對政策性糧食實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管的思考

Thinking of Policy Grain Regulatory Supervision

◎張會(huì)民（中央儲備糧許昌直屬庫，河南　許昌　461000）

對政策性糧食實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管的思考

Thinking of Policy Grain Regulatory Supervision

◎張會(huì)民
（中央儲備糧許昌直屬庫，河南許昌461000）

Zhang Huimin
（State Grain Reserves, Xuchang depor, Xuchang 461000, China）

摘要：政策性糧食監(jiān)管是直屬庫適應(yīng)國家糧食收購需要而產(chǎn)生的一項(xiàng)重要工作.本文結(jié)合工作實(shí)踐，對政策性糧食精細(xì)化監(jiān)管進(jìn)行了探討，為完善政策性糧食精細(xì)化監(jiān)管提供了參考.

關(guān)鍵詞：政策性糧食；精細(xì)化；監(jiān)管

Abstract：The policy-related grain regulatory supervision is the state grain reserve Depotsad?aptation needs arising from the acquisition of an important work.Work practice policy paper dis?cusses the regulatory policy-related grain, provide reference for improving the regulatory policy of grain refinement.

Key words：policy-related grain; regulatory; supervision

自國家實(shí)行最低收購價(jià)政策以來，中儲糧直屬庫作為政策性糧食的收購執(zhí)行主體，為更好地落實(shí)好國家惠農(nóng)政策，積極委托非直屬企業(yè)庫點(diǎn)參與政策性收購，并主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，對委托收儲庫點(diǎn)實(shí)施糧食收購、儲存、出庫的全程監(jiān)管.雖然直屬庫為了管住管好委托收儲庫點(diǎn)及其委托代儲的政策性糧食，也總結(jié)了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，但隨著糧食流通體制改革的不斷深入及國家糧食收儲政策的不斷調(diào)整，委托收儲也給直屬庫帶來了新的挑戰(zhàn)，如何與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，更好地做好委托監(jiān)管成為擺在直屬庫面前的重要課題.現(xiàn)就如何強(qiáng)化政策性糧食管理，全面推行精細(xì)化監(jiān)管進(jìn)行探索思考.

1　政策性糧食監(jiān)管的范圍和特點(diǎn)

1.1政策性糧食監(jiān)管的范圍

由直屬庫承貸并委托非直屬企業(yè)庫點(diǎn)進(jìn)行收儲管理的各類政策性糧食包括最低收購價(jià)糧、臨儲糧及進(jìn)口糧，即依據(jù)直屬庫與庫點(diǎn)簽訂的《委托收購合同》及《委托保管合同》，由委托庫點(diǎn)負(fù)責(zé)收儲管理的糧食.因此，監(jiān)管的對象也就是委托收儲庫點(diǎn)及其委托收儲的糧食.

1.2政策性糧食監(jiān)管工作特點(diǎn)

對于政策性糧食的監(jiān)管對象而言具有如下特點(diǎn)：一是委托收儲的糧食政策性強(qiáng)，糧權(quán)屬國務(wù)院，任何單位和個(gè)人都無權(quán)動(dòng)用；二是數(shù)量大、委托庫點(diǎn)多且?guī)禳c(diǎn)比較分散；三是多數(shù)委托庫點(diǎn)的倉儲設(shè)施設(shè)備條件及性能較差，存在一定的糧食安全儲存風(fēng)險(xiǎn)；四是委托庫點(diǎn)政策意識淡薄，經(jīng)營管理能力不強(qiáng)，且經(jīng)濟(jì)狀況較差，存在一定的糧食收儲政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)；五是儲糧管理隊(duì)伍渙散，缺乏足夠的儲糧?；藛T，存在一定的儲存管理風(fēng)險(xiǎn).

而對于監(jiān)管主體直屬庫而言，與委托庫點(diǎn)之間只是委托與被委托的合同關(guān)系，其監(jiān)管質(zhì)量好壞直接影響著國家惠農(nóng)政策及國家糧食收儲政策的順暢執(zhí)行，影響著服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行質(zhì)量，因此直屬庫需要嚴(yán)格按照《委托收購合同》及《委托保管合同》的約定對委托收儲糧食進(jìn)行全程全范圍的監(jiān)管，以確保政策性糧食管理不出問題.

2　政策性糧食實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管的重要性和必要性

精細(xì)化是現(xiàn)代企業(yè)廣泛推行的一種管理理念和方法，將精細(xì)化管理思想引入到政策性糧食監(jiān)管中，就是按照“精益、精確、細(xì)致、嚴(yán)格”的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)則化、規(guī)范化的思路，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，量化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)對委托代儲糧食的全方位、全時(shí)段、高效能監(jiān)管.精細(xì)化監(jiān)管是直屬庫監(jiān)管理念、監(jiān)管手段、監(jiān)管方式的整合和創(chuàng)新，是管住管好委托代儲糧食的關(guān)鍵所在.

2.1政策性糧食精細(xì)化監(jiān)管是提高監(jiān)管執(zhí)行力的內(nèi)在要求

直屬庫為了落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，一般都采取了“直屬庫監(jiān)管科—縣（市）監(jiān)管辦—監(jiān)管員”的三級監(jiān)管模式，但在具體監(jiān)管實(shí)踐中，監(jiān)管人員在執(zhí)行力方面普遍存在對自己的工作職責(zé)不清，履行職責(zé)不到位；表面接受任務(wù)，事后落實(shí)不到位；不注重細(xì)節(jié)，對待事情經(jīng)常馬馬虎虎；對委托庫點(diǎn)的違規(guī)違紀(jì)問題缺乏敏感性；喜歡與所駐庫點(diǎn)搞關(guān)系，有了問題就找理由給庫點(diǎn)解脫；喜歡為自己的工作失誤或失職行為找借口，敬業(yè)精神和責(zé)任心較差等問題，從而使很多工作被打折扣.這就要求我們通過精細(xì)化的管理模式，讓每一位監(jiān)管人員以精益求精的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)高要求約束自己，細(xì)化管理，落實(shí)責(zé)任，精心工作，扎實(shí)做好監(jiān)管所涉及環(huán)節(jié)的每一項(xiàng)工作，使委托收儲庫點(diǎn)的政策執(zhí)行及糧食安全管理始終處在直屬庫的監(jiān)督之下，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出直屬庫較強(qiáng)監(jiān)管的執(zhí)行力.

2.2政策性糧食精細(xì)化監(jiān)管是防范風(fēng)險(xiǎn)的必由之路

在政策性糧食收儲管理中，部分委托收儲庫點(diǎn)受其政策意識、管理能力、倉儲條件、經(jīng)營狀況等因素的影響而出現(xiàn)一些收購時(shí)以次充好、“轉(zhuǎn)圈糧”、挪用收購資金、虧庫，入庫后糧食發(fā)熱霉變、擅自動(dòng)用或盜賣，出庫時(shí)刁難、拖延、額外收取費(fèi)用等問題，且直屬庫是這些問題的承擔(dān)者和受害者.精細(xì)化監(jiān)管就是在認(rèn)真總結(jié)以前監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從風(fēng)險(xiǎn)防控角度出發(fā)，對監(jiān)管手段和方式進(jìn)行一次全新的設(shè)計(jì)和創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)對委托收儲庫點(diǎn)的全方位、全過程、全面的監(jiān)督管理，減少風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生.

2.3政策性糧食精細(xì)化監(jiān)管是強(qiáng)化委托收儲庫點(diǎn)自律行為的必然選擇

從我們對轄區(qū)委托收儲庫點(diǎn)的巡查及專項(xiàng)檢查情況來看，多數(shù)庫點(diǎn)存在的入庫過篩清雜不徹底、糧情檢查不及時(shí)、儲糧隱患比較多、隱患處理不及時(shí)等問題，看起來都不是什么大事，也不是不好解決的難事，而是該做到的事沒有做到或沒有及時(shí)做到，致使儲糧管理工作不到位.其原因表面上在于習(xí)慣性的

粗放的管理方式和方法，而實(shí)質(zhì)上在于委托收儲糧食管理的各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，監(jiān)管內(nèi)容不夠全面，監(jiān)管要求不夠具體，而使收儲庫點(diǎn)不把問題當(dāng)問題.而精細(xì)化管理正是破解這些矛盾和問題的最有效的方法和途徑.

3　當(dāng)前制約政策性糧食精細(xì)化監(jiān)管的主要因素

3.1監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)不高

當(dāng)前，監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)與精細(xì)化監(jiān)管要求相比，主要存在五大差距.一是責(zé)任意識還不夠強(qiáng)，工作不深入，對收儲政策不清，對委托收儲庫點(diǎn)情況不清，對庫存糧食安危情況不清；二是對糧食收儲、保管、質(zhì)檢等綜合知識的掌握和運(yùn)用不夠全面；三是缺乏做好監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)能力、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題及解決問題的能力；四是工作主動(dòng)性不強(qiáng)，習(xí)慣于被動(dòng)接受和敷衍應(yīng)付；五是風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知度不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在對因委托庫點(diǎn)執(zhí)行收儲政策不嚴(yán)格或庫存糧食管理不到位而產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)及庫存管理風(fēng)險(xiǎn)，以及被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不夠.

3.2監(jiān)管機(jī)制還不夠健全

主要存在五大欠缺.一是監(jiān)管機(jī)制不夠健全，監(jiān)管科、監(jiān)管辦沒有完全建立到位，且部分直屬庫受人員編制限制，監(jiān)管人員配備與監(jiān)管任務(wù)不對等.二是監(jiān)管人員選配上隨意性較大，未能根據(jù)工作責(zé)任、難易程度、重要性對能力傾向的要求，實(shí)現(xiàn)崗能優(yōu)化配置.三是監(jiān)管考核指標(biāo)體系尚未建立.考核中沒有針對監(jiān)管人員崗位性質(zhì)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，大多是注重定性考核，忽視定量考核，影響考核結(jié)果的準(zhǔn)確性.四是激勵(lì)機(jī)制仍不健全，影響監(jiān)管人員工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮.五是監(jiān)管制度不夠完善，工作缺乏系統(tǒng)的制度保障.

3.3對委托庫點(diǎn)控管還不到位

在對委托庫點(diǎn)管控方面，主要存在以下不足：一是重視庫點(diǎn)資格的審核把關(guān)，輕視庫點(diǎn)參與政策性糧食收儲管理的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使委托收儲庫點(diǎn)在收儲管理中不斷出現(xiàn)違背政策的問題.二是重視委托收購合同和委托保管合同的簽訂，而缺乏一套監(jiān)督委托庫點(diǎn)履行合同的運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，導(dǎo)致違背合同約定事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生.三是對委托庫點(diǎn)的管控不夠深入.目前我們對委托庫點(diǎn)的管理大多還停留在巡查、駐庫層面上，缺乏更深層次的監(jiān)管措施和手段，比如對委托庫點(diǎn)的考核評比、資信評定等，這些都會(huì)對有效監(jiān)管產(chǎn)生不同的影響.

3.4部門協(xié)調(diào)配合還不夠有力

從外部來看，與涉及監(jiān)管最緊密的糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行等部門之間的協(xié)作配合在很大程度上流于形式，缺少有效的信息傳遞，信息共享度較低.部門間的聯(lián)席會(huì)制度、信息傳遞制度、情況分析制度還沒有得到有效執(zhí)行和堅(jiān)持，部門間協(xié)調(diào)配合作用發(fā)揮不夠充分.從內(nèi)部來看，倉儲科、質(zhì)檢科、財(cái)務(wù)科等部門之間還未建立起完善的監(jiān)管互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，各科室在政策性糧食收儲監(jiān)管中交流配合渠道不暢，協(xié)作阻力時(shí)常發(fā)生，影響了監(jiān)管質(zhì)量和效率的提高.

4　實(shí)施政策性糧食精細(xì)化監(jiān)管的建議

政策性糧食精細(xì)化監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持從健全機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、完善制度、強(qiáng)化手段、注重考核等方面入手，按照明確責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)、把握細(xì)節(jié)、嚴(yán)格考核的方式，因地制宜的穩(wěn)步推進(jìn).

4.1健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

構(gòu)建一支素質(zhì)過硬、充滿活力的監(jiān)管隊(duì)伍是實(shí)

施精細(xì)化監(jiān)管的保證.在政策性糧食監(jiān)管工作中，一要合理設(shè)置監(jiān)管科、監(jiān)管辦，并按照監(jiān)管無盲區(qū)、庫點(diǎn)不遺漏的原則，為每一個(gè)庫點(diǎn)都要派駐監(jiān)管人員，形成監(jiān)管員對監(jiān)管辦負(fù)責(zé)，監(jiān)管辦對監(jiān)管科負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制.二要加強(qiáng)監(jiān)管人員的素質(zhì)建設(shè).在加強(qiáng)監(jiān)管人員思想、作風(fēng)、職業(yè)道德建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對監(jiān)管員的崗位技能培訓(xùn)，廣泛開展倉儲管理知識、糧食收儲政策、法律法規(guī)及管理規(guī)定等基本知識的教育培訓(xùn)，以適應(yīng)精細(xì)化監(jiān)管的需要.三是細(xì)化崗位職責(zé).要按照監(jiān)管科、監(jiān)管辦的職責(zé)分工，細(xì)化崗位，劃分職責(zé)，量化目標(biāo)，形成統(tǒng)一規(guī)范的崗責(zé)體系，做到崗位分工合理，崗位職責(zé)清晰，保證監(jiān)管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢.四要健全考評激勵(lì)機(jī)制.重視監(jiān)管人員崗位責(zé)任考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核評價(jià)結(jié)果與個(gè)人的先進(jìn)評選、職務(wù)晉升、經(jīng)濟(jì)利益等相掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶，以調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性.

4.2嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，突出庫點(diǎn)指導(dǎo)

一是在選點(diǎn)定點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防空上，嚴(yán)格按照“四個(gè)有利于”的原則及中儲糧總公司、分公司的選點(diǎn)定點(diǎn)條件，嚴(yán)格進(jìn)行審核把關(guān)，合理確定委托收儲庫點(diǎn).并督促受委托企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)履約保證金、財(cái)產(chǎn)抵押或質(zhì)押等擔(dān)保措施，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施.二是在收購入庫環(huán)節(jié)嚴(yán)格入庫質(zhì)量把關(guān)，督促收儲庫點(diǎn)嚴(yán)格按照《中央儲備糧出入庫流程基本規(guī)范》要求，認(rèn)真填寫《糧油入庫登記檢驗(yàn)檢斤單》，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)價(jià)政策，落實(shí)凈糧入庫要求.嚴(yán)格收購資金監(jiān)管，做到合理撥付、安全使用、?？顚Ｓ?，防止向農(nóng)民“打白條”，或收購貸款挪作他用現(xiàn)象發(fā)生.三是在庫存管理上，及時(shí)對驗(yàn)收合格的糧食納入正常監(jiān)督管理，并參照直屬庫倉儲管理規(guī)范化建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，督促庫點(diǎn)倉號牌、標(biāo)識牌及“兩卡三薄”懸掛擺放到位、糧情檢測制度落實(shí)到位、各項(xiàng)儲糧技術(shù)及檢測手段運(yùn)用到位、糧情信息收集整理分析到位、糧情隱患發(fā)現(xiàn)及時(shí)且排除到位.四是在統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送上，監(jiān)督庫點(diǎn)嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)制度和有關(guān)文件要求，準(zhǔn)確、及時(shí)上報(bào)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)和遲報(bào)，并及時(shí)做好收購統(tǒng)計(jì)原始憑證的整理和歸檔工作，做到賬賬、賬表、賬實(shí)相符.五是在出庫管理上，嚴(yán)格落實(shí)國家政策性糧食出庫管理辦法及交易細(xì)則的規(guī)定，及時(shí)制止委托庫點(diǎn)不合理索要出庫費(fèi)、拖延出庫或拒不出庫現(xiàn)象的發(fā)生.

4.3健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)

監(jiān)管主要涵蓋收購、保管、出庫三個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全各環(huán)節(jié)有章可循、有據(jù)可依的管理制度，是監(jiān)管精細(xì)化管理的關(guān)鍵.在監(jiān)管工作制度體系構(gòu)建上，一是從庫點(diǎn)選定、庫點(diǎn)審核、資格認(rèn)定、入庫流程管理、入庫質(zhì)量把關(guān)、收購資金管理、收購進(jìn)度上報(bào)、庫存管理、出庫協(xié)調(diào)、出庫監(jiān)督等基礎(chǔ)工作入手，完善各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，形成科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、規(guī)范有效的日常監(jiān)管制度體系，實(shí)現(xiàn)用制度管事.二是圍繞監(jiān)管人員的規(guī)范管理，進(jìn)一步制定完善駐庫監(jiān)管員管理制度及工作制度、監(jiān)管科、監(jiān)管辦巡查制度等，實(shí)現(xiàn)用制度管人.三是針對糧食收儲管理中諸如糧食入庫、出庫、驗(yàn)收、收購資金撥付、拍賣出庫手續(xù)辦理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定合理的工作流程，明確流程各節(jié)點(diǎn)的工作要求、風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)及注意事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)靠流程指導(dǎo)工作.

4.4依托多種資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管

信息交換和資源共享能力，有效提升政策性糧食監(jiān)管質(zhì)量.三是加強(qiáng)庫內(nèi)倉儲、財(cái)務(wù)等科室之間的溝通協(xié)調(diào)，合理整合庫內(nèi)資源，共同服務(wù)于政策性糧食的監(jiān)督管理.四是建立糧情信息遠(yuǎn)程電子監(jiān)控平臺，依靠快速準(zhǔn)確的糧情檢測系統(tǒng)適時(shí)檢測委托庫點(diǎn)糧情，全面掌握庫存糧食的安危情況.

4.5完善考核體系，加強(qiáng)考核評價(jià)

考核是檢驗(yàn)監(jiān)管精細(xì)化管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的重要手段.考核的科學(xué)與否，不僅體現(xiàn)監(jiān)管效率，還制約著監(jiān)管質(zhì)量和水平的提高.鑒于此，一要健全完善考評體系.根據(jù)總公司、分公司政策性糧食管理要求，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際從監(jiān)管人員和委托庫點(diǎn)兩方面考核入手，在統(tǒng)一考核組織的前提下，分別確定考核內(nèi)容的確定、分別設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，并適時(shí)組織考核，努力構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的考核評價(jià)體系，使兩方面的考核評價(jià)觸及監(jiān)管工作的各個(gè)環(huán)節(jié).二要不斷改進(jìn)考評方式.要按照“簡化、量化、細(xì)化、硬化”的要求，改進(jìn)考評方式，不僅要注重監(jiān)管結(jié)果的考評，更要注重監(jiān)管過程的考評，不僅要注重定性考核，更要注重定量考核.且通過信息化手段，對監(jiān)管工作實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和自動(dòng)考核，避免人為因素的干預(yù).三要注重考評結(jié)果的運(yùn)用.一方面要把監(jiān)管工作的考評結(jié)果與監(jiān)管人員的管理考核相結(jié)合，把監(jiān)管工作的考核結(jié)果與監(jiān)管人員的績效相結(jié)合，并嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合，以便進(jìn)一步強(qiáng)化廣大干部的責(zé)任意識，調(diào)動(dòng)工作的積極性.另一方面，要把考核結(jié)果與存儲庫點(diǎn)的委托資格保持相結(jié)合，對委托庫點(diǎn)存在的問題督促整改，強(qiáng)化管理監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)委托庫點(diǎn)更加重視政策執(zhí)行和庫存管理.

政策性糧食監(jiān)管當(dāng)前是中儲糧直屬庫一項(xiàng)基礎(chǔ)性的管理工作，監(jiān)管質(zhì)量和效率直接影響著直屬庫的健康和發(fā)展.因此，需要我們認(rèn)真研究監(jiān)管工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索精細(xì)化監(jiān)管的新思路，完善提高監(jiān)管效率和質(zhì)量的方法措施，實(shí)實(shí)在在地將委托代儲的國家政策性糧食管住管好.

作者簡介：張會(huì)民（1971-），男，工程師，副主任；專業(yè)方向?yàn)閭}儲管理.

收稿日期：2015-06-08

中圖分類號：F322