馬杜羅再次連任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)

7月28日，委內(nèi)瑞拉舉行了總統(tǒng)選舉，共有十名候選人參加。委國家選舉委員會(huì)對(duì)80%選票的計(jì)票結(jié)果顯示，大愛國聯(lián)盟候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅以51.2%的得票率，擊敗了得票率44.2%的反對(duì)派“民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”候選人埃德蒙多·岡薩雷斯，再次成功連任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)。在激烈的朝野對(duì)抗、持續(xù)的外部制裁施壓、明顯的地區(qū)分歧等因素的影響下，本次大選備受國際社會(huì)的關(guān)注，同時(shí)也注定馬杜羅的第三個(gè)任期不會(huì)風(fēng)平浪靜。

內(nèi)外局勢(shì)利好，助力馬杜羅連任

馬杜羅作為已故總統(tǒng)查韋斯指定的“接班人”，在2013年總統(tǒng)選舉中勝出，并于2018年連任。此次當(dāng)選后，馬杜羅將于2025年1月開啟他的第三任期。但選舉結(jié)束后，反對(duì)派以“計(jì)票舞弊”為由不接受這一結(jié)果，舉行了大規(guī)模的抗議活動(dòng)，并由此引發(fā)騷亂和沖突，造成人員傷亡。8月2日，委全國選舉委員會(huì)發(fā)布了第二份選舉公告（完成96.87%的選票統(tǒng)計(jì)），再次確認(rèn)馬杜羅在大選中獲勝。

馬杜羅在大選中勝出的首要原因是當(dāng)前其執(zhí)政地位較為穩(wěn)固。一方面，馬杜羅政權(quán)有效應(yīng)對(duì)反對(duì)派挑戰(zhàn)，維護(hù)了國內(nèi)局勢(shì)的穩(wěn)定。2018年馬杜羅首次獲得連任后，成功挫敗了由反對(duì)派發(fā)動(dòng)的“未遂政變”，而后在國際社會(huì)的斡旋下與反對(duì)派進(jìn)行了多輪和談，雙方最終于2023年10月達(dá)成《巴巴多斯協(xié)議》，確保了本次大選順利進(jìn)行。另一方面，在長(zhǎng)期執(zhí)政過程中馬杜羅政權(quán)控制了該國的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。2017年，馬杜羅政府推動(dòng)成立了制憲大會(huì)，由此取代了反對(duì)黨聯(lián)盟控制的議會(huì)。2020年委舉行議會(huì)選舉，執(zhí)政黨聯(lián)盟獲得議會(huì)277席位中的253個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)議會(huì)的控制。對(duì)立法機(jī)構(gòu)的掌控反過來又使馬杜羅政權(quán)能夠控制另外兩個(gè)由國民議會(huì)選出的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)：委最高法院和國家選舉委員會(huì)。此外，軍隊(duì)對(duì)馬杜羅的絕對(duì)支持也是其政權(quán)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一。本次大選后，委武裝部隊(duì)重申了對(duì)當(dāng)選總統(tǒng)馬杜羅的無條件支持，并承諾將在憲法范圍內(nèi)采取堅(jiān)定措施維護(hù)國內(nèi)秩序。

二是委執(zhí)政黨不斷提升凝聚力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。委執(zhí)政黨統(tǒng)一社會(huì)主義黨是在查韋斯推動(dòng)下，由委國內(nèi)左派組織合并組建而成。作為查韋斯和查韋斯主義的繼承者，馬杜羅于2014年3月當(dāng)選為該黨主席。馬杜羅繼承了查韋斯的政治遺產(chǎn)，通過延續(xù)參與式民主不斷鞏固該黨的基層組織，并通過社會(huì)福利政策維系中下層民眾的擁護(hù)和支持。在2021年11月委地方選舉中，統(tǒng)一社會(huì)主義黨及其盟友大獲全勝，贏得了全國23個(gè)州中的20個(gè)。在執(zhí)政過程中，統(tǒng)一社會(huì)主義黨積極應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境考驗(yàn)，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力，提高執(zhí)政效率。2022年，統(tǒng)社黨召開了第五次代表大會(huì)，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，提出了“抵御、復(fù)興、革命：向社會(huì)主義過渡新時(shí)期”的理念，推出了“1X10好政府”聯(lián)系群眾機(jī)制（每名黨員聯(lián)系十名群眾）和建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的執(zhí)政新舉措。委執(zhí)政聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)與鞏固，同反對(duì)派陣營山頭林立、各自為政的局勢(shì)形成了鮮明對(duì)比。

三是外部環(huán)境有所改善，委經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。首先，美國與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系有所緩和。2019年1月委內(nèi)瑞拉發(fā)生政治危機(jī)后，委美關(guān)系惡化，美國加大了對(duì)委經(jīng)濟(jì)制裁。而在烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致原油短缺及油價(jià)攀升的背景下，美國于2022年解除了對(duì)委部分能源貿(mào)易制裁。在本次大選前夕，美委重啟直接對(duì)話，就改善關(guān)系達(dá)成共識(shí)。其次，2020年以來，左翼政黨在拉美多國陸續(xù)重新執(zhí)政后，委內(nèi)瑞拉的外交關(guān)系有所改善，為馬杜羅政權(quán)創(chuàng)造了相對(duì)輕松的地區(qū)環(huán)境。再次，委政府積極發(fā)展與中國、俄羅斯、伊朗等國的關(guān)系，拓展了對(duì)外戰(zhàn)略空間。隨著外部環(huán)境的改善，2021年委經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，并在此后保持了延續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2024年1月馬杜羅政府對(duì)外宣布，2023年委經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%，2024年將增長(zhǎng)8%左右。

大選凸顯地區(qū)政治極化

然而，針對(duì)此次委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)選舉結(jié)果，拉美國家產(chǎn)生了嚴(yán)重的意見分歧：古巴、尼加拉瓜、洪都拉斯、玻利維亞等地區(qū)傳統(tǒng)左翼國家迅速對(duì)馬杜羅政權(quán)表示了支持和祝賀，拉美右翼國家則對(duì)選舉結(jié)果提出了質(zhì)疑。阿根廷、巴拿馬、烏拉圭、哥斯達(dá)黎加、危地馬拉、巴拉圭、秘魯、多米尼加、厄瓜多爾等九國外長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，呼吁允許所有候選人代表復(fù)核計(jì)票。隨后，阿根廷、秘魯、烏拉圭、厄瓜多爾、哥斯達(dá)黎加和巴拿馬發(fā)表聲明，承認(rèn)反對(duì)派候選人埃德蒙多·岡薩雷斯為委內(nèi)瑞拉當(dāng)選總統(tǒng)。面對(duì)地區(qū)分歧，巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利等溫和左翼國家采取中立的立場(chǎng)，對(duì)委選舉當(dāng)局宣布的選舉結(jié)果沒有作出明確表態(tài)。

對(duì)于拉美右翼國家的質(zhì)疑，馬杜羅政府予以了譴責(zé)，稱這些右翼國家干預(yù)了委內(nèi)政、傷害了其國家主權(quán)，并于7月29日宣布召回駐阿根廷、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬、多米尼加和烏拉圭的外交官，要求這些國家立即撤回其駐委內(nèi)瑞拉大使。7月30日，秘魯外交部發(fā)表聲明，要求委駐秘魯外交人員在72小時(shí)內(nèi)離境。同日，委外長(zhǎng)宣布，委內(nèi)瑞拉與秘魯斷交。

拉美國家在委總統(tǒng)選舉結(jié)果上的立場(chǎng)分歧，與該地區(qū)左右兩極分化的政治格局有關(guān)。過去兩年間，隨著智利、巴西、哥倫比亞等國的左翼政治領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)執(zhí)政，拉美地區(qū)政治出現(xiàn)明顯“向左轉(zhuǎn)”的趨勢(shì)。但2023年極右翼政黨代表米萊在阿根廷大選中勝出，意味著拉美地區(qū)政治生態(tài)發(fā)生變化，呈現(xiàn)出左右翼同期執(zhí)政的局面。地區(qū)右翼力量崛起后，加大了對(duì)委內(nèi)瑞拉、古巴、尼加拉瓜等國左翼執(zhí)政黨和政治領(lǐng)導(dǎo)人的圍攻，使其處境愈加艱難。此外，右翼的崛起還對(duì)區(qū)域組織起到了分化的作用，中斷了左翼力量主導(dǎo)下的地區(qū)一體化進(jìn)程。

隨著委外交風(fēng)波的持續(xù)發(fā)酵，阿根廷、秘魯、巴拿馬、哥斯達(dá)黎加等九個(gè)拉美右翼國家首先呼吁美洲國家組織對(duì)“委內(nèi)瑞拉選舉危機(jī)”進(jìn)行集體干預(yù)。7月31日，美洲國家組織召開了緊急會(huì)議，要求委公開投票記錄，但該決議并未在會(huì)議上得到通過。為了避免委局勢(shì)持續(xù)惡化，巴西、哥倫比亞、墨西哥三國加大了外交斡旋力度。巴西在調(diào)解本次外交沖突中扮演了重要的角色。一方面，巴西不斷為“委內(nèi)瑞拉選舉危機(jī)”降溫，以防升級(jí)；另一方面，與美國保持密切協(xié)調(diào)，并主動(dòng)幫助右翼國家化解外交困境。對(duì)于美國、歐盟等稱委大選“缺乏透明度”的指責(zé)，盧拉政府呼吁停止外部干涉。馬杜羅政府宣布驅(qū)逐阿根廷駐委外交代表后，巴西主動(dòng)承擔(dān)起負(fù)責(zé)阿根廷駐委使館人員安全和保管使館館舍的工作。

馬杜羅在第三任期面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

馬杜羅將在明年1月開啟下一個(gè)六年任期，如果不出意外，其總統(tǒng)任期有望達(dá)到18年，成為委近代歷史上任期最長(zhǎng)的總統(tǒng)。在 第三任期，馬杜羅將面臨較嚴(yán)峻考驗(yàn)。

首先是執(zhí)政考驗(yàn)。在馬杜羅第三任期，委國內(nèi)激烈的朝野之爭(zhēng)仍將持續(xù)。近年來委國內(nèi)的政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)惡化和社會(huì)分裂，為反對(duì)派對(duì)抗馬杜羅政權(quán)提供了口實(shí)。預(yù)計(jì)在馬杜羅第三任期，反對(duì)派仍將不斷嘗試?yán)猛饨粔毫ζ仁拐?quán)更迭。根據(jù)拉美晴雨表發(fā)布的民意調(diào)查數(shù)據(jù)，自馬杜羅上臺(tái)執(zhí)政以來，不信任政府的民眾比例不斷攀升。在2020年和2023年民意調(diào)查中，不信任政府的民眾比例高達(dá)59.9%和47.4%。因而，在新的任期，馬杜羅亟需提高民眾對(duì)其政權(quán)的信任度，以鞏固其執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。另外，能否維系軍隊(duì)和國內(nèi)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的支持，也是影響馬杜羅政權(quán)未來發(fā)展的決定性因素。

其次是經(jīng)濟(jì)改革考驗(yàn)。委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度依賴石油產(chǎn)業(yè)。由于石油收入暴跌，委經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)自由落體式下行，國民生產(chǎn)總值大幅萎縮。根據(jù)聯(lián)合國難民署的數(shù)據(jù)，由于惡性通貨膨脹、貨幣貶值、糧食和藥品短缺等問題，自2014年以來約有770萬委內(nèi)瑞拉人逃離該國。盡管馬杜羅政府為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)實(shí)施了一系列改革措施，但制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題和體制機(jī)制障礙仍沒有消除。

再次是外部環(huán)境考驗(yàn)。在第三任期，馬杜羅政權(quán)不僅需要克服地區(qū)右翼和保守勢(shì)力的阻撓，還需加強(qiáng)與地區(qū)左翼政黨和組織的協(xié)調(diào)與合作。當(dāng)前拉美地區(qū)兩極分化的政治局面，為以美國為首的域外國家干涉委國內(nèi)政治提供了可乘之機(jī)。在第三任期，馬杜羅政府一方面需對(duì)美國保持警惕，另一方面也可通過增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、改善與周邊國家關(guān)系、加強(qiáng)同全球南方國家合作等途徑來提升對(duì)美反制效力。

（作者為中山大學(xué)區(qū)域國別研究院、拉美研究中心副研究員）