深化落實農(nóng)村改革重大舉措 為推進(jìn)吉林鄉(xiāng)村全面振興增動力添活力

習(xí)近平總書記指出，要抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署，為新征程上深化農(nóng)村改革指明了方向、明確了路徑、提供了遵循。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，堅持發(fā)展必須是、只能是高質(zhì)量發(fā)展，扎實穩(wěn)妥推動農(nóng)村改革重大舉措落地見效，進(jìn)一步健全推動鄉(xiāng)村全面振興的長效機(jī)制，在更高水平、更深層次上推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，為吉林全面振興取得新突破做好“三農(nóng)”貢獻(xiàn)。

一、堅持穩(wěn)中求進(jìn)，落好完善基本經(jīng)營制度關(guān)鍵招

歷史和實踐證明，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是把穩(wěn)農(nóng)村改革航向之根本，必須在創(chuàng)新實踐中不斷鞏固完善，為推動鄉(xiāng)村全面振興夯實穩(wěn)固根基、提供持久動力。

一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。我省第二輪土地承包到期后再延長三十年試點范圍已擴(kuò)大到4個整縣77個整鄉(xiāng)推進(jìn)，要堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，為在2025年至2027年第一輪土地承包集中到期時全面鋪開探索路徑、積累經(jīng)驗，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。

二是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展壯大三年攻堅行動，重點推進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提質(zhì)增效，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，引導(dǎo)更多小農(nóng)戶在耕、種、防、收等作業(yè)環(huán)節(jié)采取生產(chǎn)托管模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

三是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中整治，以“冊外地”清查為突破口，全面摸清和規(guī)范管理村集體資源、資金、資產(chǎn)。制定出臺全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度實施細(xì)則和加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理指導(dǎo)意見，逐步構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制。

二、堅持人民至上，打好支持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)組合拳

抓改革、促發(fā)展，歸根到底是為了讓人民過上好日子。深化農(nóng)村改革必須聚焦提高人民生活品質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支撐保障，千方百計讓農(nóng)民群眾的錢袋子鼓起來，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

一是健全種糧收益保障機(jī)制。深入實施“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，力爭為國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動貢獻(xiàn)1/5的增量，扛穩(wěn)保障糧食安全政治責(zé)任。推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，積極參與建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，拓展對產(chǎn)糧大縣補(bǔ)償渠道，進(jìn)一步激發(fā)地方和農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。

二是發(fā)展壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。堅持小切口、大縱深，分別制定實施鄉(xiāng)村富民特色產(chǎn)業(yè)、人參產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)以人參為代表的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和質(zhì)優(yōu)價優(yōu)的標(biāo)志性產(chǎn)品，積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做深做實“土特產(chǎn)”文章，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，從價格、補(bǔ)貼、保險等方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，健全政策性保險、商業(yè)性保險等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，全面實施玉米、水稻、小麥三大糧食作物完全成本保險政策，推動農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化保險需求。

四是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。細(xì)化促進(jìn)脫貧人口和脫貧地區(qū)農(nóng)民增收政策舉措，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，推動防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制，確保持續(xù)發(fā)揮作用。

三、堅持守正創(chuàng)新，做好深化土地制度改革大文章

土地制度改革一直是農(nóng)村改革的核心問題。新征程上必須毫不動搖堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，提高土地利用效率，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

一是健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系。修訂完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指引、工程質(zhì)量監(jiān)管和建后管護(hù)管理若干措施，完善建設(shè)、驗收、管理機(jī)制，提高建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，確保建一塊、成一塊，實現(xiàn)長期穩(wěn)定利用。完善耕地占補(bǔ)平衡制度和補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收機(jī)制，堅決守住耕地紅線。

二是健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系?？茖W(xué)合理利用耕地資源，優(yōu)先用于基本農(nóng)作物生產(chǎn)，集中力量保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營合法權(quán)益，因地制宜確定基本農(nóng)作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測體系，構(gòu)建高效、科學(xué)、合理的耕地利用結(jié)構(gòu)。

三是健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。優(yōu)化土地管理，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，推動“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)生機(jī)活力。

（作者：吉林省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長， 省鄉(xiāng)村振興局局長）

責(zé)任編輯/王若拙