在更高起點上推動上海國際金融中心向“建強”邁進

加 快建設(shè)國際金融中心是黨中央賦予上海的光榮使命。到2020年，上?；窘ǔ闪伺c我國經(jīng)濟實力及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心，將從“基本建成”向“建強”邁進。8月22日，市十六屆人大常委會第十五次會議表決通過了新修訂的《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》），自10月1日起實施。本次修訂積極響應(yīng)中央金融工作部署，有效處理中央與地方事權(quán)，積極加強“五個中心”聯(lián)動，在更高起點上深化金融改革開放、服務(wù)實體經(jīng)濟、防范化解金融風(fēng)險，努力服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分展現(xiàn)地方立法的智慧與擔(dān)當(dāng)，將為上海更好服務(wù)金融強國建設(shè)提供堅實有力的法治保障，具有重大意義。

貫徹落實中央決策部署 服務(wù)金融強國建設(shè)戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記非常重視上海國際金融中心建設(shè)。2023年10月，總書記在中央金融工作會議上強調(diào)要增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。去年年底在上海考察時，總書記指出，要加強現(xiàn)代金融機構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施高水平金融對外開放，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和共建“一帶一路”。今年年初，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班上提出“六個強大”，強調(diào)強大的國際金融中心是金融強國的關(guān)鍵要素之一。黨的二十屆三中全會通過的決定明確要求“加快建設(shè)上海國際金融中心”。

《條例》開篇明確了立法目的，即加快上海國際金融中心建設(shè)，增強其競爭力和影響力，堅定不移地走中國特色金融發(fā)展之路，服務(wù)于金融強國戰(zhàn)略目標。這一表述充分貫徹落實了黨中央和總書記關(guān)于金融工作的重大決策部署，不僅與總書記的金融工作思想高度契合，也為上海國際金融中心的發(fā)展設(shè)定了清晰的目標和方向。

《條例》圍繞在更高起點上深化金融改革開放、服務(wù)實體經(jīng)濟、防范化解金融風(fēng)險作出重大部署。一是加強本市現(xiàn)代金融體系建設(shè)，擴大金融高水平開放，促進金融高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌金融發(fā)展和金融安全，更好服務(wù)實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新，支持各類金融機構(gòu)在滬發(fā)展，夯實金融高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，提升全球金融資源配置能力。二是鼓勵金融市場高水平開放，明確配合中央金融管理部門完善準入前國民待遇加負面清單的管理模式，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議中的金融規(guī)則，增強金融開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，吸引國際金融組織和機構(gòu)集聚，提升上海的全球金融影響力。三是把金融服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨，以做好“五篇大文章”為著力點，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，在更高水平上深化金融改革開放，助力金融強國建設(shè)。

有效處理好央地關(guān)系 確保高效穩(wěn)健前行

在金融領(lǐng)域立法中，中央事權(quán)集中，中央與地方事權(quán)的有效劃分銜接是一個復(fù)雜且重要的問題，直接關(guān)系到金融市場的穩(wěn)定、監(jiān)管的有效性和資源的合理配置。

《條例》立足于地方事權(quán)，明確了央地協(xié)同機制，強調(diào)在中央金融管理部門的指導(dǎo)下配合推進金融改革開放和風(fēng)險防范，完善金融體系建設(shè)，夯實金融高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。這一設(shè)計有助于明確中央與地方的職責(zé)分工，確保國家戰(zhàn)略與地方執(zhí)行緊密銜接，使地方在推進創(chuàng)新時不偏離國家戰(zhàn)略方向。

《條例》強調(diào)，堅持和加強黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進上海金融系統(tǒng)黨的建設(shè)、金融改革開放、服務(wù)實體經(jīng)濟、金融監(jiān)管協(xié)同與風(fēng)險防范化解等工作。這不僅確保了中央政策在上海的有效落地，也賦予了上海在金融創(chuàng)新和監(jiān)管方面更大的自主權(quán)。通過央地協(xié)同，上海能夠更好地平衡中央與地方的事權(quán)關(guān)系，共同推進國際金融中心建設(shè)。

《條例》對央地金融監(jiān)管的協(xié)同也作了規(guī)定。依托上海建立的地方金融工作協(xié)調(diào)機制，強化與中央金融管理部門及其在滬機構(gòu)的監(jiān)管合作、風(fēng)險研判及處置協(xié)同、信息共享和重大事項通報等，實現(xiàn)金融風(fēng)險的早期識別、預(yù)警、暴露和處置。通過央地監(jiān)管協(xié)同，共同防范和化解金融風(fēng)險，確保中央政策在地方的高效執(zhí)行。這些措施將有效提升金融市場的監(jiān)管效能和風(fēng)險防范化解能力，維護區(qū)域金融穩(wěn)定，為金融市場的穩(wěn)健運行提供有力保障。

加強“五個中心”聯(lián)動 助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“五個中心”建設(shè)是習(xí)近平總書記和黨中央賦予上海的重要使命。總書記明確要求，上海要以加快建設(shè)“五個中心”為主攻方向，統(tǒng)籌牽引經(jīng)濟社會發(fā)展各方面工作，堅持整體謀劃、協(xié)同推進，重點突破、以點帶面，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力。

上海國際金融中心的建設(shè)是“五個中心”發(fā)展的關(guān)鍵支柱和重要基石。要實現(xiàn)“五個中心”之間的協(xié)同發(fā)展、相互促進、共同增益，就需要充分發(fā)揮國際金融中心在全球資源配置方面的關(guān)鍵作用，進一步加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的功能。

《條例》以金融服務(wù)實體經(jīng)濟為根本宗旨，加大對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的金融支持，助力培育新興和未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動國際經(jīng)濟中心的能級提升;完善貿(mào)易金融服務(wù)體系，加強對國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)的金融支持，鼓勵金融機構(gòu)等豐富貿(mào)易金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進上海國際貿(mào)易中心能級提升;進一步完善航運金融服務(wù)體系，支持金融機構(gòu)提升航運保險承保能力和全球服務(wù)水平，提升上海國際航運中心能級;全面完善科創(chuàng)金融服務(wù)體系，推動科技金融的發(fā)展，設(shè)立科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)和臨港科技保險創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，支持股權(quán)投資機構(gòu)投早投小投科技，促進科創(chuàng)中心的能級提升。

展現(xiàn)上海特色優(yōu)勢 大力推進制度創(chuàng)新和體系保障

上海在國際化程度、金融要素市場齊備度、金融機構(gòu)集聚度、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力、金融營商環(huán)境以及金融人才儲備等方面擁有顯著特色優(yōu)勢。同時，國家層面對上海國際金融中心的構(gòu)建也給予了從總體規(guī)劃到具體政策實施的全方位支持與推動，具有明顯戰(zhàn)略優(yōu)勢。

《條例》充分發(fā)揮上海獨特優(yōu)勢，通過多項舉措進行制度創(chuàng)新。

在深化股票發(fā)行注冊制和科創(chuàng)板改革方面，與中央金融管理機構(gòu)協(xié)同推動資本市場的高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化數(shù)字化服務(wù)平臺功能，完善協(xié)調(diào)機制，為擬上市企業(yè)或已上市公司提供支持。

在債券市場改革開放方面，依循中央金融管理機構(gòu)的指導(dǎo)，支持不同市場的互聯(lián)互通和統(tǒng)一對外開放，探索支持符合條件的境外投資者參與銀行間利率衍生品市場、國債期貨市場等，提升債券市場的國際化水平。

在期貨及衍生品市場發(fā)展和服務(wù)方面，提出要完善期貨及衍生品產(chǎn)品序列，推動更多期貨和期權(quán)品種上市、對外開放，發(fā)揮發(fā)現(xiàn)價格、管理風(fēng)險、配置資源的功能。

在人民幣國際化方面，探索構(gòu)建與企業(yè)國際運營需求相契合的金融服務(wù)系統(tǒng)，推動跨境金融和離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。

支持浦東新區(qū)探索制定離岸相關(guān)法規(guī)、交易和外匯管理制度，在風(fēng)險可控的前提下推動人民幣離岸交易。積極推進綠色金融改革與發(fā)展，建設(shè)綠色金融服務(wù)平臺，促進金融機構(gòu)和綠色項目的發(fā)展。同時，在全球資管中心、國際再保險中心、區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展等要素市場建設(shè)和改革等方面均提出創(chuàng)新舉措。

針對金融機構(gòu)關(guān)注的金融數(shù)據(jù)跨境流動難題，《條例》也作出了回應(yīng)，支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)根據(jù)國家部署，按照合法安全便利原則，探索制定金融機構(gòu)數(shù)據(jù)跨境流動管理措施。

同時，《條例》圍繞金融人才隊伍建設(shè)和營商環(huán)境優(yōu)化等方面作出了一系列規(guī)定，提出完善金融人才培養(yǎng)集聚、評價激勵、服務(wù)保障等政策措施;通過信用環(huán)境建設(shè)、金融糾紛多元化解機制建設(shè)、金融仲裁、金融司法保障等各方面措施優(yōu)化，提升服務(wù)保障能力。