以制度創(chuàng)新思維 推動(dòng)吉林社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)社會(huì)工作領(lǐng)域改革發(fā)展提出明確要求，作出“健全社會(huì)工作體制機(jī)制”等一系列部署，為社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。社會(huì)工作部是在改革中應(yīng)運(yùn)而生，也是為了推動(dòng)社會(huì)工作改革發(fā)展而組建，必須牢牢把握以制度建設(shè)為主線這一重大原則，以改革創(chuàng)新的精神，以制度創(chuàng)新的思維，全力以赴推進(jìn)我省社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持以制度建設(shè)提升黨建引領(lǐng)基層治理質(zhì)量

《決定》強(qiáng)調(diào)，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”。在基層治理體系中，黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)地位，必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。要建強(qiáng)黨建引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)體系。圍繞破解“九龍治水、條塊分割、權(quán)責(zé)失衡、力量分散”的基層治理頑瘴痼疾，建立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門工作統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以黨的組織體系打破行政壁壘。我省設(shè)立放權(quán)賦能、減負(fù)增效、物業(yè)治理、民生服務(wù)、“警地融合”、智慧治理等6個(gè)專項(xiàng)工作組，開展專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，著力解決城鄉(xiāng)基層治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要建強(qiáng)黨建引領(lǐng)權(quán)責(zé)體系。圍繞破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，深化基層治理放權(quán)賦能體系建設(shè)，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）《職責(zé)清單》《權(quán)責(zé)清單》，建立嚴(yán)格的面向基層下派任務(wù)審核機(jī)制，研究制定吉林省村社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入辦法，實(shí)施村社區(qū)工作事項(xiàng)清單審核管理，嚴(yán)把入口關(guān)。要建強(qiáng)黨建引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格“四項(xiàng)清單一張表”規(guī)范管理，常態(tài)化開展基層報(bào)表證明等審核。面向村（社區(qū)）最基層組織開展“五減兩滿意”（“五減”即減報(bào)表、減APP、減陪會(huì)、減考核、減掛牌，“兩滿意”即讓基層干部滿意、讓居民群眾滿意）行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)整治形式主義為基層減負(fù)走深走實(shí)。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)若干措施》，加強(qiáng)社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化體系建設(shè)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持以制度建設(shè)提升新興領(lǐng)域黨的建設(shè)質(zhì)量

《決定》強(qiáng)調(diào)，“深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革”“健全社會(huì)組織管理制度”“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”。新興領(lǐng)域是黨的建設(shè)的新領(lǐng)域、新陣地、新課題，黨建基礎(chǔ)比較薄弱，必須突出管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，集中精力攻堅(jiān)。一方面，要健全深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的體制機(jī)制。落實(shí)《關(guān)于深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制改革促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康規(guī)范發(fā)展的意見》，進(jìn)一步理順黨建工作管理體制，健全黨的組織體系和群團(tuán)組織體系。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人人選審核，完善法人治理結(jié)構(gòu)，制定黨組織決策事項(xiàng)清單和落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)運(yùn)行各方面各環(huán)節(jié)。另一方面，要健全增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域號(hào)召力凝聚力影響力的體制機(jī)制。優(yōu)化“兩新”工委工作機(jī)制，壓實(shí)行業(yè)管理部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門黨建責(zé)任，加強(qiáng)省市縣三級(jí)行業(yè)黨組織建設(shè)，構(gòu)建黨委組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)工作部門歸口指導(dǎo)、行業(yè)管理部門各負(fù)其責(zé)、街道社區(qū)（園區(qū)）屬地管理的工作格局。深化落實(shí)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作“1+3”政策體系，建強(qiáng)黨群服務(wù)陣地，加強(qiáng)服務(wù)凝聚，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與基層治理。

三、堅(jiān)持以制度建設(shè)提升社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量

《決定》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)”。社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)是社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，志愿服務(wù)是基層社會(huì)治理的重要社會(huì)力量。要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施“體系重塑”行動(dòng)。建立全省黨建引領(lǐng)志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升社會(huì)工作部統(tǒng)籌能力，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效的志愿服務(wù)制度和工作體系，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)工作部牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門和群團(tuán)組織履職盡責(zé)、聯(lián)動(dòng)高效工作格局。要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施“能力提升”行動(dòng)。健全培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)政策體系，加大專業(yè)教育培養(yǎng)力度，完善社會(huì)工作者職業(yè)資格制度，建好用好社區(qū)工作者、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者等隊(duì)伍。聚焦探索“黨建+志愿”服務(wù)模式，健全黨員志愿服務(wù)機(jī)制，聚焦探索“社工+志愿”工作模式，健全志愿服務(wù)和社會(huì)工作服務(wù)聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化。要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施“品牌創(chuàng)建”行動(dòng)。深化志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)品牌項(xiàng)目培育，開展志愿服務(wù)評(píng)估，圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)百姓民生、服務(wù)社會(huì)治理，以“一老一小”、醫(yī)療健康、應(yīng)急救援為重點(diǎn)，推進(jìn)志愿服務(wù)供需對(duì)接，著力打造“全民健身與奧運(yùn)同行”中國(guó)奧運(yùn)（世界）冠軍志愿服務(wù)團(tuán)吉林行活動(dòng)等具有吉林特色的志愿服務(wù)品牌。

四、堅(jiān)持以制度建設(shè)提升人民信訪和人民建議征集工作質(zhì)量

《決定》強(qiáng)調(diào)，“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”“推進(jìn)信訪法治化”。支持信訪部門工作，是黨委社會(huì)工作部的重要責(zé)任。信訪工作的“晴雨表”“連心橋”作用是黨委社會(huì)工作部開展工作履行職責(zé)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要在推動(dòng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化上各盡其責(zé)。落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信訪部門有關(guān)事項(xiàng)的意見，理順工作體制，完善責(zé)任體系，明晰相互關(guān)系，規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)和程序，把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求規(guī)范化、具體化。探索完善社會(huì)工作部領(lǐng)導(dǎo)人民信訪工作路徑，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，確保各項(xiàng)工作銜接順暢、各項(xiàng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效。要在推進(jìn)信訪工作法治化上同向發(fā)力。全面貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)法治化”“四個(gè)到位”工作要求，把法治化要求貫徹落實(shí)到預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、都依法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意。要在推動(dòng)人民建議征集集約化上積極作為。健全人民建議征集工作機(jī)制，構(gòu)建形成黨委社會(huì)工作部門指導(dǎo)、各方積極參與的人民建議征集格局，進(jìn)一步暢通渠道平臺(tái)，豐富征集方式，強(qiáng)化開門納諫、主動(dòng)問計(jì)的征集導(dǎo)向，探索形成征集、辦理、轉(zhuǎn)化、反饋的有效工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)正向循環(huán)效應(yīng)，不斷提升人民建議征集質(zhì)量。

（作者：中共吉林省委社會(huì)工作部部長(zhǎng)、省委“兩新”工委書記）

責(zé)任編輯/滕 飛