論新時(shí)代教育強(qiáng)國的大教育建設(shè)

摘 要：新時(shí)代需要教育強(qiáng)國的大教育建設(shè)。以大教育理念推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)，既是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系構(gòu)建的實(shí)踐要求，又是高層次人才自主培養(yǎng)質(zhì)量提升的迫切需求，亦是教育治理能力全方位提升的必然追求。教育強(qiáng)國的大教育建設(shè)的內(nèi)涵在于通過樹立綜合化、智能化、自主化、協(xié)同化和開放化的大教育觀，逐步提升教育綜合實(shí)力、教育創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)和教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力、教育治理能力、教育國際競爭力和教育影響力。新時(shí)代教育強(qiáng)國的大教育建設(shè)，應(yīng)構(gòu)建大教育體系，凝練教育強(qiáng)國建設(shè)的中國方案；優(yōu)化拔尖創(chuàng)新人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)筑教育強(qiáng)國建設(shè)人才高地；重塑系統(tǒng)教育治理理念，勾勒教育強(qiáng)國建設(shè)治理譜系；統(tǒng)籌推進(jìn)教育與技術(shù)的深度融合，打通教育強(qiáng)國建設(shè)數(shù)字賽道；推動(dòng)均衡、公平和普惠的教育，激發(fā)教育強(qiáng)國建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：教育強(qiáng)國；高質(zhì)量教育體系；大教育；中國方案；終身教育

一、問題的提出

自黨的十九大以來，建設(shè)教育強(qiáng)國、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)成為我國具有劃時(shí)代意義的宏大工程，在教育學(xué)界引起強(qiáng)烈反響與共鳴（朱永新， 2023）。已有研究者圍繞“教育強(qiáng)國”這一主題，主要進(jìn)行了以下三方面研究：一是對(duì)教育強(qiáng)國的概念、內(nèi)涵、意義和路徑展開研究；二是以教育強(qiáng)國為視域?qū)逃龜?shù)字化、教育公平、教師隊(duì)伍建設(shè)等分支領(lǐng)域和主題展開研究；三是對(duì)日本、美國、法國、英國等國家相關(guān)教育經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較與借鑒研究。其中，關(guān)于教育強(qiáng)國的內(nèi)涵研究，目前主要形成以下四方面認(rèn)識(shí)：第一，教育強(qiáng)國之“強(qiáng)”指向“要強(qiáng)”“增強(qiáng)”“堅(jiān)強(qiáng)”和“列強(qiáng)”（鄭金洲， 2018）；第二，教育強(qiáng)國是“教育綜合實(shí)力排在世界前列的國家”（吳康寧， 2015），是一國的教育系統(tǒng)擁有一流的教育品質(zhì)（石中英， 2023）；第三，教育強(qiáng)國指教育領(lǐng)域的綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)和服務(wù)貢獻(xiàn)能力、治理能力、國際競爭力和影響力強(qiáng)大且顯著的國家（張煒 & 周洪宇， 2022）；第四，教育強(qiáng)國包含了“教育強(qiáng)的國家”（朱旭東 & 李育球， 2018）和“通過教育使國家強(qiáng)盛”兩層含義，是教育自身強(qiáng)與教育功能強(qiáng)的統(tǒng)一（石中英， 2023）。

本文認(rèn)為，理解“教育強(qiáng)國”，在學(xué)理層面上既應(yīng)把握“把教育做強(qiáng)”和“通過教育使國家強(qiáng)盛”的旨?xì)w，又應(yīng)明確提升“教育多維綜合力”的多重路徑，更應(yīng)厘清“教育強(qiáng)國”中“教育”的指向，即樹立系統(tǒng)、綜合的“大教育”觀，發(fā)揮整體大于部分之和的作用。《學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中已明確提出“樹立‘大教育觀’”（教育部， 2023）。以大教育觀建設(shè)教育強(qiáng)國，就是要以立德樹人為根本任務(wù)，以為黨為國育才為根本目標(biāo)，以辦好人民滿意的教育為根本標(biāo)志，秉持以人為本的終身教育理念，發(fā)揮高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育在建設(shè)教育強(qiáng)國進(jìn)程中的“龍頭”“腰桿”“基點(diǎn)”作用。同時(shí)，從課程教材、教師隊(duì)伍、教學(xué)改革、評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向等方面，超前布局高水平人才培養(yǎng)一體化體系，高度重視家庭教育、社會(huì)教育與學(xué)校教育的一體化，重視基礎(chǔ)教育與高等教育的一體化，重視職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的一體化等，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)共振，以教育之強(qiáng)夯實(shí)國家富強(qiáng)之基，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

基于此，本文通過梳理新時(shí)代教育強(qiáng)國之大教育建設(shè)的重要性，闡釋其深刻內(nèi)涵并呈現(xiàn)教育強(qiáng)國之大教育建設(shè)的行動(dòng)邏輯，以期深化學(xué)界對(duì)“大教育”與“教育強(qiáng)國建設(shè)”關(guān)系的理解，為推動(dòng)新時(shí)代教育強(qiáng)國的大教育建設(shè)提出若干合理建議。

二、新時(shí)代需要教育強(qiáng)國的大教育建設(shè)

從“構(gòu)建理想生態(tài)的應(yīng)然”和“補(bǔ)齊現(xiàn)實(shí)短板的實(shí)然”兩種邏輯出發(fā)，去分析教育強(qiáng)國之大教育建設(shè)的重要性，這是我們思考教育強(qiáng)國之大教育建設(shè)的前提。

（一）服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系構(gòu)建的實(shí)踐要求

不同時(shí)期的教育發(fā)展面臨不同的主要矛盾，教育也在解決主要矛盾的過程中不斷發(fā)展。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，是在民生教育方面彰顯“中國之治”特色的重大戰(zhàn)略要求，也是解決當(dāng)前中國教育發(fā)展不平衡不充分與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的矛盾的可行路徑。所謂教育發(fā)展的不平衡表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、群體之間的差距；所謂教育發(fā)展的不充分體現(xiàn)為教育質(zhì)量潛力尚未得到充分挖掘（秦玉友， 2024）。建設(shè)教育強(qiáng)國，要從服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的大教育體系構(gòu)建出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)、有效回應(yīng)并妥善解決當(dāng)前中國教育發(fā)展的主要矛盾，推進(jìn)教育朝著均衡、優(yōu)質(zhì)、公平的方向發(fā)展。

教育強(qiáng)國的大教育建設(shè)，旨在以統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育銜接融合的方式，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，辦好人民滿意的教育。教育強(qiáng)國建設(shè)與終身教育體系構(gòu)建之間是相輔相成的。一方面，教育強(qiáng)國的建設(shè)需要一個(gè)覆蓋全民的終身教育體系作為支撐，這個(gè)教育體系不僅要提供基礎(chǔ)教育和高等教育，還應(yīng)囊括家庭教育、社會(huì)教育、職業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育等多種教育類型，以滿足不同人群在不同階段的學(xué)習(xí)需求，推進(jìn)教育的普及化、個(gè)性化、多樣化和終身化。另一方面，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系也需要教育強(qiáng)國建設(shè)的支持和推動(dòng)。教育強(qiáng)國的建設(shè)可以為終身教育體系構(gòu)建提供政策、資源、技術(shù)等方面的支持，促進(jìn)終身教育體系全方位服務(wù)國家和社會(huì)。這包括鼓勵(lì)各級(jí)政府加大教育投入，建立更加公平和可持續(xù)的教育發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)教育資源的均衡配置，以確保人們?cè)诓煌A段的不同學(xué)習(xí)需求都能夠得到優(yōu)質(zhì)教育資源的支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)、事事會(huì)學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

（二）高層次人才自主培養(yǎng)質(zhì)量提升的迫切需求

站在建設(shè)教育強(qiáng)國新的歷史方位上，全面提升高層次人才自主培養(yǎng)質(zhì)量是建設(shè)教育強(qiáng)國的必由之路。高層次人才自主培養(yǎng)歸根結(jié)底要靠高質(zhì)量的大教育。作為一項(xiàng)立德樹人的事業(yè)，教育旨在塑造生命、塑造靈魂、塑造新人，培養(yǎng)創(chuàng)造性思維與創(chuàng)新性能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，幫助人獲得發(fā)展自身與造福社會(huì)的能力（楊曉慧， 2023）。

對(duì)高層次人才的自主培養(yǎng)，直接關(guān)系到國家的科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際競爭力。在現(xiàn)代社會(huì)中，科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，培養(yǎng)出一批具有創(chuàng)新精神和專業(yè)素養(yǎng)的高層次人才，能夠?yàn)榭萍碱I(lǐng)域的突破和創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支撐。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才已成為最重要的生產(chǎn)要素之一，具備高水平技能和專業(yè)知識(shí)的高層次人才，能夠?yàn)楦鱾€(gè)領(lǐng)域的發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提升。在全球化競爭加劇的今天，各國都在加大對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，只有自主培養(yǎng)出具有國際視野和全球競爭力的高層次人才，才能夠使國家在國際競爭中立于不敗之地。全部科技史都證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才和一流科學(xué)家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量已成為建設(shè)新時(shí)代教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。在以“大跨界”為標(biāo)識(shí)的社會(huì)轉(zhuǎn)型新時(shí)代，高層次人才的自主培養(yǎng)需要秉持“跨界”思維，除依托高等教育之外，還應(yīng)統(tǒng)籌職業(yè)教育、繼續(xù)教育和社會(huì)教育等各級(jí)各類教育，實(shí)現(xiàn)教育主體、教育內(nèi)容、教育空間和教育時(shí)間的跨界，建立起高層次人才培養(yǎng)的“統(tǒng)一有機(jī)體”（李政濤， 2023），即“大教育體系”，為高層次人才的自主培養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)的教育保障。

（三）教育治理能力全方位提升的必然追求

教育治理能力反映著國家在規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管教育事務(wù)方面的能力，是新時(shí)代教育改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略焦點(diǎn)，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的關(guān)鍵指標(biāo)。教育治理能力的全方位提升迫切需要推進(jìn)大教育觀引領(lǐng)下的教育強(qiáng)國建設(shè)。這是由教育治理能力的內(nèi)涵、特點(diǎn)以及大教育理念的特征所決定的。

“教育治理能力”涵蓋教育治理主體的能力（董輝 & 杜潔云， 2015）、教育制度執(zhí)行的能力（徐艷國， 2014）、教育治理主客體相互協(xié)作的能力（瞿振元， 2014），以及理解能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力的總和（陳金芳 & 萬作芳， 2016）等。全面提升我國的教育治理能力，離不開以大教育觀引領(lǐng)的教育強(qiáng)國建設(shè)。一方面，提升教育治理能力需要確立大教育治理主體，即以政府、學(xué)校、家長、社會(huì)等為主體，遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律，通過多項(xiàng)治理措施充分釋放教育治理的潛能，實(shí)現(xiàn)教育治理權(quán)力的多中心化、治理結(jié)構(gòu)的扁平化和治理機(jī)制的彈性化，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的大教育治理服務(wù)，以滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量大教育強(qiáng)國的美好期待。另一方面，提升教育治理能力需要轉(zhuǎn)變大教育治理方式，即打破以往聚焦某一具體問題的單一式教育治理，將教育治理置于教育強(qiáng)國建設(shè)中加以考量，厘清政府、社會(huì)組織、各級(jí)各類學(xué)校等多元治理主體的權(quán)力配置與互動(dòng)關(guān)系，解決人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)教育同其他領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)運(yùn)行。通過打造多元化的大教育治理主體，遵循大教育發(fā)展的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，提升多類型、多形式教育的質(zhì)量和水平，為廣大人民群眾提供涵蓋學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育等在內(nèi)的終身化、多樣化的大教育服務(wù)，推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)從理想逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三、教育強(qiáng)國大教育建設(shè)的新時(shí)代內(nèi)涵

教育強(qiáng)國，從核心指標(biāo)體系建構(gòu)角度而言可大致分為教育綜合實(shí)力、教育創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)和教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力、教育治理能力、教育國際競爭力和教育影響力（周洪宇 & 李宇陽， 2022， p.19）。大教育是指向系統(tǒng)、整體、開放、進(jìn)化的教育理念與實(shí)踐的綜合（侯懷銀 & 王曉丹， 2023）。以大教育思維建設(shè)教育強(qiáng)國，不僅可以整體視角看待現(xiàn)存各級(jí)各類教育在推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)中的地位和作用，也可以系統(tǒng)觀念整合現(xiàn)存各級(jí)各類教育，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的銜接與融合，發(fā)揮大教育整體大于各類教育之和的效果，進(jìn)而為建設(shè)教育強(qiáng)國提供合力。在我們看來，新時(shí)代推進(jìn)教育強(qiáng)國的大教育建設(shè)有以下五方面內(nèi)涵。

（一）以綜合化的大教育觀提升教育綜合實(shí)力

教育綜合實(shí)力是指教育資源在育人、服務(wù)社會(huì)及促進(jìn)教育自身發(fā)展方面所體現(xiàn)出的效能與水平的總和（王舒 & 馬習(xí)軍， 2016， p.66）。其進(jìn)一步可以分為教育的“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”，前者涉及規(guī)模、比例、結(jié)構(gòu)等范疇指標(biāo)；后者囊括機(jī)制、體制、理念和方法問題（吳康寧， 2015）。

以綜合化的大教育觀提升教育硬實(shí)力，就是要在涉及政府的教育經(jīng)費(fèi)投入、義務(wù)教育的入學(xué)率和鞏固率、高等教育毛入學(xué)率等硬實(shí)力指標(biāo)建設(shè)中貫徹大教育觀。以教育經(jīng)費(fèi)投入為例，綜合化的大教育觀要求教育經(jīng)費(fèi)的全面覆蓋和社會(huì)性參與，除聚焦基礎(chǔ)教育、高等教育等正規(guī)學(xué)校教育體系之外，還應(yīng)關(guān)注其他非正規(guī)、非正式教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育等多領(lǐng)域、多層次、多類型教育經(jīng)費(fèi)的綜合化投入。以綜合化的大教育觀提升教育軟實(shí)力，就是要在涉及師資力量、教育制度、教育觀念和教育質(zhì)量等軟實(shí)力指標(biāo)的建設(shè)過程中貫徹大教育觀，即培養(yǎng)具備“大教育”思維和能力的“跨界”教師；完善支持全民終身學(xué)習(xí)的大教育制度；觀照覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、群體的大教育實(shí)踐；樹立系統(tǒng)綜合的大教育觀念；提升為全民服務(wù)的大教育質(zhì)量；等等。

（二）以智能化的大教育觀提升教育創(chuàng)新能力

教育創(chuàng)新是教育不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。教育強(qiáng)國擁有強(qiáng)大的教育創(chuàng)新保障機(jī)制，即積極引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)教育創(chuàng)新，形成引領(lǐng)世界潮流的教育文化、模式和機(jī)制（周洪宇 & 李宇陽， 2022， p.22）。以智能化的大教育觀提升教育創(chuàng)新能力，意在表明將數(shù)字技術(shù)融入各級(jí)各類教育之中，形成數(shù)字教育引領(lǐng)教育創(chuàng)新的大教育新格局。

一方面，智能化的大教育觀著眼于大教育生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，旨在整合人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，推動(dòng)各級(jí)各類教育的銜接融合與革新升級(jí)。智能化的大教育觀要求通過實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)、個(gè)性化學(xué)習(xí)、教學(xué)資源使用和質(zhì)量評(píng)估方式等多方面的智能化，促進(jìn)各級(jí)各類教育的內(nèi)在一致性和融合性，以最大限度滿足個(gè)體多樣化的需求，更高效地提升個(gè)體的多元智能素養(yǎng)。

另一方面，智能化的大教育觀不僅僅關(guān)注智能技術(shù)的運(yùn)用，而且關(guān)注如何使教育更具包容性、可及性和適應(yīng)性。以“教”與“學(xué)”的方式為例，智能化的大教育觀提倡從傳統(tǒng)的課堂教學(xué)轉(zhuǎn)向更加多元化、更強(qiáng)互動(dòng)性、更加個(gè)性化的數(shù)字教學(xué)。通過調(diào)動(dòng)教育過程中個(gè)體參與的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，倡導(dǎo)培養(yǎng)個(gè)體的創(chuàng)新思維、批判性思維和合作能力，培養(yǎng)能夠認(rèn)識(shí)世界、解釋世界，進(jìn)而能夠創(chuàng)造性地改造世界的全面發(fā)展的人。

（三）以自主化的大教育觀提升人才培養(yǎng)和教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點(diǎn)的國際競爭空前激烈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展，需要依靠優(yōu)秀創(chuàng)新人才的自主培養(yǎng)能力和卓越的教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力（王強(qiáng)， 2023）。為此，我們應(yīng)以自主化的大教育觀推動(dòng)這兩項(xiàng)能力建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)教育強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一方面，我們應(yīng)以自主化的大教育觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)教育、科技和人才的有機(jī)融合發(fā)展，著力提升自主培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的能力。以高水平高校為主力軍，舉全社會(huì)之力，探索教育、科技與人才“三位一體”發(fā)展之路，支持科技自主創(chuàng)新和人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，提升教育的信息化、智能化和自主化水平。通過探索設(shè)立長周期的人才計(jì)劃項(xiàng)目，自主培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和國際競爭力的高素質(zhì)人才。同時(shí)，推動(dòng)營造良好科研生態(tài)，不斷完善科研評(píng)價(jià)和人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，保護(hù)和激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。依托全社會(huì)辦教育的自主化大教育體系，實(shí)現(xiàn)高層次人才的自主培養(yǎng)。

另一方面，我們應(yīng)以自主化的大教育觀進(jìn)一步提升教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力。借助自主統(tǒng)籌的方式，整合普通教育和職業(yè)教育，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，促進(jìn)各類教育協(xié)同創(chuàng)新，浚通鏈接渠道，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成跨界教育服務(wù)的大教育體系。當(dāng)前，暢通職普融通渠道、推進(jìn)職普融通發(fā)展是大勢(shì)所趨，這將有利于健全多形式銜接、多通道成長的自主化大教育體系，多維度激發(fā)職業(yè)教育與普通教育的育人價(jià)值，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力的提升（王強(qiáng)， 2023）。

（四）以協(xié)同化的大教育觀提升教育治理能力

現(xiàn)代化是教育治理體系和能力建設(shè)的終極目標(biāo)，也是確保建成世界級(jí)教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)卓越教育服務(wù)供給和拔尖人才培養(yǎng)的根脈，而要推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須以提高教育法治化水平為前提。以多主體協(xié)同的大教育觀提升教育治理能力，將使教育治理決策更為科學(xué)、靈活、有效，從而更好地解決我國教育領(lǐng)域所面臨的諸多問題與挑戰(zhàn)。

一方面，協(xié)同化的大教育觀注重協(xié)作與整合的理念，強(qiáng)調(diào)通過各種渠道、多方參與的方式提升教育治理的能力和效果。這種理念意味著教育治理不應(yīng)該是單一機(jī)構(gòu)或個(gè)體的事務(wù)，而是需要大教育系統(tǒng)內(nèi)外多方的協(xié)同與合作，尤其要鼓勵(lì)政府、學(xué)校、教師、家長以及社區(qū)等各方在教育決策、規(guī)劃和實(shí)施中形成關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，在政策制定、資源整合、課程設(shè)計(jì)和教學(xué)實(shí)施等方面發(fā)揮合力。

另一方面，協(xié)同化的大教育觀倡導(dǎo)開放、透明的教育決策和治理機(jī)制，注重各利益相關(guān)方在教育目標(biāo)制定和達(dá)成過程中的積極參與，鼓勵(lì)各利益相關(guān)者分享信息、資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過開展跨領(lǐng)域和跨區(qū)域的合作，將教育與科技、產(chǎn)業(yè)、文化等相融合，共同探索教育的創(chuàng)新路徑，助力全球教育治理水平提升。

（五）以開放化的大教育觀提升教育國際競爭力和教育影響力

教育競爭力是國家綜合實(shí)力的重要組成部分，指國家在國際競爭中獲取人才資源優(yōu)勢(shì)的能力（中央教育科學(xué)研究所國際比較教育研究中心， 2011， p.8）。教育作為全球性議題，不應(yīng)僅限于本國內(nèi)部，而應(yīng)積極融入全球大教育體系之中，即樹立開放化的大教育觀。在教育國際化中秉持開放化的大教育觀，不僅有助于提升一國大教育體系的國際競爭力，而且有利于擴(kuò)大其在全球教育舞臺(tái)上的影響力，使其成為國際教育領(lǐng)域的重要參與者和貢獻(xiàn)者。

首先，開放化的大教育觀要求一國教育體系更加注重與其他國家和地區(qū)的合作。這種合作包括教育政策的對(duì)話、教育資源的共享、教育經(jīng)驗(yàn)的交流以及跨國的學(xué)術(shù)研究性合作。通過開放與合作，各國可以借鑒和吸收全球范圍內(nèi)的前沿教育經(jīng)驗(yàn)，提升本國的教育質(zhì)量和教育水平。

其次，開放化的大教育觀鼓勵(lì)國際教育機(jī)構(gòu)、教育學(xué)者和教育實(shí)踐工作者之間的合作與交流。這種交流不僅有助于加深我們對(duì)不同國家文化和制度的理解，而且能夠推動(dòng)教育領(lǐng)域的觀念更新和實(shí)踐進(jìn)展，培養(yǎng)具有國際視野和跨文化溝通能力的“跨界”人才。

再次，開放化的大教育觀重視國際化的知識(shí)和能力素養(yǎng)。構(gòu)建大教育體系需要我們?cè)诟骷?jí)各類教育之中融入國際性視野，引導(dǎo)個(gè)體參與全球性問題研討，使個(gè)體具備更廣闊的全球視野、更全面的知識(shí)體系和更普遍的跨文化素養(yǎng)。

最后，開放化的大教育觀關(guān)注國際上關(guān)于教育標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)分認(rèn)證的互通互認(rèn)。在全球范圍內(nèi)建立起“統(tǒng)一”的教育資歷認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，使個(gè)體的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成果在全球大教育體系中得到認(rèn)可，使教育肩負(fù)起開創(chuàng)對(duì)外開放新格局、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任。

四、新時(shí)代教育強(qiáng)國大教育建設(shè)的行動(dòng)邏輯

從教育強(qiáng)國之大教育建設(shè)的內(nèi)涵分析出發(fā)，新時(shí)代推進(jìn)教育強(qiáng)國的大教育建設(shè)，需要正確看待基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等各級(jí)各類教育在建設(shè)教育強(qiáng)國中的地位、作用及相互關(guān)系，以綜合、智能、自主、協(xié)同和開放的大教育觀提升教育的多FioXFx8alAt1U3PEqEPykA==維綜合力。

（一）構(gòu)建大教育體系，凝練教育強(qiáng)國建設(shè)的中國方案

在終身教育理念和體系的引領(lǐng)下，基礎(chǔ)教育階段所形成的知識(shí)技能、態(tài)度習(xí)慣、興趣能力等素養(yǎng)，既是個(gè)體接受高等教育的前提，又是個(gè)體接受職業(yè)教育的基礎(chǔ)，還是個(gè)體接受繼續(xù)教育、終身持續(xù)學(xué)習(xí)的力量儲(chǔ)備，是終身教育建設(shè)體系中的開端和其他層次與類型教育實(shí)施的基礎(chǔ)（侯懷銀， 2023）；高等教育的范圍已從學(xué)校擴(kuò)展至社會(huì)，從正規(guī)教育擴(kuò)展到非正規(guī)教育，對(duì)教師和學(xué)生都提出了終身學(xué)習(xí)以實(shí)現(xiàn)個(gè)體的自我完善的更高要求（侯懷銀 & 宋美霞， 2024， p.69）；無邊界的職業(yè)生涯理念已逐漸為人接受，搭建職業(yè)教育與普通教育融合的人才成長立交橋已成為共識(shí)?；A(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育等各級(jí)各類教育在終身教育目標(biāo)之下彼此銜接，在建設(shè)教育強(qiáng)國這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，分別扮演著基點(diǎn)、龍頭和腰桿等重要角色，生成大教育建設(shè)新時(shí)代教育強(qiáng)國的合力。

基礎(chǔ)教育作為建設(shè)教育強(qiáng)國的基點(diǎn)，應(yīng)做好以下五點(diǎn)。第一，研制促進(jìn)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生全面發(fā)展的核心素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施方案；第二，全面提升基礎(chǔ)教育階段教材的思想性、科學(xué)性、民族性與時(shí)代性，依托教材數(shù)字化技術(shù)打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材；第三，大力弘揚(yáng)教育家精神，系統(tǒng)設(shè)計(jì)中小學(xué)名師、名校長的供給培養(yǎng)、選聘配置、管理治理、師德建設(shè)等的具體方案；第四，從適時(shí)推動(dòng)小班化教學(xué)、均衡地區(qū)資源配置、完善師生評(píng)價(jià)制度等方面進(jìn)一步落實(shí)“雙減”政策；第五，以“立德樹人”為根本，以“共同關(guān)注的問題”為導(dǎo)向，加快完善家校社協(xié)同育人體系。

高等教育作為建設(shè)教育強(qiáng)國的龍頭，應(yīng)做好以下六點(diǎn)。第一，以“為黨育人、為國育才”為使命，以“產(chǎn)教融合、科教融匯、國際合作”為特色，以“一流大學(xué)和學(xué)科建設(shè)”為先鋒，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)主義建設(shè)者和接班人；第二，以服務(wù)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，以促進(jìn)高質(zhì)量科技發(fā)展與創(chuàng)新為銜接點(diǎn)，構(gòu)建高等院校、政府、企業(yè)、市場、公眾等的融合共生體；第三，從創(chuàng)新引才引智模式、增強(qiáng)人才培育力、提升人才服務(wù)力等方面，培育一批助力教育強(qiáng)國建設(shè)的高水平科技創(chuàng)新人才；第四，以“共商、共建、共享”為基本治理理念，優(yōu)化高等院校內(nèi)部治理與組織方式；第五，以構(gòu)建中國特色教育學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系為目標(biāo)，彰顯高校在推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)過程中的學(xué)術(shù)研究貢獻(xiàn)；第六，充分發(fā)揮高等教育在搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”、深化各級(jí)各類教育橫向融通和縱向銜接中的作用，為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系提供有效支撐。

職業(yè)教育作為建設(shè)教育強(qiáng)國的腰桿，應(yīng)做好以下三點(diǎn)。第一，鞏固職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，拓展職業(yè)教育辦學(xué)形態(tài)，致力于通過職業(yè)教育不斷提高人口整體素質(zhì)，大幅提高勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，把巨大的人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力；第二，堅(jiān)持職業(yè)教育開放辦學(xué)理念，拓寬職業(yè)教育招生對(duì)象范圍，發(fā)揮職業(yè)教育技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、事事會(huì)學(xué)的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系蓄力；第三，大力發(fā)展中國特色學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建中國特色行產(chǎn)教融合服務(wù)共同體，培育中國特色“雙師型”教師，凸顯職業(yè)教育在助推跨界教育方面的獨(dú)特價(jià)值。（莊西真， 2024）

（二）優(yōu)化拔尖創(chuàng)新人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)筑教育強(qiáng)國建設(shè)人才高地

創(chuàng)新是第四次工業(yè)革命浪潮中各國保持國際競爭力的關(guān)鍵要素。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史進(jìn)程中，拔尖創(chuàng)新人才的選拔和培養(yǎng)成為建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國和人才強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)（史秋衡 & 李瑞， 2024）。在拔尖創(chuàng)新人才的選拔方面，應(yīng)進(jìn)一步釋放學(xué)校自主選拔的權(quán)力，以“多元能力”取代“單一智力”的選拔標(biāo)準(zhǔn)，從心智結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力、學(xué)科志趣、道德品質(zhì)等多個(gè)維度，系統(tǒng)考察和評(píng)估拔尖學(xué)生的發(fā)展?jié)摿?，建立起從基礎(chǔ)教育階段到高等教育階段一體化的選拔機(jī)制；在拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)方面，研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、職業(yè)技能型大學(xué)等不同類型的高校，應(yīng)依托各自的特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)，融入交叉學(xué)科和跨學(xué)科人才培養(yǎng)，并銜接基礎(chǔ)教育階段一流人才培養(yǎng)機(jī)制，搭建一流人才多元成長路徑和終身發(fā)展通道。

在全球拔尖創(chuàng)新人才的選拔和培養(yǎng)實(shí)踐中，世界主要教育強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)表明，STEM（Science， Technology， Engineering and Mathema-

tics）技能被視為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的核心素養(yǎng)和21世紀(jì)的重要能力（蔣帆 & 鄧?yán)颍?2023）。STEM教育在解決全球性問題方面作用顯著，對(duì)國家教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮意義非凡（翟俊卿 等， 2023），對(duì)培養(yǎng)一流人才的創(chuàng)新意識(shí)和探究能力尤為關(guān)鍵。建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國，優(yōu)化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，需要我們將STEM教育融入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等相互銜接融通的大教育體系之內(nèi)，在實(shí)存的各級(jí)各類教育中發(fā)揮其“教育創(chuàng)新力”，形成促進(jìn)教育創(chuàng)新的多維教育模式。為此，政府首先應(yīng)將STEM教育納入國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，組建STEM教育委員會(huì)和教育機(jī)構(gòu)，制定STEM教育發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算和項(xiàng)目推進(jìn)方案；大中小學(xué)校應(yīng)圍繞STEM技能做好課程開發(fā)、成果評(píng)估、市場預(yù)測(cè)和就業(yè)指導(dǎo)等工作；企業(yè)應(yīng)在人才生態(tài)支持系統(tǒng)構(gòu)建、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才培訓(xùn)和選拔等方面發(fā)揮作用；社會(huì)公眾應(yīng)敏銳意識(shí)到“整合視野和融合思維”（陳忞 & 陳珍國， 2019）在信息化時(shí)代的重要價(jià)值，通過具身認(rèn)知式的學(xué)習(xí)體驗(yàn)掌握STEM能力。

（三）重塑系統(tǒng)教育治理理念，勾勒教育強(qiáng)國建設(shè)治理譜系

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式提出“教育治理”的概念以來，我國一直在“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局”的探索之路上（李旭 & 侯懷銀， 2022），并且在參與全球教育治理方面日益貢獻(xiàn)出中國方案和中國力量。繼續(xù)完善國家教育治理體系既是提升教育法治化水平和能力的關(guān)鍵，又是推進(jìn)教育強(qiáng)國之大教育建設(shè)的制度保障。據(jù)此，我們可從“立法”“管法”和“守法”的思路出發(fā)，實(shí)現(xiàn)教育治理的“主動(dòng)性”“引領(lǐng)性”“全球性”和“輸出性”（謝劍南 & 范躍進(jìn)， 2022），進(jìn)一步勾勒教育強(qiáng)國建設(shè)的治理新譜系。

一方面，以開展國際教育合作方式參與全球教育治理。近年來，我國通過“一帶一路”倡議建立起“一帶一路”合作伙伴的教育聯(lián)盟，將國際教育志愿者計(jì)劃從中文學(xué)科擴(kuò)大到數(shù)學(xué)、科學(xué)等學(xué)科，切實(shí)為沿線發(fā)展中國家的教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量（張民選， 2023）。今后，我們應(yīng)繼續(xù)響應(yīng)聯(lián)合國教科文組織的倡議，通過合作辦學(xué)、人才聯(lián)培、教學(xué)人員輸出、教學(xué)設(shè)備援助、發(fā)展方案協(xié)定等方式，促進(jìn)國際教育多邊合作，深度參與全球教育治理，在終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧和中國力量。

另一方面，以開展“全球教育治理研究”的方式參與全球教育治理。21世紀(jì)初，全球教育治理研究興起，學(xué)者們圍繞全球教育治理的概念、主體、機(jī)制、實(shí)踐等展開比較研究，對(duì)中國參與全球教育治理的歷程、政策、經(jīng)驗(yàn)等做出回顧和總結(jié)，為探討“全球視野”與“中國特色”相結(jié)合的治理模式奠定了理論基礎(chǔ)（付睿， 2023）。在今后的研究中，我們應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)全球教育治理理論的學(xué)理闡釋，加強(qiáng)對(duì)全球教育治理問題的行動(dòng)研究，搭建全球教育治理的跨國、跨學(xué)科、超學(xué)科的研究合作網(wǎng)絡(luò)，為分析解決現(xiàn)實(shí)的全球教育問題提供中國治理方案。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)教育與技術(shù)的深度融合，打通教育強(qiáng)國建設(shè)數(shù)字賽道

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型旨在對(duì)整個(gè)教育生態(tài)中的各元素進(jìn)行系統(tǒng)性的重塑，是實(shí)現(xiàn)“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的必經(jīng)之路，代表著教育與技術(shù)深度融合的新階段（楊颯， 2023）。教育與技術(shù)的融合發(fā)展既是當(dāng)前我國教育強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)，也是促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量、優(yōu)化教育管理和實(shí)施終身教育的有效路徑?！笆濉逼陂g，國家發(fā)布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，實(shí)施了“三通兩平臺(tái)”等一系列行動(dòng)，為教育信息化建設(shè)的整體規(guī)劃和系統(tǒng)推進(jìn)積累了經(jīng)驗(yàn)。

今后，我們推動(dòng)教育強(qiáng)國的大教育建設(shè)，一方面應(yīng)把握教育數(shù)字化提供的機(jī)遇。通過推動(dòng)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)連接和必要的技術(shù)設(shè)備，如互聯(lián)網(wǎng)接入、智能設(shè)備配置等，以數(shù)字化技術(shù)確保大教育平臺(tái)和機(jī)構(gòu)具備基礎(chǔ)的信息化條件，實(shí)現(xiàn)大教育資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)化，如將教材、課件、作業(yè)、課程等教育資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化，并建立相應(yīng)的數(shù)字資源庫，為教師和學(xué)生提供更豐富、更便捷、更個(gè)性化、更終身化的教學(xué)與學(xué)習(xí)資源，回應(yīng)教育強(qiáng)國的終身教育追求。

另一方面應(yīng)積極面對(duì)教育數(shù)字化帶來的挑戰(zhàn)。在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)的過程中，數(shù)字鴻溝和數(shù)字霸權(quán)的現(xiàn)實(shí)問題不容忽視。教育數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)前提在于對(duì)數(shù)據(jù)和技術(shù)的占有，不同地域、學(xué)科、學(xué)校、群體等占有數(shù)量與質(zhì)量差異明顯，數(shù)字化嵌入教育的效果各有參差，數(shù)字鴻溝問題現(xiàn)實(shí)存在于教育強(qiáng)國的大教育建設(shè)進(jìn)程之中。此外，當(dāng)教育數(shù)字化催生教育精英主義時(shí)，“數(shù)字”將成為教育霸權(quán)的工具，教育公平、教育質(zhì)量、教育價(jià)值等將受到一系列挑戰(zhàn)，這都將構(gòu)成新時(shí)代教育強(qiáng)國大教育建設(shè)的新的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)（陶蕾 & 楊欣， 2024），需要我們加以應(yīng)對(duì)。

（五）推動(dòng)均衡、公平和普惠的教育，激發(fā)教育強(qiáng)國建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力

教育的根本追求在于培養(yǎng)因有“生命自覺”意識(shí)而成為實(shí)現(xiàn)“自由人生”之人。教育必須通過“天地人事”的教學(xué)，培養(yǎng)每個(gè)人的“生命自覺”（葉瀾 等， 2019）?！疤斓厝耸隆彪[含著“大教育”思維，“教天地人事”之“教”由“正規(guī)的機(jī)構(gòu)性和非正規(guī)的機(jī)構(gòu)外兩大形態(tài)”承載，“人事”涵蓋了個(gè)體參與的一切社會(huì)生活所做之事（葉瀾， 2014， p.177）。這樣的教育理想和教育追求以教育的均衡、公平和普惠為前提。

黨的二十大報(bào)告明確提出：“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。”（習(xí)近平， 2022）教育的均衡、公平和普惠既是世界各國的共同追求，也是解決當(dāng)前中國教育發(fā)展的主要矛盾的必要之舉。以推進(jìn)中國特殊教育的普惠發(fā)展為例，首先，各級(jí)黨委和政府應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)把特殊教育置于大教育體系建設(shè)的突出位置，多措并舉，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校和家庭等之間的發(fā)展差距，為每一個(gè)需要特殊教育的兒童提供適合、公平且有質(zhì)量的教育；其次，在普及九年義務(wù)教育的成果基礎(chǔ)上，加快發(fā)展特殊人群的高等教育和繼續(xù)教育，健全終身特殊教育體系，為特殊群體提供成人、成才的終身機(jī)會(huì)；再次，全面推進(jìn)特殊教育與普通教育、職業(yè)教育等的融合，盡快建立“讓每個(gè)人（包括特殊人群）都得到適合其發(fā)展”的大教育課程、教材和教學(xué)體系；最后，建立高質(zhì)量的特殊教育工作者隊(duì)伍，通過提高特殊教育工作者職前培養(yǎng)質(zhì)量、優(yōu)化特殊教育工作者層次結(jié)構(gòu)、減輕特殊教育工作者工作壓力、完善特殊教育工作者薪酬保障等舉措，為特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人員保障。

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On the Construction of Comprehensive Education for A Strong Country

in Education in the New Era

Abstract： The construction of comprehensive education for a strong country in education is required in the new era. Promoting the construction of a strong country in education with the concept of comprehensive education is a practical requirement for the construction of a lifelong learning education system for all people， an urgent need to improve the quality of independent training of high-level talents， and an inevitable pursuit for the all-round improvement of educational governance capacity. The connotation of the construction of comprehensive education for a strong country in education lies in the gradual enhancement of the comprehensive strength of education， educational innovation capacity， talent cultivation and education service contribution capacity， educational governance capacity， international competitiveness and influence of education through the establishment of a comprehensive， intelligent， autonomous， collaborative and open concept of comprehensive education. In order to construct the comprehensive education for a strong country in education in the new era， we should build a comprehensive education system and condense the Chinese plan for the construction of a strong country in education; optimize the mechanism for selecting and cultivating top-notch and innovative talents， and construct a talent highland for the construction of a strong country in education; reshape the concept of systematic education governance， and outline the spectrum of the governance of the construction of a strong country in education; coordinate and promote the in-depth fusion of education and technology， and open up the digital race track for the construction of a strong country in education; promote a balanced， fair， and inclusive education， and stimulate the endogenous impetus for the construction of a strong country in education.

Keywords： strong country in education; high-quality education system; comprehensive education; Chinese plan; lifelong education