我國青少年體質(zhì)健康測評制度的演進邏輯與優(yōu)化路徑

摘要：從歷史制度主義視角，回顧新中國成立以來我國青少年體質(zhì)健康測評制度的演進歷程，發(fā)掘其演進邏輯，并提出優(yōu)化路徑。演進歷程：我國青少年體質(zhì)健康測評制度的演進可分為初步探索、穩(wěn)步發(fā)展和深化改革三個階段，整體呈現(xiàn)出由移植模仿到自主研發(fā)，再到科學(xué)探索的樣態(tài)特征。演進邏輯：制度的演進受深層結(jié)構(gòu)、路徑依賴和關(guān)鍵節(jié)點、動力機制等因素的影響。優(yōu)化路徑：在制定維度，緊隨時代理念，完善測評制度的架構(gòu)體系；在運行維度，擯除條塊壁壘，優(yōu)化測評制度的管理網(wǎng)絡(luò)；在執(zhí)行維度，增添科技賦能，激發(fā)測評制度的創(chuàng)新活力。

關(guān)鍵詞：青少年體質(zhì)健康測評制度；歷史制度主義；制度演進；制度邏輯

青少年體育工作在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中處于戰(zhàn)略性地位。青少年體質(zhì)健康測評制度（以下簡稱“測評制度”）作為評價青少年身體健康素質(zhì)的重要條例，是開展青少年體質(zhì)健康促進工作的有力抓手，其優(yōu)化健全對于加強我國青少年體育工作具有深遠意義。自新中國成立以來，黨和國家對測評制度予以多次修訂與調(diào)整，這不僅反映了政治管理體制與社會經(jīng)濟體制的歷史走向，還體現(xiàn)了體育觀和健康觀的嬗變方向。對此，如何以國家政治、社會經(jīng)濟和人民觀念為線索，在歷史中總結(jié)和梳理測評制度既往改革的基本內(nèi)涵，明晰測評制度演進的深層邏輯，從而精準把握測評制度在新發(fā)展階段的時代進路，實現(xiàn)測評制度的高質(zhì)量發(fā)展，成為了加強我國青少年體育工作的重中之重。而歷史制度主義作為分析制度變遷現(xiàn)象的重要工具，能夠從歷史棱鏡中折射出政治、經(jīng)濟和文化影響制度演進的深層機制[1]?；诖?，本文以歷史制度主義為研究視角，梳理新中國成立以來我國青少年體質(zhì)健康測評制度的演進歷程，剖析測評制度的演進邏輯，進而探索新發(fā)展階段優(yōu)化測評制度的路徑，以期為加強我國青少年體育工作提供有益借鑒和決策參考。

1 歷史制度主義分析框架

歷史制度主義作為“歷時性”分析工具，能夠通過對關(guān)鍵時刻的結(jié)構(gòu)背景與重大事件的時間序列進行歷史性追溯，拓展制度分析的時間維度與理論層次，揭示制度創(chuàng)設(shè)、維系與變遷的作用機制和動力來源。應(yīng)用在具體研究中，歷史制度主義注重宏觀層面的深層結(jié)構(gòu)分析、中觀層面的路徑依賴與關(guān)鍵節(jié)點、微觀層面的動力機制分析。通過查閱文獻發(fā)現(xiàn)，歷史制度主義分析范式在體育領(lǐng)域的應(yīng)用目前主要集中于學(xué)校體育[2]、競技體育[3]、群眾體育[4]等方面，針對我國青少年體質(zhì)健康測評制度的研究鮮有報道。對此，本文基于歷史制度主義的研究視角，構(gòu)建我國青少年體質(zhì)健康測評制度的分析框架（見圖1）：首先，從政治管理體制、經(jīng)濟體制和思想文化觀念三個方面梳理影響測評制度演進的宏觀因素；其次，從路徑依賴與關(guān)鍵節(jié)點兩個維度探討影響測評制度演進的中觀因素；最后，以動力機制為切點，挖掘影響測評制度演進的微觀因素。

圖1 我國青少年體質(zhì)健康測評制度的歷史制度主義分析框架

2 我國青少年體質(zhì)健康測評制度的演進歷程

歷史制度主義的歷史觀建立在“時間觀”的基礎(chǔ)上，主張從時間角度分析政策的演變過程[5]。以“時間”為線索， 根據(jù)青少年體質(zhì)健康測評標準變遷的階段特征和關(guān)鍵轉(zhuǎn)節(jié)點，將測評制度的演進歷程分為初步探索、穩(wěn)步發(fā)展和深化改革三個階段（見圖2）。

圖2 我國青少年體質(zhì)健康測評制度的演進歷程

2.1 測評制度的初步探索：我國青少年體質(zhì)健康測評標準的移植模仿（1949-1977年）

新中國成立初期，原國家體委在1954年頒布的《準備勞動與衛(wèi)國制度》暫行條例、1958年頒布《準備勞動與衛(wèi)國制度》以及1964年頒布《青少年體育鍛煉標準》呈現(xiàn)出以下特征：其一，在移植測試項目方面，部分速度、耐力、靈敏等素質(zhì)的測試項目直接移植蘇聯(lián)《準備勞動與保衛(wèi)祖國體育制度（1931年）》的相關(guān)內(nèi)容 ，例如60米跑、100米跑、跳遠和跳高等測試科目；其二，在模仿測試項目方面，基于我國國情，效仿蘇聯(lián)模式，設(shè)計了一部分帶有軍事色彩的測試項目，例如手榴彈投擲、射擊、行軍等科目[6]；其三，在評價方法方面，《勞衛(wèi)制》《青少年體育鍛煉標準》采用“達標法”進行成績評價?？傊?，在這一階段我國以移植和模仿為工作主線，開創(chuàng)了學(xué)生體質(zhì)健康評價工作的先河，實現(xiàn)了青少年體質(zhì)健康測評制度設(shè)計邏輯的初步探索。

2.2 測評制度的穩(wěn)步發(fā)展：我國青少年體質(zhì)健康測評標準的自主研發(fā)（1978-2001年）

改革開放之后，青少年體質(zhì)健康工作的重視程度被進一步提高。原國家教委、體委組織多次全國調(diào)研，在此基礎(chǔ)上于1978年自主研制了《國家體育鍛煉標準》，并在1982年、1989年進行了兩次修訂。該系列的測評標準在項目設(shè)置方面，逐漸取消了軍事技能的科目測試，增加了身體素質(zhì)方面的測試，如投擲實心球、1分鐘仰臥起坐等項目；在評分標準方面，由原來的“達標”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸u分”，并規(guī)定各單項分數(shù)不能低45分[7]。此外，為加強學(xué)生體質(zhì)與學(xué)生課余體育鍛煉的聯(lián)系，配套發(fā)布了《中學(xué)生體育合格標準》和《小學(xué)生體育合格標準》，強化了學(xué)校在落實青少年體質(zhì)健康測評標準過程中的主陣地作用。簡而言之，這一階段以多省市調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合青少年體質(zhì)健康的實際情況自主研發(fā)而成的測評標準，標志著我國青少年體質(zhì)健康測評工作進入了新的紀元，實現(xiàn)了我國青少年體質(zhì)健康測評制度的穩(wěn)步發(fā)展。

2.3 測評制度的深化改革：我國青少年體質(zhì)健康測評標準的科學(xué)探索（2002年至今）

進入21世紀，我國青少年體質(zhì)健康測評制度在“健康第一”指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下分別頒布了《學(xué)生體質(zhì)健康（試行方案）》、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》及《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》。就標準中的具體內(nèi)容而言，在身體素質(zhì)評價方面，增加了BMI、肺活量、坐位體前屈等健康類的測試項目，使原來單一的身體素質(zhì)評價轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨眢w形態(tài)、身體機能、身體素質(zhì)為主線的三維綜合評價[8]；在測試項目的設(shè)置方面，2007版的測評標準中分為必測加選測，增加了運動技能的測試，而在2014版測評標準中取消了運動技能的測試，選測項目全部改成必測；在測試項目評價標準方面，2014版測評標準中降低了測試項目的及格線，59分以下為不及格，提高了及格率，并將不同測試指標的權(quán)重標準化，身體機能和身體形態(tài)各占15%，身體素質(zhì)占70%。整合來看，這一系列的測評標準雖然逐步實現(xiàn)了我國青少年體質(zhì)健康測評制度的深化改革，但隨著健康觀念的轉(zhuǎn)變，近視、肥胖等健康問題開始受到人民廣泛關(guān)注，而現(xiàn)行的青少年體質(zhì)健康測評標準中并未充分重視這類測試項目，已經(jīng)不能滿足新時期人民群眾的多樣化健康需求，亟需探索出一條青少年體質(zhì)健康測評制度的科學(xué)化發(fā)展道路。

3 新中國成立以來青少年體質(zhì)健康測評制度的演進邏輯

從歷史制度主義的動態(tài)論視角來看，我國青少年體質(zhì)健康測評制度演進既有促進其發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)，也有其路徑依賴帶來的發(fā)展困境和關(guān)鍵節(jié)點所提供的戰(zhàn)略契機，同時，又在社會體制和社會意志的交互作用下形成了演進發(fā)展的動力機制。

3.1 "青少年體質(zhì)健康測評制度演進的深層結(jié)構(gòu)

3.1.1 政治管理體制對青少年體質(zhì)健康測試制度的形塑

政治管理體制是國家政治管理權(quán)力與責(zé)任的配置模式，決定著社會主體不同部分的結(jié)構(gòu)方式與相互關(guān)系，對青少年體質(zhì)健康測評制度的設(shè)計策略在宏觀層面起著絕對性引領(lǐng)作用，具體表現(xiàn)如下：一是，社會主義初期建設(shè)背景下青少年體質(zhì)健康測評制度的效仿式設(shè)計。新中國成立初期，黨中央制定了向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的方針，各行業(yè)效仿蘇聯(lián)模式的浪潮席卷全國。青少年體質(zhì)健康測評制度的修訂，同樣以蘇聯(lián)模式為范例。譬如，該時期推廣實施的《勞衛(wèi)制》，就是移植前蘇聯(lián)《準備勞動與保衛(wèi)祖國體育制度》的深層邏輯，結(jié)合我國國情仿制而成的體質(zhì)健康測評制度。二是，加快社會主義建設(shè)背景下青少年體質(zhì)健康測評制度的自研式設(shè)計[錯誤！未定義書簽。]。改革開放以后，政府通過權(quán)力下放的方式，實現(xiàn)了各部門的權(quán)責(zé)明晰與職能聯(lián)動。在青少年體質(zhì)健康工作方面，這一國家舉措無疑激發(fā)了原國家體委、教委等部門的能動性，該階段頒布的《國家體育鍛煉標準》是對多省市青少年體質(zhì)健康問題調(diào)研基礎(chǔ)上制定而成的測評制度，標志著我國青少年體質(zhì)健康測評制度踏上了獨立自主探索道路。三是，現(xiàn)代化治理背景下青少年體質(zhì)健康測評制度的科學(xué)式設(shè)計。進入新世紀以來，隨著國家治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，我國青少年體質(zhì)健康測評工作體系日益完善，相繼在2002年頒布《學(xué)生體質(zhì)健康（試行方案）》、2007年頒布《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》、2014年頒布《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》，逐步實現(xiàn)制度制定、運行及執(zhí)行環(huán)節(jié)的并重發(fā)展，完成了青少年體質(zhì)健康測評制度的科學(xué)形塑。

3.1.2 "經(jīng)濟體制對青少年體質(zhì)健康測評制度的鍛造

經(jīng)濟體制變革作為社會發(fā)展的必要條件，與我國青少年體質(zhì)健康測評制度的演變遙相呼應(yīng)。其一，計劃經(jīng)濟體制下青少年體質(zhì)健康測評制度的自我調(diào)適。社會主義建設(shè)初期，我國實行計劃經(jīng)濟體制，資源投入的側(cè)重點在于大力發(fā)展工業(yè)建設(shè)，對于國民體質(zhì)健康的經(jīng)濟扶持力度較小，導(dǎo)致青少年體質(zhì)健康測試工作缺乏穩(wěn)定長效的社會經(jīng)濟支持體系，難以建立自主創(chuàng)新研發(fā)測評制度的動力結(jié)構(gòu)，迫使原國家體委、教委等部門只能以蘇聯(lián)的《準備勞動與保衛(wèi)祖國體育制度》為模板，依據(jù)國情不斷調(diào)整測評制度的具體內(nèi)容，以適應(yīng)我國青少年健康工作發(fā)展的需要。其二，社會主義市場經(jīng)濟體制下青少年體質(zhì)健康測評制度的自我改造。改革開放后，我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制，資源分配由過去的完全計劃改為競爭獲取[9]，這種從直接行政指令到間接利益引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了青少年體質(zhì)健康職責(zé)部門的工作積極性和能動性，推動了測評制度在十余年期間（1992-2014年）先后歷經(jīng)四次變革，實現(xiàn)了我國青少年體質(zhì)健康測評制度制定工作從移植仿制到深化發(fā)展的階段性跨越。

3.1.3 思想觀念對青少年體質(zhì)健康測評制度的澆筑

就青少年體質(zhì)健康測評制度的歷史沿革來看，新舊觀念沖突中引發(fā)的社會認知變遷是其制度演進的思想根源。一方面，“體育觀”的復(fù)歸，助推青少年體質(zhì)健康測評制度轉(zhuǎn)向“以人為本”的軌道。新中國成立后的一段時間里，集體主義的思想觀念使國家利益掩蓋了個人利益，導(dǎo)致體育事業(yè)為“政治服務(wù)”的實踐淹沒了社會公眾的多樣化體育訴求[10]，青少年體質(zhì)健康測試的建制工作也隨之帶上了“重義務(wù)，輕權(quán)利”的色彩。改革開放初期，國家雖然加強了對青少年體質(zhì)健康測評工作的重視程度，但是該時期修訂的《國家體育鍛煉標準》仍未擺脫集體主義觀念的困頓。直至進入社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，植根于政府部門的體育事業(yè)開始與意識形態(tài)相分離，“政績體育觀”逐漸淡化，“人民體育觀”相對復(fù)歸，青少年體質(zhì)健康測評制度更為注重人民主體性的價值立場。另一方面，“健康觀”的重塑，深化青少年體質(zhì)健康測評制度的功能。隨著人民生活水平的提高和國家綜合實力的增強，民眾健康意識逐漸覺醒，健康觀念逐步提高，青少年健康問題得到了高度重視。為進一步提高青少年體質(zhì)健康水平，相關(guān)部門測評制度的制定過程中，基于測評制度本質(zhì)屬性中的規(guī)制作用，強化了測評制度對于青少年體育鍛煉意識的引導(dǎo)效應(yīng)，使測評制度呈現(xiàn)出更深層次的健康促進功能。如2002年教育部、國家體育總局聯(lián)合頒布的《學(xué)生體質(zhì)健康（試行方案）》，作為《國家體育鍛煉標準》在學(xué)校的具體實施，其政策目標是：“促進學(xué)生積極參加體育鍛煉，養(yǎng)成經(jīng)常鍛煉身體的習(xí)慣，提高自我保健能力和體質(zhì)健康水平[11]。”

3.2 "青少年體質(zhì)健康測評制度演進的路徑依賴和關(guān)鍵節(jié)點

3.2.1 青少年體質(zhì)健康測評制度演進的路徑依賴

歷史制度主義強調(diào)社會情境對制度的影響，重在分析制度變遷的“路徑依賴”[12]。青少年體質(zhì)健康測試標準作為體育與教育制度，其變遷過程中的路徑依賴主要來源于以下三個方面：一是測評制度的協(xié)作效應(yīng)。青少年體質(zhì)健康測評制度不能僅僅依靠單一的管理體制去執(zhí)行，而是需要許多相應(yīng)配套政策去完善。隨著青少年體質(zhì)健康的重視程度不斷提高，原國家體育、教委等部門以學(xué)校為主陣地，相繼頒布了《學(xué)校體育工作條例》《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平的意見》《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作，切實提高學(xué)生體質(zhì)健康素質(zhì)的意見》《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的實施意見的通知》，這些決策文件與青少年體質(zhì)健康測評標準共同構(gòu)成了穩(wěn)定的制度矩陣，筑牢了我國青少年體質(zhì)健康促進工作的厚重基石。二是測評制度的制度成本。對于青少年體質(zhì)健康測評制度而言，其制定、運行和執(zhí)行環(huán)節(jié)都需要大量社會資源投入，然而建國初期，我國受戰(zhàn)亂破壞、人力物力資源落后等因素影響，社會經(jīng)濟低迷，難以為青少年體質(zhì)健康測評制度的發(fā)展提供強有力的經(jīng)濟保障。直至改革開放，市場經(jīng)濟體制推動社會經(jīng)濟快速發(fā)展，體育、健康和教育等行業(yè)的實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，我國青少年體質(zhì)健康測評制度的修訂與完善才得到了強有力的資金保障。三是測評制度的適應(yīng)性預(yù)期障礙。這種現(xiàn)象是指當(dāng)原有制度（A制度）轉(zhuǎn)化為新制度（B制度）以后，在B制度的執(zhí)行過程中行為主體受政策環(huán)境的影響，認知依然停留在A 制度的模式中，表現(xiàn)出執(zhí)行B制度的困難。青少年體質(zhì)健康測評制度的演進歷程中，由于行為主體受社會環(huán)境的約束，同樣存有適應(yīng)性障礙的現(xiàn)象[13]。建國初期頒布的測評制度在功能上側(cè)重于軍事技能的養(yǎng)成，此后1975年下發(fā)的《國家體育鍛煉標準》雖然取消了一些軍事技能項目，但在具體實踐環(huán)節(jié)仍然表現(xiàn)出濃郁的軍事色彩。由此可見，適應(yīng)性預(yù)期障礙是青少年體質(zhì)健康測評工作中迫切需要解決的問題，因為它會為后續(xù)測評制度執(zhí)行和運行埋下危機，使測評制度的演進依舊無法跳出路徑依賴的窠臼。

3.2.2 青少年體質(zhì)健康測評制度演進的關(guān)鍵節(jié)點

歷史制度主義認為，制度變遷階段整體呈現(xiàn)“斷續(xù)性平衡”的基本特征。在平衡階段，制度受漸進式變遷邏輯驅(qū)動，總體穩(wěn)定且平穩(wěn)發(fā)展，在斷裂階段，制度原本的供需平衡被打破，進而導(dǎo)致制度軌跡發(fā)生轉(zhuǎn)向，斷續(xù)平衡的銜接處便是制度變遷的“關(guān)鍵節(jié)點”[14]。就青少年體質(zhì)健康測評制度來看，其變遷過程依次經(jīng)歷初步探索、穩(wěn)步發(fā)展、深化改革三個階段，以不同階段測評制度的目標導(dǎo)向為線索，我國青少年體質(zhì)健康測評制度的變遷可提煉出以下兩個關(guān)鍵節(jié)點：一是軍事色彩轉(zhuǎn)向人本色彩的節(jié)點。新中國成立之初，我國社會的主要矛盾是廣大人民群眾同敵對勢力之間的矛盾，“保家衛(wèi)國”成為社會文化的強音，這使青少年體質(zhì)健康測試帶上了濃郁的軍事色彩，如1954年頒布的《準備勞動與衛(wèi)國制度》暫行條例將手榴彈投擲、射擊等軍事項目作為測評內(nèi)容。隨著社會主要矛盾的變化，人民主體地位不斷提升，以人為本的思想觀念逐步上升為社會主流文化內(nèi)核。在這種社會文化環(huán)境下頒布的《中學(xué)生體育合格標準》、《小學(xué)生體育合格標準》將“身體素質(zhì)評價”作為了設(shè)計與制定制度的主線邏輯，取消了軍事技能類的測試項目，標志著青少年體質(zhì)健康測評制度實現(xiàn)了以軍事建設(shè)為主向以人民健康為主的跨越。二是基本保障轉(zhuǎn)向全面保障的節(jié)點。青少年體質(zhì)健康測評制度的軍事色彩褪去之后，健康保障成為了實施測評制度的重要價值追求，尤其是《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》明確強調(diào)：“為建立健全國家學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價機制，激勵學(xué)生積極參加身體鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健、全面發(fā)展?！边M一步表明了全面保障青少年體質(zhì)健康成為了測評制度制定與執(zhí)行的主要任務(wù)。自此青少年體質(zhì)健康測評制度不再是基礎(chǔ)的健康保障條例，而是全面促進青少年體質(zhì)健康發(fā)展的制度體系。

3.3 青少年體質(zhì)健康測評制度演進的動力機制

3.3.1 外部動力：社會體制對青少年體質(zhì)健康測評制度的強引導(dǎo)

社會體制改革本質(zhì)是引導(dǎo)社會生活的制度構(gòu)建和制度創(chuàng)新[15]，青少年體質(zhì)健康測評制度作為提升青少年生活質(zhì)量的一項社會性措施，其演進邏輯深受社會體制變革的影響，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，政治體制的有力引導(dǎo)下，青少年體質(zhì)健康測試中各方行為主體的權(quán)責(zé)邊界更加明確。建國初期，我國青少年體質(zhì)健康測評工作的開展效仿“蘇聯(lián)模式”為主要思路，沒有依據(jù)我國國情對青少年體質(zhì)健康測評制度中各方行為主體的職能、權(quán)力和責(zé)任進行明確劃分，導(dǎo)致教育、體育和衛(wèi)生等行政部門存在職責(zé)模糊、權(quán)力濫用等現(xiàn)象，阻滯了青少年體質(zhì)健康測評制度的良性變遷。改革開放以來，有關(guān)青少年體質(zhì)健康測評工作的針對性政策相繼頒布，明晰了不同主體的權(quán)力與職責(zé)，例如《教育部辦公廳關(guān)于進一步加強中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》明確強調(diào)：“省級教育行政部門要統(tǒng)籌本區(qū)域體質(zhì)健康管理工作，定期向黨委和政府匯報，督促地方做好相關(guān)工作[16]?！背浞旨ぐl(fā)教育部門的主體效應(yīng)，為青少年體質(zhì)健康測評制度的完善優(yōu)化提供了有利條件。其二，經(jīng)濟體制的強力驅(qū)動下，青少年體質(zhì)健康測評制度中各方行為主體的合作結(jié)構(gòu)進階發(fā)展。改革開放以后，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，經(jīng)濟運行方式由政府一手計劃調(diào)控向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，打破了行政部門間的利益固化模式，在利益誘導(dǎo)下，社會組織開始進入青少年體質(zhì)健康測評的工作體系，立體拓展了測評制度的執(zhí)行結(jié)構(gòu)。如中國青少年健康體質(zhì)評價中心是上海市體育科學(xué)研究所和中國科學(xué)院共同發(fā)起成立的青少年體制測評機構(gòu)，隸屬于上海中科生物醫(yī)學(xué)高科技開發(fā)有限公司這一社會組織，該機構(gòu)在全國多地開設(shè)分部，對于測評工作縱深推進具有深遠意義，為青少年體質(zhì)健康測評制度變遷的制度邏輯演進構(gòu)筑了動力結(jié)構(gòu)。

3.3.2 內(nèi)源動力：青少年體質(zhì)健康測評制度對社會意志的自適應(yīng)

縱觀新中國成立以來測評制度的變遷歷程，其主體行為在以下三個方面隨社會意志變革產(chǎn)生適應(yīng)性變化。其一，制定方面，由理論導(dǎo)向到實踐探索的變化。新中國成立初期，各行業(yè)的工作建設(shè)集中呈現(xiàn)出以蘇為鑒的階段性特征，測試制度的制定工作亦是如此，該時期頒布的《勞衛(wèi)制》，在指導(dǎo)思想、測試內(nèi)容等方面移植了蘇聯(lián)《準備勞動與保衛(wèi)祖國體育制度》的理論模式[17]。此后，隨著躬身實踐的思想深入人心，測評制度順應(yīng)人民整體意志變化，增加了實地考察與調(diào)研等方面的工作權(quán)重，打破了單純性理論嫁接的制定模式，逐步形成了理論與實踐并重的制定體系構(gòu)架。其二，運行方面，由僵硬配合到協(xié)作共建的變化。在青少年體質(zhì)健康測評制度的探索與發(fā)展階段，協(xié)作共建理念還未深刻植入青少年體質(zhì)健康測評的制度鏈條，原國家體委、教委等測評制度的相關(guān)主體在運行環(huán)節(jié)存在條塊分割、協(xié)調(diào)混亂的現(xiàn)象。時至現(xiàn)代化治理格局形成，共建共享成為社會治理的重要共識。在這種治理思想的影響下，測評制度中各方主體破除了部門之間的職權(quán)壁壘，構(gòu)建了互聯(lián)互通、協(xié)同共建的運行模式。其三，執(zhí)行方面，由模糊測評到精準畫像的變化。黨的十一屆三中全會重新確立了實事求是的指導(dǎo)思想和路線，尊重客觀實際的方針開始貫徹到各項社會工作，青少年體質(zhì)健康測評制度隨之更加重視執(zhí)行環(huán)節(jié)的客觀運作，尤其是2002年下發(fā)的《學(xué)生體質(zhì)健康標準（試行方案）》實施辦法[錯誤！未定義書簽。]和2007年下發(fā)的實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》的通知[18]，以不同形式強調(diào)：各地教育、體育行政部門對本地各級各類學(xué)校實施體質(zhì)健康測評的情況進行檢查監(jiān)督，杜絕弄虛作假、徇私舞弊現(xiàn)象，逐步消弭了青少年體質(zhì)健康測評執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的數(shù)字摻水、浮夸虛報等不良問題，實現(xiàn)了測評制度執(zhí)行工作從主觀模糊轉(zhuǎn)向客觀精準的跨越。總之，社會意志作為各類社會主體意向的集中體現(xiàn)，為測評制度的變遷指明了發(fā)展路向，也為測評制度的演進提供了內(nèi)在動力。

4 新發(fā)展階段我國青少年體質(zhì)健康測評制度優(yōu)化的三重路徑

縱觀我國測評制度的發(fā)展脈絡(luò)，其演進過程受國家政治決策、社會經(jīng)濟發(fā)展以及人民意識觀念的影響，這些因素在一定程度上構(gòu)成了測評制度變遷的社會大環(huán)境，而環(huán)境變化決定測評制度的制定、運行和執(zhí)行。新時期，我們要順應(yīng)時代趨勢，從制定、運行和執(zhí)行三個維度完善優(yōu)化青少年體質(zhì)健康測評制度。

4.1 制定之維：緊隨時代理念， 完善測評制度的架構(gòu)體系

進入新發(fā)展階段，習(xí)近平體育健康觀的先進理念推動著我國體育健康戰(zhàn)略的演進，引領(lǐng)著我國體育健康事業(yè)的發(fā)展[19]，青少年體質(zhì)健康制度的制定應(yīng)緊隨時代理念不斷完善。具體而言，一方面，充分考慮青少年對于體質(zhì)健康需求的多樣化，強化測評制度的改革，構(gòu)建多元化的制度內(nèi)容，如：以測試項目優(yōu)化為主線來設(shè)計測評制度，開展對學(xué)生心理層面與社會適應(yīng)層面的體質(zhì)健康研究，使測試項目不僅有身體素質(zhì)指標，還有相應(yīng)的心理和社會適應(yīng)指標[20]，從而在測試項目多元化層面來完善測評制度。另一方面，以教育、體育、醫(yī)療等行業(yè)的融合發(fā)展為指導(dǎo)思想，筑建體質(zhì)健康與醫(yī)學(xué)健康并行的體質(zhì)測試、評估、干預(yù)、反饋等一體化的測評架構(gòu)，如：注重青少年體質(zhì)過程性監(jiān)控，增加后續(xù)反向干預(yù)，針對青少年所面臨的健康問題提出獨立的干預(yù)方案，進一步完善測評制度。

4.2 運行之維：擯除條塊壁壘，優(yōu)化測評制度的管理網(wǎng)絡(luò)

青少年體質(zhì)健康測評制度的路徑依賴在某種程度上限制了其創(chuàng)新發(fā)展，對此新發(fā)展階段我們應(yīng)該從運行環(huán)節(jié)入手，在以下三個方面對測評制度進行優(yōu)化。首先，在測評制度的協(xié)作效應(yīng)層面，要完善相關(guān)法律法規(guī)政策。如：針對青少年體質(zhì)健康問題，未來需要制定《青少年體質(zhì)健康監(jiān)測法》、《青少年體質(zhì)健康條例》等政策條例[21]，從而明確青少年體質(zhì)健康的監(jiān)督、評估和保障等實施辦法，打破測評制度運行相關(guān)部門間條塊分割的僵局，進而減少制度優(yōu)化的阻力。其次，在測評制度的制度成本層面，未來應(yīng)該擺脫舊制度影響下教育、體育等部門各自為政的固化模式，不斷厘清部門權(quán)限，優(yōu)化各主體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建筑利益公共體，最大化降低制度成本。最后，在測評制度的適應(yīng)性預(yù)期障礙層面上，未來應(yīng)該利用新媒體宣傳新思想、新理念，明確新測評制度的現(xiàn)實需要，加強各主體對新制度的培訓(xùn)，破除相關(guān)主體的短視利己觀念，增強大局意識，著眼于長期共同發(fā)展，增強相關(guān)主體的思想覺悟，為測評制度的高質(zhì)量運行提供有利條件。

4.3 執(zhí)行之維：增添科技賦能，激發(fā)測評制度的創(chuàng)新活力

黨的二十大報告提出：“……面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”。就青少年體質(zhì)健康問題而言，在新發(fā)展階段各實施主體需要順應(yīng)科技創(chuàng)新的時代潮流，在執(zhí)行維度充分激發(fā)科技賦能效用，在新發(fā)展階段從以下方面優(yōu)化測評制度： 其一，在外部動力方面，以科技創(chuàng)新理念引領(lǐng)測評制度與科技賦能有效銜接[22]，強化政府與社會組織的協(xié)同，通過融合匯聚多領(lǐng)域、多來源、多層級的全要素數(shù)據(jù)，打造多元協(xié)同平臺，確保政府主管部門能夠及時有效地獲取測評制度在基層實施的重難點問題，擴寬測評制度的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，進而激發(fā)測評制度實施各主體的積極性。其二，在內(nèi)源動力方面，開發(fā)青少年體質(zhì)健康的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，對于執(zhí)行困難、數(shù)據(jù)作假的測評制度實施各主體，通過常規(guī)性監(jiān)督或者委托專項管理形式，及時把握測評制度實施進展。加強社會監(jiān)督責(zé)任，對青少年體質(zhì)健康促進政策執(zhí)行過程實施跟蹤報道，定期向社會公布其結(jié)果，達成對影響青少年體質(zhì)健康社會環(huán)境的“監(jiān)視”職責(zé)[23]，進而激發(fā)測評制度實施活力。

5 結(jié)語

新中國成立以來，我國青少年體質(zhì)健康測評制度受宏觀層面制度結(jié)構(gòu)變遷、中觀層面路徑依賴和關(guān)鍵節(jié)點、微觀層面動力機制的影響，依次歷經(jīng)了初步探索、穩(wěn)步發(fā)展和深化改革三個階段，呈現(xiàn)出由移植模仿到自主研發(fā)，再到科學(xué)探索的變遷邏輯。當(dāng)下，正值我國青少年體質(zhì)健康測評制度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在遵循漸進式變遷以保持制度穩(wěn)定的同時，應(yīng)抓住歷史進程中的關(guān)鍵節(jié)點，不失時機地加快制度的革新，使測評制度朝向現(xiàn)代化、合理化以及科學(xué)化的方向前進，這是加強青少年體育工作的題中應(yīng)有之義，也是體育強國建設(shè)的必由之路。

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