“放管服”背景下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理探索

本文通過分析“放管服”背景下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的作用，發(fā)現(xiàn)“放管服”背景下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，探索了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)和創(chuàng)新，對于提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的水平和質(zhì)量具有重要的實(shí)踐意義。

“放管服”背景下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的作用

一、提高科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理水平

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該遵循科學(xué)規(guī)范的經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)，包含制訂很明確的財(cái)務(wù)策略及計(jì)劃、科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)使用和開支及其不斷完善的財(cái)務(wù)稽核和審計(jì)制度等。根據(jù)科學(xué)規(guī)范的經(jīng)營管理，能夠提升項(xiàng)目資金的使用率，避免浪費(fèi)和濫用的狀況，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理能力?？蒲性核诮?jīng)費(fèi)管理有關(guān)工作中，可以更好地配置網(wǎng)絡(luò)資源，將寶貴的經(jīng)費(fèi)預(yù)算用于極具優(yōu)先和發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目中。根據(jù)對項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和評估，科研院所可以知道有什么項(xiàng)目具有更好的投資收益率，從而優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源的分配，提升財(cái)務(wù)管理能力。除此之外，科研院所也可以通過和外部合伙人的協(xié)作，共享資源，提升資源利用效率和財(cái)務(wù)管理能力。

二、提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益

“管”落到實(shí)處，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)從工程項(xiàng)目立項(xiàng)開始就對經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用開展全鏈條跟蹤和監(jiān)管。根據(jù)建立科學(xué)資金預(yù)算和計(jì)算規(guī)章制度，對項(xiàng)目資金申請、審核、應(yīng)用和結(jié)算開展嚴(yán)格要求，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合規(guī)性和有效性。與此同時(shí)，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)測和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用過程中的難題，提升經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)效益?！胺拧鼻袑?shí)落實(shí)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和工作進(jìn)展，適時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算的使用方法和范圍。“服”落到實(shí)處，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)服務(wù)事宜，包含提供準(zhǔn)確和及時(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、給予財(cái)稅咨詢與支持、不斷完善財(cái)務(wù)制度和流程等。

“放管服”背景下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

一、科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏全過程管理體系

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制方案存在不合理的情況，具體包括：預(yù)算目標(biāo)不合理，即預(yù)算金額的設(shè)定不符合項(xiàng)目實(shí)際需求和目標(biāo)；預(yù)算方案不科學(xué)，即預(yù)算的分配和使用安排不符合項(xiàng)目的優(yōu)先級和需求?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行過程中，缺乏全面有效的監(jiān)管機(jī)制。這導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用存在較大的自由度，容易出現(xiàn)浪費(fèi)和濫用的情況。例如，一些項(xiàng)目可能存在超額使用經(jīng)費(fèi)、未按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)等問題。在科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的階段，為了追求項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的消耗和使用率，可能存在突擊花錢的情況。

二、科研項(xiàng)目績效評價(jià)體系不健全

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，針對項(xiàng)目資金的績效評估往往缺乏對各個(gè)方面資金目的性評價(jià)指標(biāo)。這也就意味著沒法全面評估項(xiàng)目資金的應(yīng)用情況和效果，無法有效考量項(xiàng)目資金的投入產(chǎn)出率?？蒲姓n題經(jīng)費(fèi)的績效考核指標(biāo)往往無法與費(fèi)用預(yù)算總體目標(biāo)、實(shí)施過程和計(jì)算工作一一對應(yīng)。這導(dǎo)致不能對項(xiàng)目資金使用情況開展全面評估，也難以分析判斷項(xiàng)目資金的效益和合理性。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，欠缺全方位高效的績效監(jiān)控體制。這就意味著沒法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理項(xiàng)目資金應(yīng)用存在的問題，也不能對項(xiàng)目資金使用效果開展動(dòng)態(tài)評價(jià)和優(yōu)化。

三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的信息化水平低

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，成本核算系統(tǒng)及科研系統(tǒng)通常是獨(dú)立的服務(wù)平臺(tái)，難以保證信息內(nèi)容的一致性。這就導(dǎo)致科研課題經(jīng)費(fèi)的計(jì)算及管理存在信息內(nèi)容有誤、不完美的難題，增加了管理工作的難度和風(fēng)險(xiǎn)性?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理涉及多個(gè)單位的協(xié)作和相互配合，但目前的數(shù)字化平臺(tái)通常不能很好地適用多部門的在線協(xié)作。這就使得信息內(nèi)容的傳遞和數(shù)據(jù)共享存在困難，增加了數(shù)據(jù)的滯后性和發(fā)生錯(cuò)誤的概率。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的數(shù)字化平臺(tái)通常功能單一，不能滿足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的需要。比如，缺少對經(jīng)費(fèi)的全生命周期管理，不能對經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、實(shí)施情況、結(jié)項(xiàng)工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位信息化管理。

“放管服”背景下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化對策

一、構(gòu)建完善的科研經(jīng)費(fèi)管理體系

（一）完善預(yù)算編制管理體系

首先，根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際情況編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算模板，明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)支出和預(yù)算限額，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。其次，強(qiáng)化預(yù)算編制的審核，設(shè)立專門的審核機(jī)構(gòu)或組織專業(yè)人員對預(yù)算編制進(jìn)行審核和把關(guān)，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。同時(shí)，建立預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化流程，明確責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高預(yù)算編制的效率和質(zhì)量。最后，不定期組織宣講會(huì)，向科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員介紹預(yù)算編制的相關(guān)政策和要求，提高他們對預(yù)算編制的理解和認(rèn)識(shí)。在科研經(jīng)費(fèi)管理體系中，預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控是確保經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)和效益的重要環(huán)節(jié)?？梢酝ㄟ^建立預(yù)算執(zhí)行的信息化平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況和執(zhí)行進(jìn)度。同時(shí)，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)。此外，可以建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)指標(biāo)，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效果進(jìn)行評估和考核，為科研經(jīng)費(fèi)管理提供科學(xué)依據(jù)。

（二）完善預(yù)算執(zhí)行管理體系

第一，在預(yù)算實(shí)施過程中，應(yīng)設(shè)立專門的審批機(jī)構(gòu)或者聯(lián)合會(huì)，重點(diǎn)對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審查和嚴(yán)格把關(guān)。數(shù)據(jù)審核一般包括對經(jīng)費(fèi)使用辦理的合規(guī)、預(yù)算編制的合理性及其支出憑證信息真實(shí)性等方面審批。通過嚴(yán)格的審核程序，能夠確保經(jīng)費(fèi)的合規(guī)和規(guī)范化，避免亂用和浪費(fèi)。第二，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，可以形成預(yù)算編制的數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)時(shí)追蹤和監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況。根據(jù)該平臺(tái)，科研課題負(fù)責(zé)人及財(cái)會(huì)人員能夠?qū)崟r(shí)了解項(xiàng)目資金使用情況，包含預(yù)算編制進(jìn)展、支出明細(xì)、剩余經(jīng)費(fèi)預(yù)算等相關(guān)信息。這有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算編制中存在的問題，保證經(jīng)費(fèi)的有效使用與控制。第三，財(cái)務(wù)人員是預(yù)算執(zhí)行管理體系的重要元素，他們要充分貫徹落實(shí)本身的崗位職責(zé)。首先，一定要做好預(yù)算編制記錄和備案作業(yè)，保證預(yù)算編制的過程與結(jié)果能被追溯和核實(shí)。其次，要加強(qiáng)與科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通交流和協(xié)作，及時(shí)掌握工程項(xiàng)目的變化情況，及時(shí)糾正與控制預(yù)算編制。與此同時(shí)，需要進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和經(jīng)典案例分享，提煉規(guī)范化的預(yù)算執(zhí)行管理工作經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)的預(yù)算編制提供借鑒。

二、構(gòu)建系統(tǒng)化的科研項(xiàng)目績效評價(jià)體系

（一）健全績效評價(jià)管理制度

第一，國務(wù)院令對科研課題經(jīng)費(fèi)的績效考核管理提出了具體要求，包含項(xiàng)目目標(biāo)的設(shè)置、績效考核指標(biāo)的確定、績效評估的方式和程序等。為了完善績效評價(jià)管理規(guī)章制度，黨組織和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照國務(wù)院令要求進(jìn)行操作控制執(zhí)行。他們應(yīng)保證項(xiàng)目目標(biāo)的具體性和可量化性，明確合理的績效考核指標(biāo)與方法，并按照規(guī)定的程序執(zhí)行績效評估。第二，在績效管理體系中，經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入支出是一個(gè)重要的層面。全部科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算收入支出要符合績效管理體系的需求。從總體上，經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用一定要和項(xiàng)目目標(biāo)和績效考核指標(biāo)相匹配，不要出現(xiàn)超預(yù)算或不合理使用的情況。與此同時(shí)，經(jīng)費(fèi)的開支務(wù)必有憑有據(jù)，符合財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理者應(yīng)建立完善的經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)測和控制，保證經(jīng)費(fèi)的合規(guī)管理性和有效性。

（二）構(gòu)建科研項(xiàng)目的績效評價(jià)模式

首先，在科研課題運(yùn)行以前，能夠進(jìn)行事前評估，密切關(guān)注預(yù)算目標(biāo)是否可行。主要包括項(xiàng)目目標(biāo)的設(shè)置是否明確、可量化，預(yù)算編制是不是科學(xué)規(guī)范。通過評估預(yù)算目標(biāo)的合理性，能夠保證項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用符合科研任務(wù)和預(yù)期效益。其次，在科研項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，能夠進(jìn)行事中評估，密切關(guān)注預(yù)算編制是不是和預(yù)算管理計(jì)劃方案一致。主要包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用情況、開支是否滿足預(yù)算管理計(jì)劃方案、存不存在超預(yù)算或不合理使用的情況。通過評估預(yù)算編制的一致性，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用過程中的難題，保證經(jīng)費(fèi)的合規(guī)管理性和有效性。最后，在學(xué)術(shù)項(xiàng)目結(jié)題以后，能夠進(jìn)行過后評定，密切關(guān)注成本預(yù)算的完成率。主要包括實(shí)際支出和預(yù)算管理計(jì)劃方案的比較，工程項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用性能和績效考核指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情形。

三、提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的信息化水平

（一）建立科研經(jīng)費(fèi)的信息化管理平臺(tái)

預(yù)算管理程序模塊，科研課題責(zé)任人還可以在平臺(tái)上進(jìn)行預(yù)算編制。他們能夠根據(jù)的要求和總體目標(biāo)，鍵入對應(yīng)的費(fèi)用預(yù)算信息內(nèi)容，包含預(yù)算金額、費(fèi)用預(yù)算分項(xiàng)目、費(fèi)用預(yù)算周期時(shí)間等。預(yù)算管理作用能夠提供預(yù)算管理的模板和完善，協(xié)助科研人員開展合理的預(yù)算管理。經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)管程序模塊能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控系統(tǒng)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況。積極與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的對接，可以獲得工程項(xiàng)目的支出信息內(nèi)容，并實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析。科研課題負(fù)責(zé)人及財(cái)會(huì)人員能通過該程序模塊查詢工程項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，包含經(jīng)費(fèi)預(yù)算賬戶余額、支出明細(xì)、開支比例等。經(jīng)費(fèi)管理功能模塊能夠提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示功能，及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用過程中的難題與風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立在線報(bào)銷審批系統(tǒng)

科研課題組成員能夠在系統(tǒng)中提交經(jīng)費(fèi)報(bào)銷申請辦理。他們能夠填好有關(guān)的費(fèi)用報(bào)銷信息內(nèi)容，包含費(fèi)用明細(xì)表、額度、開支理由等。系統(tǒng)能夠提供報(bào)銷制度的模板和完善，保證辦理的準(zhǔn)確性和完整性。通過報(bào)銷制度模版提交后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)開啟申請流程。依據(jù)設(shè)置的審核制度和管理權(quán)限，系統(tǒng)能將報(bào)銷制度發(fā)放給相對應(yīng)的審批工作人員進(jìn)行審批。審核人員可以在系統(tǒng)中查詢報(bào)銷制度的詳細(xì)信息，并進(jìn)行審批實(shí)際操作。系統(tǒng)可以記錄申請流程的軌跡與結(jié)果，保證審核流程的透明性和可溯源。系統(tǒng)能夠通過郵件或短信等方式向相關(guān)負(fù)責(zé)人推送審核通告。審核工作人員能夠及時(shí)接到報(bào)銷制度的審批每日任務(wù)，并根據(jù)需求進(jìn)行審批實(shí)際操作。系統(tǒng)能夠提供智能提醒，保證申請流程的及時(shí)和順利開展。系統(tǒng)可以記錄報(bào)銷制度的審批記錄，包含審核工作人員、審核時(shí)間、審核結(jié)果等。審核記錄能夠提供給相關(guān)人員進(jìn)行查看和核查，以保證費(fèi)用報(bào)銷全過程準(zhǔn)確性和合法性。（作者單位：鄭州中科新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院/龍子湖新能源實(shí)驗(yàn)室）

（責(zé)任編輯：吳輝）