打造更加開放優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)生校外實(shí)踐教育大課堂

校 外實(shí)踐教育是促進(jìn)中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的重要途徑。2024年7月，黨的二十屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對“完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度”等提出明確要求。近年來，國家層面制定了一系列文件，明確堅(jiān)持“五育”并舉，打造中小學(xué)生社會實(shí)踐大課堂。本市作為國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，積極推動中小學(xué)校外實(shí)踐教育工作，相關(guān)工作起步較早、一直走在全國前列。

8月22日，《上海市中小學(xué)校外實(shí)踐教育促進(jìn)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）由市十六屆人大常委會第十五次會議通過，自9月1日起施行。《規(guī)定》立足創(chuàng)制性、小切口、促進(jìn)法的立法定位，對校外實(shí)踐教育的內(nèi)涵進(jìn)行界定，明確中小學(xué)校外實(shí)踐教育的工作機(jī)制以及政府相關(guān)部門、中小學(xué)校、校外實(shí)踐教育場所、家庭、社會等各方責(zé)任，明確推動建立校外實(shí)踐教育場所資源庫，并在安全管理、學(xué)生活動評價(jià)、數(shù)字賦能、志愿服務(wù)、經(jīng)費(fèi)和人員保障、教育督導(dǎo)等方面作出規(guī)定，將進(jìn)一步推動全社會育人資源融通匯聚，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為完善校內(nèi)外協(xié)同育人體系、推進(jìn)與新時(shí)代人才培養(yǎng)需求相適應(yīng)的中小學(xué)校外實(shí)踐教育提供法治保障。

突出“小切口” 明確校外實(shí)踐教育內(nèi)涵

“校外實(shí)踐教育包括哪些內(nèi)容？” “寒暑假父母帶孩子去參觀算校外實(shí)踐嗎？” “校外實(shí)踐教育與教育法第五十二條的‘校外教育’是一回事嗎？”在征求意見和審議過程中，不少市民和常委會組成人員都對進(jìn)一步界定校外實(shí)踐教育的內(nèi)涵提出建議。

目前，關(guān)于校外實(shí)踐教育，尚無國家上位法和兄弟省市的地方立法，《規(guī)定》是本市率先進(jìn)行的立法探索，首次在法規(guī)層面對校外實(shí)踐教育的內(nèi)涵作了界定：明確本規(guī)定所稱的校外實(shí)踐教育，是指學(xué)校根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，以提升道德素養(yǎng)、學(xué)習(xí)素養(yǎng)、體育素養(yǎng)、美育素養(yǎng)、勞動素養(yǎng)為主要內(nèi)容，組織本校學(xué)生在校外通過參觀體驗(yàn)、實(shí)踐探究等多種形式開展的實(shí)踐教育活動。將適用范圍限定在學(xué)校根據(jù)國家課程方案和本市課程實(shí)施辦法，結(jié)合中小學(xué)校的育人目標(biāo)、發(fā)展特點(diǎn)和學(xué)生特色，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃中明確開展的校外實(shí)踐教育活動，也凸顯了本次立法“小切口”特質(zhì)。

抓好“統(tǒng)籌關(guān)” 夯實(shí)各級政府和相關(guān)部門責(zé)任

校外實(shí)踐教育工作涉及不同系統(tǒng)、多個(gè)條線資源，如大量校外實(shí)踐教育場所，屬于科技、文旅、體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等條線資源。如何理順體制機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，盤活分布在各條線系統(tǒng)的校外實(shí)踐教育資源，是《規(guī)定》關(guān)注的重點(diǎn)。

《規(guī)定》明確本市校外實(shí)踐教育全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、學(xué)校主導(dǎo)、家庭支持、社會參與的工作機(jī)制。政府領(lǐng)導(dǎo)方面，規(guī)定市、區(qū)人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將中小學(xué)校外實(shí)踐教育工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道按照職責(zé)推動社區(qū)教育與校外實(shí)踐教育相銜接。部門協(xié)作方面，《規(guī)定》明確教育部門主管本市校外實(shí)踐教育工作，負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和管理教育系統(tǒng)校外實(shí)踐教育資源;科技、文化旅游、體育等相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)校外實(shí)踐教育資源，指導(dǎo)和支持系統(tǒng)內(nèi)單位參與校外實(shí)踐教育工作;發(fā)展改革等部門按照各自職責(zé)，共同做好校外實(shí)踐教育管理和保障工作?！兑?guī)定》還對群團(tuán)組織和相關(guān)社會組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢、支持校外實(shí)踐教育工作作出了規(guī)定。

抓好“建設(shè)關(guān)” 推進(jìn)校外實(shí)踐教育場所資源建設(shè)

校外實(shí)踐教育場所是與學(xué)?；ハ嗦?lián)系、互相補(bǔ)充、促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展的實(shí)踐課堂，在教育引導(dǎo)中小學(xué)生樹立理想信念、錘煉道德品質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力等方面具有重要作用。

據(jù)了解，本市校外實(shí)踐教育場所主要包括三類：第一類是由各級政府投資建設(shè)的、專門為未成年人提供公共服務(wù)的場所，包括青少年活動中心、少年宮、少科站、青少年活動營地等;第二類是人文、藝術(shù)、體育、科普等領(lǐng)域的各類教育場所，積極參與校外實(shí)踐教育工作，拓展為中小學(xué)生服務(wù)功能，包括博物館、科技館、體育館、美術(shù)館等;第三類是社會組織、企業(yè)和公民個(gè)人等社會力量，利用自身資源和優(yōu)勢，為校外實(shí)踐教育提供活動場所，或者投資建設(shè)校外實(shí)踐教育場所。《規(guī)定》對三類場所“分類施策”作出規(guī)定，特別是支持鼓動社會力量積極拓展校外實(shí)踐教育活動資源，開放或者建設(shè)可供學(xué)校開展活動的場所、場館、設(shè)施。

抓好“管理關(guān)” 明確校外實(shí)踐教育場所管理機(jī)制

校外實(shí)踐教育資源供需不匹配、“校所”存在信息壁壘，一直是不少中小學(xué)校和場所的痛處：一方面，學(xué)校對本市的校外實(shí)踐教育場所資源情況不夠了解，在選擇場所時(shí)，往往依賴熟人介紹;另一方面，不少場所特別是企業(yè)類的實(shí)踐教育場所，感到自身宣傳推廣不夠、知曉度不高。為消除信息壁壘、更好匹配資源，《規(guī)定》明確本市推動建立校外實(shí)踐教育場所資源庫，并實(shí)行分級管理。

具體而言，由市教育部門會同相關(guān)部門，制定市級評估辦法，并根據(jù)辦法開展評估，將符合標(biāo)準(zhǔn)的場所納入市校外實(shí)踐教育場所資源庫。區(qū)教育部門可以結(jié)合本區(qū)實(shí)際，會同相關(guān)部門制定區(qū)評估辦法并開展評估，將符合標(biāo)準(zhǔn)的場所納入?yún)^(qū)資源庫。《規(guī)定》要求，資源庫應(yīng)當(dāng)向社會公布，載明場所名稱、地址、聯(lián)系方式、開放時(shí)間、可容納人數(shù)等內(nèi)容，便于學(xué)校和公眾查詢。

“校外實(shí)踐場所的評估要定期開展、動態(tài)調(diào)整” “不僅要規(guī)定場所的進(jìn)入機(jī)制，還要明確退出機(jī)制”……不少常委會組成人員對校外實(shí)踐場所資源庫的建設(shè)和完善提出建議。《規(guī)定》明確，市、區(qū)兩級資源庫都應(yīng)當(dāng)動態(tài)調(diào)整，確保校外實(shí)踐教育場所符合相關(guān)規(guī)范和要求。為保障資源庫這一制度設(shè)計(jì)的有效落地實(shí)施，審議中，相關(guān)專門委員會對進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定提出意見，要求市教育部門會同相關(guān)部門盡快研究制定校外實(shí)踐教育場所評估標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對各區(qū)制定評估標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo);盡快制定校外實(shí)踐教育場所名錄制度的配套管理辦法，對名錄分級管理、場所評估流程、名錄公布及動態(tài)調(diào)整等內(nèi)容作進(jìn)一步細(xì)化。

抓好“質(zhì)量關(guān)” 著力提升校外實(shí)踐教育課程質(zhì)量

提升校外實(shí)踐教育質(zhì)效，關(guān)鍵在于課程質(zhì)量。如何提高課程針對性、做到因“學(xué)段”施教？如何凸顯場所特色，進(jìn)一步增強(qiáng)課程的互動性和體驗(yàn)感？《規(guī)定》對此作出回應(yīng)：一方面，明確學(xué)校作為課程開發(fā)的主體，應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與場所對接;另一方面，校外實(shí)踐教育場所應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身?xiàng)l件和特色，配合學(xué)校開發(fā)適合不同學(xué)段學(xué)生的校外實(shí)踐教育課程資源，配備符合要求的設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員，優(yōu)化校外實(shí)踐教育場所管理和服務(wù)。

目前，本市中小學(xué)校和校外實(shí)踐場所已開展不少行之有效的“校所合作”探索，如科技場館的研究人員兼任中小學(xué)校科技副校長，加強(qiáng)館校聯(lián)動協(xié)作;如圍繞專項(xiàng)實(shí)踐教育課程開發(fā)，學(xué)校組織專業(yè)領(lǐng)域師資力量與場所工作人員形成專班、共同研發(fā)等?！兑?guī)定》對此也作出規(guī)定，明確鼓勵學(xué)校和場所建立合作機(jī)制，聯(lián)合開發(fā)課程，推動進(jìn)一步拓展校外實(shí)踐課程資源種類、提高課程資源質(zhì)量。

開展校外實(shí)踐教育活動，學(xué)生人身安全是必須筑牢的底線?！兑?guī)定》明確，校外實(shí)踐教育場所應(yīng)當(dāng)依法履行安全職責(zé)，制定安全管理制度，配備安全保護(hù)設(shè)備和人員，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志;學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生安全教育和安全管理，增強(qiáng)學(xué)生安全防范意識和能力，落實(shí)安全制度和應(yīng)急機(jī)制;相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對場所的指導(dǎo)監(jiān)督，共同保障學(xué)生活動安全。

此外，《規(guī)定》對加強(qiáng)校外實(shí)踐教育工作的支持和保障也作出相應(yīng)規(guī)范：明確加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員保障等方面的支持。明確家庭支持學(xué)生參加校外實(shí)踐教育，共同促進(jìn)學(xué)生健康成長。鼓勵高等院校等開展理論和應(yīng)用研究;鼓勵社會力量通過捐贈、資助等方式支持校外實(shí)踐教育;鼓勵校外實(shí)踐教育場所對學(xué)校開展校外實(shí)踐教育實(shí)行費(fèi)用減免。加強(qiáng)教育督導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和表彰獎勵，營造促進(jìn)校外實(shí)踐教育發(fā)展的良好環(huán)境。