更好發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和推動作用

正在召開的黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出重大部署。進一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，其中的重要經(jīng)驗之一即堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。

改革和法治有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，有著深刻的辯證關(guān)系、邏輯聯(lián)系，相輔相成、相伴而生。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就改革和法治的關(guān)系作出了一系列重要論述，強調(diào)“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。新的歷史條件下，面對以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)處理好改革和法治的關(guān)系具有重大意義。

首先，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化必須在法治軌道上進行。改革是方向清晰、道路明確的有序的事業(yè)。法治為改革塑造基本秩序，為改革提供運行軌道，推動中國式現(xiàn)代化遵循法治規(guī)律不斷拓展。其次，重大改革應(yīng)做到于法有據(jù)。一方面，重大改革于法有據(jù)，彰顯改革的法治特性、法治的權(quán)威屬性，強化法律對于改革主體行為的指引功能和預(yù)期功能；另一方面，法律應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需求，為改革保駕護航，形成改革的重要推動力。最后，應(yīng)及時把改革成果上升為法律制度。法律具有穩(wěn)定的靜態(tài)屬性，同時，法律又具有反映社會進步、體現(xiàn)社會發(fā)展的動態(tài)屬性，這正是馬克思主義法治理論的基本原理和時代精神。把改革成果上升為法律制度，既捍衛(wèi)了改革成果，又發(fā)展了法律內(nèi)容，更為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)，以良法促進善治。

在我們黨的歷史上，關(guān)于改革和法治的關(guān)系，有兩個重要會議曾有過深刻闡述，即黨的十一屆三中全會和黨的十八屆三中全會。關(guān)于改革，黨的十一屆三中全會指出，要根據(jù)新的歷史條件和實踐經(jīng)驗，采取一系列新的重大的經(jīng)濟措施，對經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營管理方法著手認(rèn)真的改革。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。關(guān)于法治，黨的十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會主義法制建設(shè)十六字方針，指出應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來。檢察機關(guān)和司法機關(guān)要保持應(yīng)有的獨立性；要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。黨的十八屆三中全會還以專章論述“推進法治中國建設(shè)”，并將其列入全面深化改革重大部署，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

從黨的十一屆三中全會到黨的十八屆三中全會，再到正在召開的黨的二十屆三中全會，實現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的逐步推進，體現(xiàn)了改革與法治的有機互動。

在法治軌道上進一步全面深化改革，要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，確保改革和法治實現(xiàn)良性互動。立法要主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律，先修訂、解釋或者廢止原有法律之后再推行改革；對部門間爭議較大的重要立法事項，要加快推動和協(xié)調(diào)，不能久拖不決；對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，在若干地區(qū)開展改革試點，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革；對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。

在法治軌道上進一步全面深化改革，要持續(xù)在法治領(lǐng)域深化改革，實現(xiàn)中國式法治現(xiàn)代化。當(dāng)前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位。要堅定不移推進法治領(lǐng)域改革，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙，確保中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就跟進一步。具體而言，完善立法體制機制，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，完善基層綜合執(zhí)法體制機制。深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。健全社會公平正義法治保障制度，健全執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)運行機制。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機制。加強統(tǒng)籌謀劃，完善法治人才培養(yǎng)體系，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。深化執(zhí)法司法人員管理體制改革，加強法治專門隊伍管理教育和培養(yǎng)。深化政法隊伍教育整頓，繼續(xù)依法打擊執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗行為，推動掃黑除惡常態(tài)化。尤其是，法治領(lǐng)域改革政治性、政策性強，必須把握原則、堅守底線，決不能把改革變成“對標(biāo)”西方法治體系、“追捧”西方法治實踐。

全面深化改革是深刻而全面的社會變革，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，映射出許多具有新的時代特征的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是法治建設(shè)分量更重。改革和法治，既是推進中國式現(xiàn)代化的重要保障，也以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。進一步全面深化改革，必須更好彰顯法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障功能，匯聚起改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大法治力量，護航改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，筑牢中國式現(xiàn)代化法治根基，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅強保障。

（摘自7月17日《學(xué)習(xí)時報》。作者為西南政法大學(xué)教授，重慶市人大法制委員會主任委員）