充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用 開辟吉林全面振興取得新突破廣闊前景

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)?！秉h的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，為進(jìn)一步全面深化改革明確了重點(diǎn)任務(wù)、指出了主攻方向。省發(fā)展改革委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和省委部署要求，立足經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門職責(zé)，堅(jiān)持小切口、大縱深，著力破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有力有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革走深走實(shí)，把中央的“大寫意”切實(shí)變成吉林的“工筆畫”。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念深化經(jīng)濟(jì)體制改革

全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)了“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則，其中堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是改革的重要思想方法和工作方法。深化經(jīng)濟(jì)體制改革涉及領(lǐng)域廣、觸及利益深、攻堅(jiān)難度大，既不能單打獨(dú)斗、急躁冒進(jìn)，也不能眉毛胡子一把抓、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，必須以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，著力處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能。

一是處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大關(guān)系。新時(shí)代新征程，需要使二者在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。一方面，要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，堅(jiān)持新發(fā)展理念這個(gè)“指揮棒”“紅綠燈”，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是改善民生福祉，必須堅(jiān)持以人民為中心，從急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，透過小切口解決大問題，盡力而為、量力而行，辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩者互促共進(jìn)。

二是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。一方面，市場(chǎng)是資源配置最有效的形式，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。另一方面，政府要把該放給市場(chǎng)的權(quán)力放足放到位，做到法無(wú)禁止皆可為，同時(shí)管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長(zhǎng)、同向而行。

三是處理好效率和公平的關(guān)系。處理好效率與公平的關(guān)系直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。一方面，效率是公平的基礎(chǔ)，解決的是“有沒有”的問題，要通過深層次改革不斷創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富，做大“蛋糕”。另一方面，公平是效率的前提，解決的是“均不均”的問題，但絕不是平均主義，而是通過合理的分配形式，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，真正分好“蛋糕”。

四是處理好活力和秩序的關(guān)系?；盍椭刃蛳噍o相成、互為支撐。一方面，要“放得活”，通過改革除障松綁、除弊糾頑，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造潛能，釋放源源不斷的發(fā)展活力。另一方面，要“管得住”，使活力在秩序的框架下持續(xù)涌動(dòng)，支撐和保障社會(huì)活力不斷迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

五是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。一方面，發(fā)展是安全的保障，只有通過發(fā)展不斷提升自身綜合實(shí)力，才能有足夠的資源和能力來(lái)保障安全。另一方面，安全是發(fā)展的前提，沒有安全，發(fā)展無(wú)從談起。要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性有力應(yīng)對(duì)前進(jìn)路上的不確定性。

二、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)

把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。省發(fā)展改革委將以全會(huì)精神為指引，堅(jiān)決落實(shí)好省委、省政府決策部署，注重系統(tǒng)集成，注重突出重點(diǎn)，注重改革實(shí)效，以改革之力破解發(fā)展難題。

一是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。繼續(xù)加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地方立法工作，推動(dòng)成立我省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大聯(lián)席會(huì)議，建立健全政企“直通車”服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。繼續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，如產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等。持續(xù)破除市場(chǎng)壁壘，加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多投資，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

二是健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策供給，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)推進(jìn)商業(yè)航天、生物產(chǎn)業(yè)、新能源和光電信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，進(jìn)一步深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

三是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。立足國(guó)家戰(zhàn)略需要、省委戰(zhàn)略意圖和我省全面振興的重點(diǎn)方向做好政策研究，總結(jié)評(píng)估“十四五”規(guī)劃落實(shí)情況，高質(zhì)量推進(jìn)“十五五”規(guī)劃編制。強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃的剛性約束，在規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目審批、資金安排、招商引資等方面加強(qiáng)平衡調(diào)控，建立完善正向促進(jìn)和反向約束機(jī)制。

四是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、長(zhǎng)春都市圈、韌性城市建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)，開展國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作。著力探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革路徑和形式，持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

五是完善高水平開放體制機(jī)制。立足打造我國(guó)向北開放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深度融入共建“一帶一路”，擴(kuò)大與東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放格局。加快實(shí)施新一輪長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，打造吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)等形態(tài)多樣的開放高地。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

省發(fā)展改革委將堅(jiān)決弘揚(yáng)改革開放精神，進(jìn)一步全面深化改革，在加快推動(dòng)吉林全面振興征程上展現(xiàn)新作為，在服務(wù)黨和國(guó)家工作全局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，努力推動(dòng)發(fā)展改革工作開創(chuàng)新局面，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化吉林新篇章貢獻(xiàn)力量！

（作者：吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任）

責(zé)任編輯/滕 飛