司法改革的目標定位

黨的十八大以來，在新時代全面依法治國的背景下，我國進一步深化司法體制改革，在提升司法能力、落實司法責任制、完善人權司法保障等方面推出了一系列改革舉措。得益于黨中央的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及中央全面深化改革委員會和中央全面依法治國委員會的大力推動，司法改革領域“做成了想了很多年，講了很多年但沒有做成的”事情。

黨的二十大報告總結性地指出：“全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設，司法體制改革取得重大進展，社會公平正義保障更為堅實，法治中國建設開創(chuàng)新局面”；并進一步要求“深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。這一政治要求，既指明了新時期司法改革的著力點，又重申了司法改革的目標定位。

司法改革理論是習近平法治思想中公正司法理論的重要組成部分。本文試圖對司法改革的目標定位作一個體系化的分析，以深化對公正司法的理解，推動司法改革理論的發(fā)展。

制度目標：公正、高效、權威的社會主義司法制度

司法改革的制度目標是指我國通過司法體制改革所欲建構和實現(xiàn)的制度形態(tài)與理想目標。改革開放以來，尤其是黨的十五大以來司法體制改革不斷深化，在吸取經(jīng)驗教訓和理論總結的基礎上，我國逐步將公正、高效和權威的社會主義司法制度確立為司法改革的制度目標——

首先，公正是司法制度的價值目標。2013年2月，習近平總書記在主持中共十八屆中央政治局第四次集體學習時指出：“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線?！?015年3月，在中共十八屆中央政治局第二十一次集體學習中他又指出：“司法是維護社會公平正義的最后一道防線。公正是司法的靈魂和生命?！边@意味著，公正是司法的化身，沒有公正就沒有真正的司法。公正司法是法治實施體系的關鍵環(huán)節(jié)。公正是司法的價值目標。它既包括實體公正，也包括程序公正；既包括制度公正，也包括個案公正。公正司法首先要求建立一套能夠有效保障人權的司法制度，確保擁有專業(yè)技能的司法者依法獨立公正地行使職權，確?！笆艿角趾Φ臋嗬欢〞玫奖Ｗo和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰”。公正司法與司法的權威及公信力密不可分。習近平總書記指出：“如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。法律本來應該具有定分止爭的功能，司法審判本來應該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現(xiàn)?！?/p>

其次，高效是司法制度的功能目標。早在21世紀初，最高人民法院就將“公正與效率”作為新世紀的工作主題。當時“效率”目標更多集中在提高訴訟效率層面，指運用有限的司法資源更快地處理更多的案件。效率與公正有著內(nèi)在聯(lián)系：一方面程序公正導向的司法制度設計有助于提高司法效率；另一方面司法公正也離不開司法效率。當然，我們也不可忽視兩者間的矛盾，總體上司法效率應以司法公正為前提，不能為了追求高效率而損害司法的公正性。相較于“效率”目標，現(xiàn)階段的“高效”目標更加全面，側重于提高司法制度的效能，即：通過投入更多的司法資源，以及有效地配置司法資源，更好地實現(xiàn)司法制度的治理功能，在整體上提高司法制度的社會影響和社會效益。如果說效率目標采用的是經(jīng)濟分析法學的方法路徑，那么效能目標更多采用的是法社會學的方法路徑。近期，最高人民法院院長張軍重提“公正與效率”，并稱之為“永恒的工作主題”。其實，很大程度上他也是從提升制度效能角度強調(diào)“效率”價值的。

再次，權威是司法制度的政治目標。司法權威與司法公正有著內(nèi)在聯(lián)系：司法公正是司法權威的來源和命脈所在，司法權威是司法高效運行并實現(xiàn)公正的基礎和前提。從本質(zhì)上說，司法權威不是建立于外在強制和武力的基礎之上，而是建立在社會大眾對司法制度和司法者的信任基礎之上。司法權威從本質(zhì)上說是一種建構在制度基礎上或通過制度而獲得的公信力。所以，司法權威可以說是司法公信力的外在表現(xiàn)。正因為如此，習近平總書記指出：司法體制改革要“以提高司法公信力為根本尺度……司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了”。司法制度的權威性至少表現(xiàn)為：司法職權的專屬性和獨立性獲得制度性保障，司法機關和司法者擁有社會公信力和尊嚴，司法決定能夠獲得有效執(zhí)行。司法制度的權威性也建立在全體公民對一國憲法和法律的認同基礎之上，所以司法制度的權威是憲法和法律權威的重要體現(xiàn)。由于憲法和法律權威是衡量一國法治發(fā)展水平的重要指標，所以司法制度的權威是衡量一國法治發(fā)展水平的重要指標，是社會主義司法制度的政治目標。

工作目標 ：讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

所謂工作目標是指通過司法體制改革所欲取得的司法制度之運作目標或司法工作的具體目標。司法制度的公正不僅是抽象的，也是具體的，需要切實體現(xiàn)在制度運作和個案解決中。2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中明確指出：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情，損害人民群眾權益。”讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，就是我國司法制度的運作目標，體現(xiàn)了全面依法治國以人民為中心的價值立場。

針對司法不公的群眾意見，習近平總書記強調(diào)：“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待。要確保審判機關、檢察機關依法獨立公開行使審判權、檢察權。”

司法個案的公平正義有怎樣的內(nèi)涵？它首先是客觀意義上的，主要指“事實認定符合客觀真相，辦案結果符合實體公正，辦案過程符合程序公正”，包括各種訴訟權利得到切實保障；其次是主觀意義上的，指“公平正義不僅要實現(xiàn)，而且要以人民群眾感受到的方式實現(xiàn)”，包括有關訴求和意見得到應有的回應，當事人和其他訴訟參與人的人格尊嚴得到尊重。

我們不能簡單地將個案的公平正義等同于人民群眾特別是當事人對每個案件的辦理結果都滿意。從評價主體看，個案的公平正義首先指案件當事人、訴訟參與人和廣大人民群眾都認同的公平正義，其次指司法機關、司法人員的公平正義觀與人民群眾公平正義觀相契合的公平正義。所謂人民群眾的公平正義觀，是指絕大多數(shù)普通人所持有的樸素的公平正義觀，司法者在個案中作出的司法判斷應該努力追求與人民群眾的感受及評判保持一致。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com