新發(fā)展格局下縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑與對(duì)策

良好營(yíng)商環(huán)境能有效提升發(fā)展活力，增強(qiáng)地區(qū)吸引力，對(duì)推動(dòng)新發(fā)展格局下的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

縣域營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)成要素

縣域作為聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的紐帶，兼具城鎮(zhèn)與農(nóng)村多種特色，發(fā)展模式多樣，經(jīng)濟(jì)功能完整?？h域營(yíng)商環(huán)境可以定義為以縣級(jí)政府作為主要供應(yīng)方，對(duì)市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響的一系列外部因素，包括政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和人文環(huán)境等。

政務(wù)環(huán)境是基本面?？h域政務(wù)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)，也是基本構(gòu)成要素。政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性及可操作性對(duì)營(yíng)商環(huán)境有著直接的影響，一方面為投資主體提供一定的預(yù)期，另一方面為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體提供優(yōu)良的市場(chǎng)。

法治環(huán)境是支撐?？h域法治環(huán)境是縣域營(yíng)商環(huán)境的重要支撐。良好的縣域法治環(huán)境可以提供公平、透明、穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，還有助于維護(hù)社會(huì)的公平正義，保障公民的基本權(quán)利。因此，法律所帶來的公平正義能有效保障經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益、有效規(guī)范市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)環(huán)境是核心。縣域市場(chǎng)環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的“過濾網(wǎng)”，也是營(yíng)商環(huán)境的核心要素。市場(chǎng)的規(guī)模、需求、競(jìng)爭(zhēng)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)等是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵所在。良好的縣域市場(chǎng)環(huán)境是構(gòu)筑地區(qū)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，具有舉足輕重的作用。

人文環(huán)境是條件?？h域人文環(huán)境是在地區(qū)發(fā)展中長(zhǎng)期形成的結(jié)果，是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。良好的人文環(huán)境可以為營(yíng)商環(huán)境提供有力的支撐和保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，同時(shí)，有助于傳承和弘揚(yáng)地方文化，塑造具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)品牌，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。

新發(fā)展格局下優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境的意義

良好的營(yíng)商環(huán)境有利于促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。良好的營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”，以新質(zhì)營(yíng)商環(huán)境催生新質(zhì)生產(chǎn)力已成為必然。當(dāng)前，縣域?qū)用尜Y源、人口紅利逐漸弱化，需要培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供新的動(dòng)能，而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將更多地依靠科技、創(chuàng)新、人才、制度等紅利來驅(qū)動(dòng)，從而形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

良好的營(yíng)商環(huán)境有利于建立親清政商關(guān)系。新型政商關(guān)系核心在于“親”“清”兩字?！坝H”就是以服務(wù)為抓手，在與企業(yè)的交往中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)面臨的難題，增強(qiáng)解決問題的能力，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，助力企業(yè)渡過難關(guān)?！扒濉本褪且刈〉拙€，保持清正干凈，形成強(qiáng)大的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。

良好的營(yíng)商環(huán)境有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境與城鄉(xiāng)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的各方面都有著重要的影響。首先，有助于促進(jìn)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流與合作，通過企業(yè)之間的合作，城市和鄉(xiāng)村的資源可以得到更合理的配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，有助于為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)的公平與和諧。同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展，資源合理分配。企業(yè)在發(fā)展的過程中，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

新發(fā)展格局下優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)條件

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展及國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列政策的落實(shí)，縣域地區(qū)把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，筑牢法治基石，營(yíng)商環(huán)境面臨新的機(jī)遇。但是，由于歷史及地域等差距存在，縣域營(yíng)商環(huán)境仍然存在不少挑戰(zhàn)。

新發(fā)展格局下縣域營(yíng)商環(huán)境面臨的機(jī)遇。一是強(qiáng)有力的政策支撐。隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，在鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展的背景下，縣域作為重要的支撐點(diǎn)，政府提出了一系列有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾?？h域地區(qū)根據(jù)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步在營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域推出具體舉措，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

二是獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，基于地區(qū)之間的差異，各地逐漸探索出符合地域特色的產(chǎn)業(yè)集群。如河北省清河縣山羊絨加工、福建省仙游縣紅木家具、安徽省太和縣現(xiàn)代醫(yī)藥等均形成了規(guī)?；?、特色化的產(chǎn)業(yè)集群?！耙豢h一業(yè)”的區(qū)域品牌效應(yīng)可以有效地吸引外部生產(chǎn)要素的流入，從而加速產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和壯大，筑牢地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)大穩(wěn)固的消費(fèi)潛力。我國(guó)共有2862個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，常住人口規(guī)模較大，巨大的消費(fèi)潛力可以為改善該地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境提供市場(chǎng)需求的支撐。一方面，巨大的消費(fèi)潛力意味著旺盛的市場(chǎng)需求，企業(yè)可以通過提供滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者需求的產(chǎn)品和服務(wù)來贏得發(fā)展，從而帶動(dòng)更多的企業(yè)進(jìn)入縣域市場(chǎng)，帶來更多的投資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。另一方面，良好的營(yíng)商環(huán)境為消費(fèi)者提供強(qiáng)大的吸引力，釋放更多消費(fèi)潛力。因此，消費(fèi)潛力和營(yíng)商環(huán)境之間存在相互促進(jìn)的關(guān)系，通過激發(fā)消費(fèi)潛力，拉高消費(fèi)水平，可以為縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供動(dòng)力和市場(chǎng)需求，而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境又能吸引和刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

新發(fā)展格局下縣域營(yíng)商環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)。一是服務(wù)質(zhì)效有待進(jìn)一步提升。一方面是服務(wù)能力有待提高，具體表現(xiàn)為工作推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)不高，個(gè)別工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)或技能，無法提供準(zhǔn)確和有效的解決方案。另一方面是服務(wù)意識(shí)有待提高，具體表現(xiàn)為服務(wù)態(tài)度不佳，個(gè)別工作人員在工作中可能表現(xiàn)出不禮貌、不耐心或不關(guān)注客戶需求的態(tài)度，同時(shí)也有個(gè)別單位缺乏個(gè)性化服務(wù)，難以滿足專項(xiàng)要求。此外，部分縣域存在個(gè)別業(yè)務(wù)單位使用國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)系統(tǒng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能整合使用、部分政務(wù)資源不能充分利用的問題，需要進(jìn)一步完善和調(diào)整。

二是基礎(chǔ)設(shè)施與市場(chǎng)需求存在一定差距。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及縣域常住人口的增加，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足市場(chǎng)主體新的需求，不匹配不平衡的問題日益突出，一定程度會(huì)削弱對(duì)新興市場(chǎng)主體的吸引力及市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。此外，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量及規(guī)模相對(duì)不充分且地域分布不均衡也是突出問題。目前，我國(guó)的縣域地區(qū)在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與城市地區(qū)存在明顯的差異，這讓縣域難以有效滿足新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的需求，制約了營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

三是法治建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口的大量集聚增加了社會(huì)治理的難度?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景需要法制進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。而在實(shí)踐中，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中可能面臨因法律法規(guī)不明確，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和遵守相關(guān)規(guī)定，從而增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本。同時(shí)，法治環(huán)境不佳可能使投資者對(duì)該地區(qū)的信心降低，減少投資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而企業(yè)和居民缺乏法治意識(shí)也可能導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

新發(fā)展格局下優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在重要位置，積極創(chuàng)新思路、優(yōu)化舉措，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵要素不斷優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板有效補(bǔ)齊、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有效規(guī)范。

提高政務(wù)服務(wù)效能。一是打通企業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)。強(qiáng)化政府引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用心用情用力解決好企業(yè)急難愁盼問題，持續(xù)拓寬企業(yè)問題收集及解決渠道。強(qiáng)化企業(yè)問題分析研討，有效解決企業(yè)訴求，督促提醒相關(guān)單位提高認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，杜絕走訪中走馬觀花、遙控指揮等現(xiàn)象。

二是打造良好服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)縣域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，要堅(jiān)持把為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為政務(wù)工作的核心內(nèi)容，持續(xù)加強(qiáng)政策宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)職責(zé)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力打造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。要根據(jù)各自工作職能職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境工作者的主導(dǎo)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，徹底解決問題。

三是學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要深入學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的創(chuàng)新理念、體制機(jī)制、服務(wù)舉措，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，提出切實(shí)可行的創(chuàng)新舉措，從而推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，激發(fā)市場(chǎng)潛能。

四是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要在營(yíng)商環(huán)境督導(dǎo)上下大力氣，持續(xù)加強(qiáng)部門間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，狠抓政策落實(shí)、訴求辦理等重點(diǎn)工作，嚴(yán)查在為企辦事過程中吃拿卡要、不作為慢作為等不良現(xiàn)象，敢于直面問題、動(dòng)真碰硬、從嚴(yán)處理，讓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)深入人心。

補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。一是加強(qiáng)政策引領(lǐng)。進(jìn)一步在政府規(guī)劃、資金投入、人才建設(shè)方面完善政策，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供保障。要制定全面的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，并出臺(tái)支持性政策，吸引投資和促進(jìn)建設(shè)；加大資金投入，為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支撐；培養(yǎng)一批專業(yè)性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理人才，提升相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新水平和管理能力。

二是提檔升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。在縣域內(nèi)，需要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施改造或擴(kuò)建的調(diào)度工作，并對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分類規(guī)劃，以提高其轉(zhuǎn)型和升級(jí)的針對(duì)性和實(shí)用性。在發(fā)展的過程中，要更加重視農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效改進(jìn)，以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)以及農(nóng)民生活的基本需求。

三是加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要加大政策扶持力度，完善相關(guān)配套制度，建立和健全多元化投融資機(jī)制。在財(cái)政資金投入的引導(dǎo)下，通過科學(xué)規(guī)劃，建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新建設(shè)投資方式，拓展建設(shè)投資渠道，吸引更多的社會(huì)資本與政府合作，共同參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要準(zhǔn)確識(shí)別新型基礎(chǔ)設(shè)施的潛在發(fā)展空間，并結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，制定合理的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，以避免不必要的資源浪費(fèi)。

規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。一是提高營(yíng)商環(huán)境的法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)相關(guān)的基礎(chǔ)性法律制度以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、著作權(quán)保護(hù)等專門法律法規(guī)，加大法律宣傳力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體法律意識(shí)，加大打擊產(chǎn)權(quán)違法行為和其他違反市場(chǎng)秩序行為，增加侵權(quán)違法成本，堅(jiān)定市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展的信心。

二是提高縣域市場(chǎng)整體信譽(yù)度。加強(qiáng)縣級(jí)政府部門對(duì)誠(chéng)信企業(yè)典型的宣傳，努力完善社會(huì)誠(chéng)信體系，提高企業(yè)的誠(chéng)信考核標(biāo)準(zhǔn)，并確保企業(yè)行為的規(guī)范性。通過業(yè)務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)市場(chǎng)的信任度，提高縣域的整體信譽(yù)，從而推動(dòng)縣域市場(chǎng)的健康和良性發(fā)展。

三是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)品牌化建設(shè)。根據(jù)縣域地理區(qū)位、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，培育發(fā)展具有鮮明地域特色的產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)“一縣一業(yè)”“一村一品”品牌化發(fā)展，積極探索產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)集聚助推營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

[本文系阜陽市2023年社科規(guī)劃課題“新發(fā)展格局下縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑與對(duì)策研究”（編號(hào)：FSK2023045）研究成果，作者郭納系中共太和縣委黨校高級(jí)講師]