同向發(fā)力凝心聚力 推動(dòng)改革走深走實(shí)

民 生福祉得到增進(jìn)，社會(huì)保持穩(wěn)定，成績(jī)來(lái)之不易。”8月20日下午，市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議舉行代表分組會(huì)議，市人大代表圍繞龔正市長(zhǎng)所作的上半年市政府工作報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。

報(bào)告中坦承，當(dāng)前上海仍然存在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢、有效需求不足、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較多困難等問(wèn)題。代表們認(rèn)為，從總體上看，上半年上海經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)得到鞏固和增強(qiáng)，接下來(lái)全市上下要付出更加艱苦的努力，才能完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。上海要學(xué)習(xí)貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)十二屆市委五次全會(huì)精神，以更高起點(diǎn)、更寬視野、更深層次，精準(zhǔn)高效地推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革走深走實(shí)。

進(jìn)一步破除體制機(jī)制瓶頸掣肘

去年，習(xí)近平總書記來(lái)滬考察時(shí)，要求上海在更高起點(diǎn)上全面深化改革開(kāi)放，并對(duì)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)、臨港新片區(qū)建設(shè)、健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等改革開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域提出明確要求、作出具體部署。

在代表們看來(lái)，上海是改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，要更加深入推進(jìn)改革開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力為國(guó)家試制度、測(cè)壓力、探新路。

曹暉代表關(guān)注到，浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)將把“一線放開(kāi)、二線管住”從貨物拓展到自然人，培育國(guó)際商務(wù)、國(guó)際會(huì)展等功能。他認(rèn)為，放眼全球，資源流動(dòng)頻繁的城市會(huì)將國(guó)際會(huì)展中心建在機(jī)場(chǎng)周邊，利于集聚國(guó)際商務(wù)資源、觸發(fā)互動(dòng)交流。目前上海仍需進(jìn)一步破除體制機(jī)制瓶頸掣肘，包括綜合考量如何與現(xiàn)有各方面資源統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。

今年是臨港新片區(qū)掛牌五周年，上海首批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)成立。以納入試點(diǎn)區(qū)域的黃浦區(qū)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槔?，張為忠代表認(rèn)為，要繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，搶抓全球金融領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。由此，更好地與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)實(shí)現(xiàn)“空間接應(yīng)、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、政策接力”，放大制度創(chuàng)新溢出效應(yīng)。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多位代表提及“協(xié)同”。林蘭代表認(rèn)為，鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中仍占有相當(dāng)大的比重，其中部分產(chǎn)業(yè)還是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建議健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)體制機(jī)制，建設(shè)一批協(xié)同轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景。一方面，將有潛力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地;另一方面，形成梯次化的轉(zhuǎn)移替代，助力新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

以長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展為切入點(diǎn)，呂琰代表從報(bào)告中讀出了上海在進(jìn)一步全面深化改革中“更開(kāi)放的心態(tài)”。他留意到其中提及推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)跨國(guó)公司研發(fā)、結(jié)算、生產(chǎn)等功能在長(zhǎng)三角合理布局等，將有助于進(jìn)一步打破地區(qū)分割和行政壁壘。

涂宏代表建議，進(jìn)一步明確中央和地方在上海國(guó)際金融中心建設(shè)中的責(zé)權(quán)利配置方式，同時(shí)在容錯(cuò)機(jī)制方面給出具體量化指標(biāo)，讓“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)” “盡職免責(zé)”真正落地，消除工作人員迎檢、迎審顧慮，讓國(guó)有金融企業(yè)可以更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

“能源產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用?！绷秩A代表建議，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展綠色低碳能源的重視程度，加強(qiáng)與國(guó)家部委溝通、與兄弟省市協(xié)作，加大對(duì)海上風(fēng)電、綠色算力、海島核電等高投入、低能耗、低排放的綠色能源項(xiàng)目的投入力度，加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行進(jìn)程，讓能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好過(guò)程中發(fā)揮更重要作用。

讓市場(chǎng)的“細(xì)胞”活躍起來(lái)

改革開(kāi)放進(jìn)行到今天，首創(chuàng)性改革的難度越來(lái)越大，往往會(huì)遇到比過(guò)往更大的困難和問(wèn)題。代表們認(rèn)為，這就要求改革更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)，多做一些前瞻性的布局和研究。

“上海要想實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，政府部門要提前做一些研究。這種研究要跳出單一的行業(yè)視角，從全局角度來(lái)看那些影響上海未來(lái)發(fā)展的共性問(wèn)題?！痹S麗萍代表說(shuō)，在事關(guān)未來(lái)的戰(zhàn)略謀劃布局上，政府部門的步子可以邁得更大一點(diǎn)。講規(guī)則是上海的優(yōu)勢(shì)，但是什么都小心翼翼，可能會(huì)錯(cuò)失一些戰(zhàn)略機(jī)遇。

“今年上半年，得益于多項(xiàng)改革政策落地，打通了堵點(diǎn)，上海的郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。”在談到加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心時(shí)，汪泓代表說(shuō)，這是“有為”政府的一個(gè)很好范例。但是，“有為”不代表政府要大包大攬。汪泓代表說(shuō)，當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和企業(yè)，尤其是一些中小微企業(yè)的感受之間存在“溫差”。這就要求政府部門在解決制度性障礙后，及時(shí)把市場(chǎng)還給企業(yè)等市場(chǎng)主體，讓這些市場(chǎng)的“細(xì)胞”活躍起來(lái)，經(jīng)濟(jì)才能真正有活力。

劉士安代表也認(rèn)為，當(dāng)前，上海正加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，政府的職責(zé)主要是創(chuàng)造合適的環(huán)境和條件，具體的創(chuàng)新工作應(yīng)該更多交給市場(chǎng)主體來(lái)完成。

“海納百川的開(kāi)放、包容心態(tài)，是上海這座城市全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)?！眳午碚f(shuō)，這就要求上海的政府部門始終能夠正視自身的不足，同時(shí)要為所有的改革創(chuàng)新者提供一個(gè)良好的環(huán)境和氛圍。

原創(chuàng)性創(chuàng)新不能停留在嘴巴上紙面上

要讓發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力勇?tīng)?zhēng)先、走在前，科技創(chuàng)新至關(guān)重要。

代表們認(rèn)為，要以科技制度改革推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈;要引導(dǎo)耐心資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技;要把原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新擺到更加重要位置。

“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，科技服務(wù)業(yè)也要做大做強(qiáng)?！敝x企華代表說(shuō)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，不能只停留在嘴巴上，要有具體政策落實(shí)，要大膽突破一些政策瓶頸。

在鄭軍奇代表看來(lái)，科技創(chuàng)新不能一味靠政策“投喂”，也要符合市場(chǎng)需求的規(guī)律。他舉例說(shuō)，上半年人形機(jī)器人特別火，但是到現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)好的產(chǎn)品落地到具體應(yīng)用場(chǎng)景?！叭绻皇腔谑袌?chǎng)需求的創(chuàng)新，而只是‘別人做了我也要做’的一哄而上，可能會(huì)導(dǎo)致?lián)p失，不能有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合?！?/p>

談到科技成果轉(zhuǎn)化，焦揚(yáng)代表提到，一些科研攻關(guān)項(xiàng)目很前沿，也投入了重金，但是推動(dòng)轉(zhuǎn)化的積極性不是很高，科研項(xiàng)目一旦結(jié)題、論文發(fā)表，科研工作者往往就松了一口氣，開(kāi)始投入下一個(gè)課題，這就造成一定程度的浪費(fèi)，“產(chǎn)業(yè)界有需求，但是不知道科學(xué)家的成果，這非常遺憾，要推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，就要加強(qiáng)實(shí)打?qū)嵉霓D(zhuǎn)化舉措”。

“科技人才培養(yǎng)不能和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。”鄭佩蕓代表說(shuō)，一些高校已經(jīng)加大對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)，但還是沿襲了學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)模式，這個(gè)需要引起重視，建議產(chǎn)業(yè)行業(yè)界專家也來(lái)參與專業(yè)評(píng)估。

一些代表認(rèn)為，科技人才培養(yǎng)理念、人才培養(yǎng)范式、人才培養(yǎng)的專業(yè)學(xué)科都要調(diào)整，才能適應(yīng)未來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略需求，上海要有更多的緊迫感。

有效破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

上半年就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但還存在結(jié)構(gòu)性矛盾。在楊佳瑛代表看來(lái)，一是思想觀念還轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，很多家長(zhǎng)無(wú)法接受子女做藍(lán)領(lǐng)，而實(shí)際上優(yōu)秀技能人才的收入水平高于不少白領(lǐng)。二是，很多人的技能跟不上時(shí)代變化。比如，中高端家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理需求旺盛，可苦于供給難以有效匹配?！叭斯ぶ悄苋〈撕芏鄭徫唬矂?chuàng)造了很多新崗位，但是員工需要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)才能跟得上?！彼硎?，針對(duì)不斷涌現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)需求，人社部門將提供模型運(yùn)用等高質(zhì)量技能提升課程，助力培育一批與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的高技能人才，破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)倡導(dǎo)改變就業(yè)觀，讓高技能人才、產(chǎn)業(yè)工人、家政服務(wù)人員等都得到社會(huì)尊重，成為年輕人的就業(yè)選項(xiàng)。

如何避免“有活沒(méi)人干” “有人沒(méi)活干”現(xiàn)象？胡敏霞代表認(rèn)為，要解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，不能流于形式，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要和市場(chǎng)需求緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)需求，要有客觀、科學(xué)分析，高等教育與市場(chǎng)需求應(yīng)該建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。陳浩代表建議，重視年輕人的就業(yè)心態(tài)，注重引導(dǎo)年輕人從事實(shí)業(yè)。

徐敏代表說(shuō)，現(xiàn)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面的就業(yè)崗位需求旺盛，但愿意去從事相關(guān)工作的專業(yè)人群不多。建議在學(xué)校學(xué)科設(shè)計(jì)方面，增設(shè)更多適應(yīng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)需求、民生需求和社會(huì)實(shí)際需求的專業(yè)。

徐軍代表建議，面向全球加強(qiáng)對(duì)浦東“1+1+N”人才政策體系的宣傳，及時(shí)精準(zhǔn)傳遞給目標(biāo)群體。加大人才市場(chǎng)在人才評(píng)價(jià)體系中的比重，提高企業(yè)在人才引進(jìn)和認(rèn)定過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)。

以多樣形式加快解決百姓“身邊事”

從“一間房” “一套房”，到“一張床”，持續(xù)完善保障性租賃住房建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制……在報(bào)告中看到這些，不少代表直呼“暖心”。

本市大量房屋開(kāi)始步入“中老年”，報(bào)告里提到要建立房屋定期體檢制度、房屋安全保險(xiǎn)制度、房屋養(yǎng)老金制度，代表們對(duì)此連連稱好。孫曄代表說(shuō)，這些制度都是很好的探索，希望下一步能有效落實(shí)。馬偉琴代表建議提前謀劃、加快探索，助力提升居民生活品質(zhì)。許麗萍代表提到，一些20年以上房齡的老舊小區(qū)要更換電梯，但是有的小區(qū)沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)，讓很多問(wèn)題都“卡”在了這里，建議借鑒新加坡等城市經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)居民自治管理，讓小區(qū)能夠用上、用好房屋養(yǎng)老金。

結(jié)合實(shí)地探訪，王海波代表建議，在構(gòu)建多層次、多元化租賃住房供應(yīng)體系中，應(yīng)注重與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布等協(xié)調(diào)銜接，確保資源有效配置利用。

城市治理中還存有不少“硬骨頭”。周明代表以電動(dòng)自行車管理舉例，建議針對(duì)空間狹小的老舊小區(qū)增加充電點(diǎn)位，同時(shí)打開(kāi)思路，向小區(qū)外圍要空間，以多樣形式加快落實(shí)解決百姓“身邊事”。

毛玉華代表說(shuō)，關(guān)于電動(dòng)自行車安全治理，目前不同小區(qū)的工作口徑和手勢(shì)不同，工作內(nèi)容也有不同，希望可以有更整體全面的統(tǒng)籌安排，同時(shí)強(qiáng)化法治保障。

“作為基層代表，我很關(guān)心一些政策傳導(dǎo)到居民時(shí)，他們的感受度是怎么樣的?！笔┱硖岬阶罱菣C(jī)動(dòng)車堵塞地鐵站門口道路的情況，“每天可能有上百萬(wàn)市民騎電瓶車到地鐵口換乘，應(yīng)該先問(wèn)問(wèn)他們是否有地方停車，民生工作要做好，也應(yīng)該注重這些銜接段的細(xì)節(jié)。”

“民生工作體現(xiàn)人民性，服務(wù)于人的全生命周期，傳遞的是一個(gè)城市的溫度?！毙旒汛碚f(shuō)，民生項(xiàng)目要更加注重制度建設(shè)，更加強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷擴(kuò)大政策的供給，更好解決居民群眾的急難愁盼，推動(dòng)保民生和促發(fā)展的良性互動(dòng)。