主流媒體為社會治理賦能的策略分析

摘要：移動互聯(lián)網(wǎng)時代，主流媒體依托全媒體傳播體系和先進(jìn)的傳播技術(shù)，在賦能社會治理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。作為黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁紐帶，主流媒體在輿論治理、政民溝通、社會共治等領(lǐng)域守正創(chuàng)新，助力社會治理提質(zhì)增效：通過主動發(fā)揮媒體宣傳輿論功能強(qiáng)化公共議程設(shè)置，為社會治理營造良好輿論氛圍；發(fā)揮跨界資源整合優(yōu)勢，搭建政民溝通協(xié)商新范式；以先進(jìn)技術(shù)賦能，繪就基層治理“數(shù)字新圖景”，不斷提升社會治理效能。

關(guān)鍵詞：主流媒體 社會治理 媒體價(jià)值

黨的二十大報(bào)告提出，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。作為信息傳播的媒介，主流媒體是幫助公眾了解社會動態(tài)和政策變化的重要平臺，是輿論引導(dǎo)的主陣地。主流媒體的數(shù)字化、移動化、智能化，使其與用戶之間的連接更加緊密。作為跨界資源的樞紐器，主流媒體能夠?yàn)椴煌鼙娙后w表達(dá)訴求、建言咨政搭建便捷的渠道和平臺，探索移動互聯(lián)網(wǎng)時代的社會治理新模式。近年來，主流媒體發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與社會治理。媒體與政府、群眾、社會組織連接起來，豐富社會治理的主體與形式，繪就社會治理的最大同心圓。

一、主動引領(lǐng)議題設(shè)置，做好輿論引導(dǎo)的“橋頭堡”

主流媒體作為黨的方針政策的傳播者，參與社會治理是應(yīng)有之義。主流媒體聚焦主責(zé)主業(yè)，主動引領(lǐng)議題，弘揚(yáng)主旋律、正能量；面對社會熱點(diǎn)，主動開展輿論引導(dǎo)，激濁揚(yáng)清，塑造輿論風(fēng)氣，輸出具有影響力的觀點(diǎn)及價(jià)值觀，推動社會風(fēng)氣向積極健康的方向發(fā)展，促進(jìn)社會治理共識的形成。

1.把好輿論導(dǎo)向，筑牢思想主陣地。議程設(shè)置是大眾傳播理論賦予主流媒體承擔(dān)的主要功能和效果之一，也是主流媒體介入社會治理的重要方式。在大眾傳播中，信息的傳達(dá)能在無形中對個人產(chǎn)生深刻且持久的作用。新聞媒體開展輿論宣傳時，可以將思想觀念與道德準(zhǔn)則巧妙融入新聞報(bào)道、文藝創(chuàng)作中。這些富含意識形態(tài)的內(nèi)容經(jīng)由各類媒體渠道交織重疊、反復(fù)呈現(xiàn)，以潤物無聲的方式進(jìn)行觀點(diǎn)輸出和價(jià)值傳遞，引導(dǎo)社會向上向善。例如，中央廣播電視總臺秉持“思想+藝術(shù)+技術(shù)”的生產(chǎn)創(chuàng)作思路開展內(nèi)容生產(chǎn)，以新語態(tài)闡釋新思想、新傳播禮贊新征程，凝聚大眾思想共識，營造良好社會輿論?？偱_推出的《一段視頻，了解什么是中國式現(xiàn)代化？》《種花家這十年 一路生花》《聲聲入心！二十大報(bào)告有聲海報(bào)來了》《二十大報(bào)告給青年的寄語》等融媒體產(chǎn)品，從不同側(cè)面、不同角度權(quán)威解讀黨的二十大報(bào)告精神，讓主流聲音潛移默化“入耳”“入心”，凝聚民眾思想共識；推出的《典籍里的中國》《“字”從遇見你》《一饌千年》《榮寶齋》等文化類節(jié)目、紀(jì)錄片，以多元形式講述了中華民族文明的華彩篇章，推動中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想精華的傳播，引領(lǐng)全社會形成崇德尚禮的良好風(fēng)尚。

2.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，主動疏導(dǎo)社會情緒。建立一個健全的、遵循正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)機(jī)制，是社會治理不可或缺的重要部分。特別是熱點(diǎn)社會事件發(fā)生之時，主流媒體應(yīng)主動發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，重疏導(dǎo)而非堵截，及時了解事件發(fā)展的最新情況，準(zhǔn)確發(fā)布新聞，讓社會和公眾了解事實(shí)真相，了解黨和政府的高度重視和解決問題的決心，疏導(dǎo)社會公眾激動不安的情緒；用正面聲音壓倒各種雜音噪音，使正面積極的輿論成為網(wǎng)上最強(qiáng)音，塑造良好輿論生態(tài)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。例如，“浙江宣傳”微信公眾號面對輿情風(fēng)波，積極發(fā)聲，找到公眾情緒“變量”，發(fā)揮增信釋疑、凝心聚力的作用?！稙楹慰佳胁荒艹蔀椤岸胃呖肌薄吠高^“考研熱潮”直擊大學(xué)生面對的“學(xué)位追求壓力”與“職業(yè)出路焦慮”，探討教育、就業(yè)等民生問題。又如，2021年“五一”期間，“泰山酒店價(jià)高游客擠廁所過夜”的帖子上了熱搜引發(fā)熱議，《大眾日報(bào)》、青島交通廣播、濟(jì)南交通廣播等當(dāng)?shù)孛襟w第一時間刊發(fā)《關(guān)于泰山山頂賓館房價(jià)有關(guān)情況的說明》，將山頂賓館房源情況、賓館房價(jià)有關(guān)情況、景區(qū)日常監(jiān)督管理情況、下一步措施等及時向公眾公布，回應(yīng)輿論關(guān)注，并且讓公眾充分知悉景區(qū)管理的真實(shí)狀況，有效遏制了負(fù)面輿情的發(fā)展。

3.推進(jìn)建設(shè)性輿論監(jiān)督，解決問題惠民生?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)重塑了信息的傳播模式，對社會治理帶來了多元化和復(fù)雜化的全新挑戰(zhàn)。作為社會治理機(jī)制的重要組成部分，媒體輿論監(jiān)督報(bào)道秉持客觀公正的原則，通過民生問題的真實(shí)曝光，增強(qiáng)了透明度，有助于提升社會治理工作的整體水平。很多主流媒體在新媒體端主動設(shè)置社會民生問題監(jiān)督舉報(bào)專區(qū)，暢通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，通過監(jiān)督性報(bào)道推進(jìn)問題的解決。例如，2024年5月14日，在潮新聞客戶端“記者幫”板塊，有網(wǎng)友在報(bào)料專區(qū)投訴“給孩子做2周歲體檢，提前兩天去檢查，卻被社區(qū)醫(yī)院告知差兩天無法體檢”。接到網(wǎng)友投訴后，記者第一時間到事件發(fā)生的杭州市拱墅區(qū)東新街道社區(qū)醫(yī)院了解情況，并聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委推進(jìn)問題的解決，推出《比規(guī)定時間提前一兩天，孩子沒法在社區(qū)醫(yī)院體檢？杭州市衛(wèi)健委回應(yīng)》相關(guān)新聞報(bào)道，推動相關(guān)問題得以解決。一個小小的民生線索，解決了困擾眾多父母的嬰幼兒體檢問題?！坝浾邘汀卑鍓K上線后，通過新聞監(jiān)督，推動解決諸多社會民生問題，得到了受眾的認(rèn)可。

二、發(fā)揮跨界資源整合優(yōu)勢，做好解困助民的“急先鋒”

近年來，主流媒體緊跟移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，搭建融媒體平臺成為創(chuàng)新社會治理的必備工具?！靶侣?政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運(yùn)維模式，讓主流媒體成為聯(lián)系各個主體的最佳橋梁和紐帶，其充分發(fā)揮媒體的整合功能，引入政府、民眾、專家、社會組織等的多方參與，通過節(jié)目、幫扶平臺等方式直接介入基層矛盾，推動問題的解決，成為助力城市推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。

1.聚焦民生問題，探索協(xié)同治理新模式。作為治理網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐，主流媒體不斷加大媒體融合力度，搭建智慧媒體平臺，深度連接匯聚政府、民眾、企業(yè)和其他社會組織，打破因跨行業(yè)或跨領(lǐng)域?qū)е碌母糸u和壁壘，圍繞社會民生問題，協(xié)助構(gòu)建多元化、立體化治理體系，助力構(gòu)建共建共治共享的社會治理制度。例如，面對事關(guān)千家萬戶的物業(yè)問題，青島市廣播電視臺聯(lián)合青島市城管局合作推出物業(yè)服務(wù)提升特別節(jié)目《出擊》，聚焦物業(yè)管理問題，將相關(guān)政府職能部門、街道辦負(fù)責(zé)人、小區(qū)物業(yè)公司以及業(yè)主代表匯聚到一起，并引入由學(xué)者、律師、人民調(diào)解員、媒體人組成的“出擊議事團(tuán)”。節(jié)目針對小區(qū)物業(yè)管理問題面對面溝通，直擊目前各社區(qū)物業(yè)管理的痛點(diǎn)難點(diǎn)，現(xiàn)場解決問題，探索共商共建共治的基層治理新模式。2023年，節(jié)目推出10期，推動了全市物業(yè)服務(wù)“三公開”、業(yè)主委員規(guī)范運(yùn)行等新政策出臺。在媒體采訪中，群眾也深切感受到了物業(yè)的改觀：樓道雜物清理更及時了，小區(qū)停車更規(guī)范了，社區(qū)綠植綠化更美了，等等。這種動員一切社會力量共同參與社會治理的新模式，構(gòu)建了政府、民眾、媒體、專家學(xué)者等同時在場的公共協(xié)商場景，成為主流媒體深度參與社會治理、推動政府工作的有效抓手。

2.構(gòu)建多元主體責(zé)任閉環(huán)，提高民生服務(wù)效能。當(dāng)前，各大主流媒體通過打造線上線下貫通的“直通式”社會治理平臺，推進(jìn)全民直接參與社會治理。在此過程中，群眾最關(guān)心的是自身反饋的意見媒體平臺是否及時轉(zhuǎn)達(dá)、相關(guān)職能部門是否及時推進(jìn)解決。這就需要主流媒體發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，依托為民辦事線上平臺，明確不同主體的責(zé)任，建立全鏈條工作監(jiān)督責(zé)任體系，確保群眾通過平臺反饋的民生問題的每一環(huán)都責(zé)任明確，提高為民服務(wù)效率。例如，阜陽日報(bào)社打造的“兩有三解”平臺匯聚了全市120多家黨政機(jī)關(guān)和市直單位、8個縣（市、區(qū)）600余家基層部門入駐，通過建立“受理—派單—辦理—反饋—回訪—評價(jià)”機(jī)制，構(gòu)建起“事全解”責(zé)任落實(shí)閉環(huán)。對辦理結(jié)果進(jìn)行公開，在線接受群眾評價(jià)和監(jiān)督；定期將群眾滿意度、問題辦結(jié)率進(jìn)行公布，每月公布市直部門前5名和后5名、各區(qū)縣前3名和后3名，并定期形成報(bào)告呈送市級主要領(lǐng)導(dǎo)，確保了群眾訴求事事有回音、件件有著落。

3.集聚人才智力資源，打造民生服務(wù)智庫。主流媒體是社會治理中的“神經(jīng)”和“血管”，聯(lián)通著各行各業(yè)，是整合社會資源的重要樞紐之一。全媒體時代，主流媒體主動融合、跨界融合是媒體轉(zhuǎn)型升級的必然路徑。主流媒體積累的各行各業(yè)的專家資源、政務(wù)資源在社會治理過程中，對于面臨民生問題的群眾是一個重要“寶庫”。特別是信息時代，群眾在面對問題時傾向于在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行搜索，但是對于過載的信息往往難以分辨真?zhèn)?。主流媒體可以發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，通過匯聚專家資源，幫助用戶精準(zhǔn)獲取有效且權(quán)威的信息。例如，上游新聞的“幫幫頻道”推出“找達(dá)人”板塊，招募法律、醫(yī)療、教育、經(jīng)濟(jì)、文旅等行業(yè)專家數(shù)百人入駐平臺。平臺的“上游新聞律師幫幫團(tuán)”匯聚上百名優(yōu)秀律師，回答用戶提出的涉及婚姻家庭、合同糾紛、勞動工傷等方面的問題，為市民提供法律科普。在用戶提問、專家回答問題后，平臺整理建成問題庫、答案庫，與用戶庫、專家?guī)熵炌?，為群眾打造排憂解難的智庫平臺。

三、先進(jìn)技術(shù)賦能，繪就基層治理“數(shù)字新圖景”

數(shù)字時代已經(jīng)到來，“數(shù)字社會”應(yīng)運(yùn)而生。如何以數(shù)字科學(xué)思維指導(dǎo)治理行為，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間信息的順暢交換成為重要課題。主流媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主陣地輻射帶動作用，緊隨數(shù)字社會治理新趨勢，守正創(chuàng)新繪就基層治理“數(shù)字新圖景”。

1.擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用場景，構(gòu)建扁平化治理結(jié)構(gòu)。數(shù)字技術(shù)助力媒體實(shí)現(xiàn)了將信息傳遞方式由層級較多的金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，打通了民眾與政府無縫對接的通道，重塑了社會治理流程，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理提供了有利條件。主流媒體不僅善于運(yùn)用技術(shù)力量做好全媒體報(bào)道，更以自有技術(shù)延伸服務(wù)觸角，在一些社會治理工作中，提供“技術(shù)+內(nèi)容+管理”的全案服務(wù)。例如，濟(jì)南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)充分利用融媒技術(shù)，為濟(jì)南市政協(xié)開發(fā)“碼上商量”平臺，實(shí)現(xiàn)“指尖上的協(xié)商民主”，推動全市“商量”工作數(shù)字化、智慧化、移動化；不斷優(yōu)化升級“掌上12345”投訴建議窗口，重點(diǎn)推出“民心橋”等全媒體欄目，傾力打造 “泉城總客服”平臺，讓“政務(wù)監(jiān)督+新聞監(jiān)督+掌上服務(wù)”更順暢，在提升治理能力水平、增強(qiáng)服務(wù)群眾能力方面做出重要探索；整合泉城義工、愛涌泉城、泉城義警等形成公益服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“人員、功能、資源”線上線下融通，打破了行政層級和機(jī)構(gòu)壁壘的約束，實(shí)現(xiàn)政府、民眾、社會組織的直達(dá)化溝通、扁平化治理，使溝通渠道更加通暢、問題處置更加迅速。

2.搭建智慧全媒體服務(wù)體系，全鏈條嵌入民生服務(wù)。隨著媒體深度融合發(fā)展，主流媒體平臺不再是單一的內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布者，而是集納整合各方面社會資源，形成以先進(jìn)技術(shù)為支撐的綜合平臺。主流媒體要密切關(guān)注不同層次、不同領(lǐng)域的群眾需求，強(qiáng)化5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支撐，加強(qiáng)與政府部門的連通對接，構(gòu)建全媒體服務(wù)體系，通過建立多層級、全方位的全媒體傳播矩陣，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮傳播效用，提升媒體的影響力和覆蓋面，深度參與社會治理。南京報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)在推進(jìn)媒體深度融合的過程中，不斷提升“四力”，深入踐行新時代網(wǎng)上群眾路線。從2021年推出“聽語”系列融媒行動到打造“聽語+”融合應(yīng)用平臺，集團(tuán)采用“新聞+政務(wù)+服務(wù)+智庫”模式介入社會治理，全鏈條嵌入民生服務(wù)?！奥犝Z+”運(yùn)用數(shù)字科技驅(qū)動吸納民智諫言發(fā)展，突出服務(wù)性、互動性、區(qū)域性和智能化，為主流媒體參與社會治理探索提供了新的實(shí)踐樣板。

四、結(jié)語

全媒體時代，傳媒生態(tài)與信息傳播模式正經(jīng)歷著前所未有的深刻變革，媒體融合進(jìn)程日益加速并趨于深化。這既是主流媒體順應(yīng)時代潮流的必然需求，也是其深度融入社會治理體系、發(fā)揮更大效能的重要路徑。主流媒體要做社會治理的積極參與者，更要努力成為推動者，通過強(qiáng)化輿論引導(dǎo)力、構(gòu)建多元互動平臺、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)賦能，創(chuàng)新參與社會治理的新模式與新路徑，促進(jìn)社會和諧、提升治理效能，為國家治理現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖添磚加瓦。

（作者系中共鄭州市委黨校副教授）

本文系河南省人大制度理論研究會2022年度課題“運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體做好人大制度研究和宣傳工作問題研究”【項(xiàng)目編號：RDYJ（2022）A11】的研究成果。

參考文獻(xiàn)

[1]黃楚新，薄曉靜.深度融合下主流媒體助力社會治理的創(chuàng)新路徑[J].南方傳媒研究，2022（05）.

[2]楊林.主流媒體從“媒介融合”走向“治理融合”[J].中國報(bào)業(yè)，2022（20）.

[3]何偉.彈好媒體融合“五線譜” 同建社會治理共同體[J].新聞戰(zhàn)線，2022（20）.

[4]葉云剛，李方方.主流媒體如何創(chuàng)新參與社會治理——以阜陽市“兩有三解”平臺為例[J].新聞世界，2023（10）.

[5]謝臻，張曦，俞又丹，等.主流媒體走好新時代網(wǎng)上群眾路線的創(chuàng)新路徑——以南京報(bào)業(yè)“聽語+”為例[J].傳媒，2024（04）.

【編輯：陳琦】