

    三是學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要深入學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的創(chuàng)新理念、體制機(jī)制、服務(wù)舉措,主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表,結(jié)合地區(qū)實(shí)際,提出切實(shí)可行的創(chuàng)新舉措,從而推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升,激發(fā)市場(chǎng)潛能。

    四是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要在營(yíng)商環(huán)境督導(dǎo)上下大力氣,持續(xù)加強(qiáng)部門間的協(xié)作聯(lián)動(dòng),狠抓政策落實(shí)、訴求辦理等重點(diǎn)工作,嚴(yán)查在為企辦事過程中吃拿卡要、不作為慢作為等不良現(xiàn)象,敢于直面問題、動(dòng)真碰硬、從嚴(yán)處理,讓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)深入人心。

    補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。一是加強(qiáng)政策引領(lǐng)。進(jìn)一步在政府規(guī)劃、資金投入、人才建設(shè)方面完善政策,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供保障。要制定全面的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,明確重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目,并出臺(tái)支持性政策,吸引投資和促進(jìn)建設(shè);加大資金投入,為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支撐;培養(yǎng)一批專業(yè)性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理人才,提升相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新水平和管理能力。

    二是提檔升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。在縣域內(nèi),需要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施改造或擴(kuò)建的調(diào)度工作,并對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類規(guī)劃,以提高其轉(zhuǎn)型和升級(jí)的針對(duì)性和實(shí)用性。在發(fā)展的過程中,要更加重視農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效改進(jìn),以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)以及農(nóng)民生活的基本需求。

    三是加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要加大政策扶持力度,完善相關(guān)配套制度,建立和健全多元化投融資機(jī)制。在財(cái)政資金投入的引導(dǎo)下,通過科學(xué)規(guī)劃,建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)新建設(shè)投資方式,拓展建設(shè)投資渠道,吸引更多的社會(huì)資本與政府合作,共同參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要準(zhǔn)確識(shí)別新型基礎(chǔ)設(shè)施的潛在發(fā)展空間,并結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,制定合理的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,以避免不必要的資源浪費(fèi)。

    規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。一是提高營(yíng)商環(huán)境的法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)相關(guān)的基礎(chǔ)性法律制度以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、著作權(quán)保護(hù)等專門法律法規(guī),加大法律宣傳力度,增強(qiáng)市場(chǎng)主體法律意識(shí),加大打擊產(chǎn)權(quán)違法行為和其他違反市場(chǎng)秩序行為,增加侵權(quán)違法成本,堅(jiān)定市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展的信心。

    二是提高縣域市場(chǎng)整體信譽(yù)度。加強(qiáng)縣級(jí)政府部門對(duì)誠(chéng)信企業(yè)典型的宣傳,努力完善社會(huì)誠(chéng)信體系,提高企業(yè)的誠(chéng)信考核標(biāo)準(zhǔn),并確保企業(yè)行為的規(guī)范性。通過業(yè)務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)市場(chǎng)的信任度,提高縣域的整體信譽(yù),從而推動(dòng)縣域市場(chǎng)的健康和良性發(fā)展。

    三是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)品牌化建設(shè)。根據(jù)縣域地理區(qū)位、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),培育發(fā)展具有鮮明地域特色的產(chǎn)業(yè)品牌,促進(jìn)“一縣一業(yè)”“一村一品”品牌化發(fā)展,積極探索產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),以產(chǎn)業(yè)集聚助推營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

    [本文系阜陽市2023年社科規(guī)劃課題“新發(fā)展格局下縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑與對(duì)策研究”(編號(hào):FSK2023045)研究成果,作者郭納系中共太和縣委黨校高級(jí)講師]

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