構(gòu)建更加精準便利的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系

8月19日、21日，市十六屆人大常委會第十五次會議聽取和審議了《上海市氣象條例（草案）》（以下簡稱《條例》草案），常委會組成人員和列席的市人大代表提出了不少審議意見?！稐l例》草案圍繞推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代氣象體系、為上海經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量氣象服務(wù)的發(fā)展目標，完善制度措施，在氣象探測、預(yù)報、服務(wù)和氣象災(zāi)害防御、氣候資源利用、氣象數(shù)據(jù)開發(fā)利用等方面作出規(guī)定，將為更好提升氣象工作服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力水平提供堅實法治保障。本刊摘錄部分分組審議內(nèi)容以饗讀者。

王蓮華委員：氣象知識很專業(yè)，但是和老百姓生活又聯(lián)系緊密，所以在氣象科普方面，要做得更充分。比如現(xiàn)在的極端高溫天氣到底是什么原因，要及時為老百姓解疑釋惑。

毛祥東委員：氣象預(yù)報準確率很重要，是考核氣象部門的重要指標，但是《條例》草案中未作規(guī)定，氣象部門的主體責(zé)任、行政責(zé)任也沒有寫。建議在第二十條最后增加“實行動態(tài)預(yù)報，提高氣象部門預(yù)報的準確率”的表述。

胡衛(wèi)國委員：《條例》草案規(guī)定了公眾氣象預(yù)報統(tǒng)一發(fā)布制度，但又寫了“在主要節(jié)假日、國家和本市重大活動前，應(yīng)當發(fā)布未來三至七天公眾氣象預(yù)報”?！皣液捅臼兄卮蠡顒印鼻暗臍庀箢A(yù)報是否屬于公眾氣象預(yù)報，建議進一步考慮。

何少華委員：建議在《條例》草案第七條氣象科學(xué)技術(shù)中增加“加強氣象科技創(chuàng)新平臺建設(shè)”的條款。

林海平委員：《條例》草案中有關(guān)“氣象災(zāi)害防御”的部分，建議增加有效聯(lián)動和精準服務(wù)的內(nèi)容，除了專業(yè)服務(wù)，還要提高精準性、準確率，特別是氣象災(zāi)害信息的預(yù)警預(yù)報方面，一方面要增強預(yù)測預(yù)警能力，另一方面要防范預(yù)警閾值設(shè)定過低，預(yù)警過多過頻。

周慧琳副主任：1.法律責(zé)任部分要有氣象設(shè)施保護方面的規(guī)定。2.《條例》草案中“規(guī)劃”出現(xiàn)得比較多，可以進行合并或修改。3.關(guān)于氣象數(shù)據(jù)問題，要注意區(qū)分哪些數(shù)據(jù)屬于戰(zhàn)略資源，做到該合作的合作，該保留的保留。

閻銳委員：1.超高層建筑的氣象探測設(shè)施是為政府的氣象活動服務(wù)，但《條例》草案第十四條第二款將“超高層建筑的氣象探測設(shè)施建設(shè)”責(zé)任主體完全落給建設(shè)單位，是否妥當建議研究。2.《條例》草案中提到公共氣象數(shù)據(jù)的授權(quán)運營。這些公共數(shù)據(jù)是政府免費從各方面主體收集來，到授權(quán)運營的時候又把它商業(yè)化運營，這當中可能會有沖突，建議對基礎(chǔ)法律政策做進一步論證，讓制度真的站得住。

陸靖委員：1.建議在第二十條增加雷電的表述。2.建議將第二十六條第二款中“停園”的表述改為“閉園”。

于廣輝委員：建議增加對獲取、知悉氣象數(shù)據(jù)等行為主體范圍的規(guī)定。

秦云委員：1.建議建立氣象信息共享機制，機場方面的氣象信息可以共享。2.建議增加低空經(jīng)濟與氣象關(guān)聯(lián)性的相關(guān)內(nèi)容。

萬榮委員：建議用“風(fēng)暴潮”涵蓋臺風(fēng)風(fēng)暴潮和溫帶風(fēng)暴潮。

諸正偉代表（列席）：1.低空經(jīng)濟是新型快速發(fā)展的行業(yè)，上海應(yīng)當起龍頭引領(lǐng)作用，建議把低空經(jīng)濟氣象規(guī)則也列進去。2.第二十九條第一款“建筑物、構(gòu)筑物、樹木……的設(shè)置人”中的“設(shè)置人”概念比較含糊，建議改為“制作人”或“業(yè)主”。

余立云委員：1.希望在氣象方面進一步加強科技賦能。2.根據(jù)上海超大城市特點，更加突出精準服務(wù)。3.關(guān)于數(shù)據(jù)開發(fā)利用，建議突出氣象社會公益事業(yè)定位，加強公共數(shù)據(jù)對本市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的服務(wù)力度。

王愛芬委員：1.《條例》草案中要加入綠色建筑的相關(guān)規(guī)定。2.增加關(guān)于老年人、民工保護的條款，如高溫津貼發(fā)放、極端天氣的播報，進一步增進民生福祉。

李正華委員：1.氣象某種意義上是國家安全的一個戰(zhàn)略思維，要對標《中華人民共和國氣象法》，在區(qū)域合作當中還要對標整個國家的氣象事業(yè)，履行好氣象范圍內(nèi)的事情，做得更專業(yè)。2.進一步加強區(qū)域合作，除跟相鄰區(qū)域合作外，還要加強與鄰國如日本、韓國等合作。3.《條例》要緊緊圍繞氣象專業(yè)、氣象領(lǐng)域、氣象服務(wù)等來起草。

嚴偉委員：1.上海是重要的樞紐型城市，進出港、物流運輸，尤其是航空和航海需要氣象服務(wù)，建議考慮并強調(diào)上海城市特點。2.氣象數(shù)據(jù)是國家的戰(zhàn)略資源，建議強調(diào)氣象數(shù)據(jù)本身及應(yīng)用安全。

齊飛委員：1.氣象探測的邊界條件以千公里為單位，建議將氣象模擬范圍擴大，或者把長三角列在后面。2.氣象探測涉及成本問題，建議明確氣象探測精度，夠用就可以。3.建議明確數(shù)據(jù)安全問題，例如哪些數(shù)據(jù)可以公開，哪些不能對公眾開放。

朱自強委員：把事權(quán)以法律的形式固定下來之后，它的邊界在哪里？邊界要清楚，《條例》草案涉及面很廣，要權(quán)衡各方面，到底要提供哪些服務(wù)、解決哪些問題，應(yīng)進一步明確。

許偉書委員：1.第十三條第三款建議改為“氣象主管機構(gòu)應(yīng)當在氣象設(shè)施的設(shè)置中發(fā)揮主體作用，并與水務(wù)、海洋、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及民航等行業(yè)主管部門共享氣象設(shè)施情況”。2.建議在“利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、公共顯示屏”后面，再增加“APP”。3.第二十六條第二款規(guī)定了發(fā)生災(zāi)害性天氣情況下，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時采取停課等措施，建議加上撤離、轉(zhuǎn)移、規(guī)避等防護措施。

田春華委員：1.建議明確相關(guān)部門要加強氣象科技的研發(fā)和投入，在提升天氣預(yù)報的準確度方面有明確的舉措和實質(zhì)性的推動。2.《條例》草案對超高層建筑的氣象探測設(shè)施設(shè)置作出了相關(guān)規(guī)定，但不能把負擔加到建筑商和運營商身上，應(yīng)該作為公益性項目由政府負責(zé)統(tǒng)一布局實施，以提高天氣預(yù)報的準確度。3.關(guān)于公共氣象數(shù)據(jù)的開發(fā)使用，首先要更好地界定哪些是公共氣象數(shù)據(jù)的范圍，給予老百姓充分、足夠的氣象數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上再進行專業(yè)化的分析研究和授權(quán)運營。

張婷婷委員：超高層建筑安裝氣象探測設(shè)施的建設(shè)主體應(yīng)當為政府主管部門，建設(shè)成本應(yīng)當由政府財政保障，包括持續(xù)的管理、維護都需要明確主管部門，超高層建筑的建設(shè)單位應(yīng)當承擔配合義務(wù)。

王治平委員：1.公眾對于氣象數(shù)據(jù)相當重視，天氣預(yù)報的發(fā)布內(nèi)容應(yīng)有明確的標準，發(fā)布的內(nèi)容格式也應(yīng)該明確規(guī)范。2.氣象數(shù)據(jù)發(fā)布應(yīng)是向全社會免費提供的公共服務(wù)。對于公共電視臺向社會播報提供氣象數(shù)據(jù)等公共服務(wù)的同時播放商業(yè)廣告所取得的廣告收益，應(yīng)予以規(guī)范。3.氣象發(fā)布應(yīng)有指定發(fā)布渠道，可以與其他氣象APP等平臺共存，但應(yīng)對官方發(fā)布渠道予以明確。

周宏委員：1.建議根據(jù)上海超高層建筑多的實際，加強對居民群眾的氣象預(yù)警服務(wù)，讓人民群眾更有獲得感、感受度。2.《條例》草案應(yīng)體現(xiàn)氣象服務(wù)在滬外國人生活、工作、旅游等相關(guān)內(nèi)容，提升氣象數(shù)據(jù)、氣象預(yù)警等便利化程度，助力上海國際化大都市建設(shè)。3.應(yīng)增加文化旅游等方面的規(guī)定。

戴驊委員：氣象應(yīng)當堅持公益性的屬性。但同時，隨著當前氣象應(yīng)用等各類需求的持續(xù)擴大，對于氣象科技發(fā)展、氣象數(shù)據(jù)挖掘、氣象資源利用等方面，應(yīng)當進一步鼓勵和引入社會資本進入氣象領(lǐng)域，運用市場力量，加強氣象資源開發(fā)利用，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

許復(fù)新委員：在當前全球氣候變暖、災(zāi)害性天氣頻發(fā)的大背景下，建議增加氣候變化和人的身體健康的相關(guān)內(nèi)容，并積極推動對該領(lǐng)域的科學(xué)研究，切實保障人民群眾的生命健康安全。