中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)教育的發(fā)展歷程

黨的紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循。馬克思主義政黨從誕生之日起，就高度重視組織和紀(jì)律問題。馬克思指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”。恩格斯指明：“這種紀(jì)律是一個有成效的和堅強的組織的首要條件，是資產(chǎn)階級最害怕的”。中國共產(chǎn)黨在發(fā)展歷程中需要克服各種各樣的困難，凝聚千百萬人民群眾的共同意志和力量，這就必須有嚴(yán)密的組織、嚴(yán)格的紀(jì)律，因此，必須全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)，高質(zhì)量開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。

一、初步探索中的黨紀(jì)教育（1921—1937）

共產(chǎn)黨成立伊始，就高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)。1921年黨的一大通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，其中就已經(jīng)對黨的紀(jì)律以及無產(chǎn)階級政黨的組織原則提出了明確要求。1922年黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》專門規(guī)定了“紀(jì)律”一章，提出“鐵的紀(jì)律”，黨員的組織與訓(xùn)練需得堅持的七項原則，這些原則初步明確了黨的紀(jì)律教育的一些原則要求與方向目標(biāo)。此后黨的三大、四大都強調(diào)加強黨的紀(jì)律，并在具體革命實踐中增強了對黨員尤其是新加入的黨員在生活紀(jì)律、組織紀(jì)律等方面的教育意識。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，隨著黨的事業(yè)迅猛發(fā)展，黨員隊伍迅速擴(kuò)大。在黨的總書記陳獨秀主持下，中共中央擴(kuò)大會議于1926年8月4日向全黨發(fā)布了第一個反腐敗文件—《中央擴(kuò)大會議通告—堅決清洗貪污腐化分子》，為中國共產(chǎn)黨人敲響了第一聲反腐鐘聲，其中也內(nèi)含了對腐敗問題進(jìn)行黨的紀(jì)律教育的內(nèi)容，可以說是具有開創(chuàng)性的關(guān)于紀(jì)律教育的黨內(nèi)文件。1927年4月27日至3zaJ2XKDKn3iXnkD0W24AHgX7Lgq2rJfX6HLBJA4+84=5月9日，中國共產(chǎn)黨在武漢召開第五次全國代表大會，為了維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會。這是我們黨歷史上設(shè)立的最早的中央紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)。黨的五大選舉產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會和1927年6月初通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，標(biāo)志著黨的紀(jì)律檢查制度的初步創(chuàng)立，并對黨的紀(jì)律處分進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，為在黨內(nèi)建立具有針對性的開展黨紀(jì)教育的機(jī)關(guān)進(jìn)行了有益探索。

大革命失敗后，黨的紀(jì)律意識以及紀(jì)律教育意識不斷強化。中國共產(chǎn)黨在紀(jì)律檢查、反腐敗斗爭、紀(jì)律教育等方面進(jìn)行了可貴的探索：1928年黨在莫斯科召開第六次全國代表大會，大會通過的黨章對相關(guān)紀(jì)律建設(shè)或者紀(jì)律檢查工作規(guī)定作了一些補充和改動，強調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)、細(xì)化監(jiān)察委員會的職權(quán)，使黨有了更加清晰的黨紀(jì)教育對象和目標(biāo)。在根據(jù)地，紅軍頒布了“三大紀(jì)律六項注意”，并興辦各種干部學(xué)校，努力增強黨員的紀(jì)律意識和思想覺悟；1929年紅四軍第九次代表大會通過《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》（即《古田會議決議》），對黨員的行為規(guī)范作了明確要求，并指出“紅軍紀(jì)律是一種對群眾的實際宣傳”，說明我們黨不但高度重視紀(jì)律對紅軍的約束與教育作用，更意識到好的紀(jì)律就是行走的宣傳。1933年9月，中共中央作出《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》，黨的紀(jì)律建設(shè)得到了顯著強化，也進(jìn)一步拓展了與紀(jì)律教育相關(guān)的規(guī)定要求。12月15日，毛澤東等人簽發(fā)中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第26號訓(xùn)令《關(guān)于懲治貪污浪費行為》，是這個時期最具代表性的黨紀(jì)教育法規(guī)，同時期開展的廉政專項運動，在法規(guī)與實踐的雙重層面上對腐敗浪費行為進(jìn)行了沉重打擊。

二、逐步深化的黨紀(jì)教育（1937—1949）

黨的紀(jì)律教育意識和實踐活動伴隨著革命戰(zhàn)爭逐步深化。1937年全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，中國共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識到，根據(jù)地建設(shè)一方面要凝聚人心和斗志，團(tuán)結(jié)一致抗日，另一方面要加強黨內(nèi)監(jiān)督，將黨紀(jì)教育提高到救亡圖存的高度，防止我們黨因思想老化、政治腐化、組織僵化而被瓦解。1937年秋，陜甘寧邊區(qū)政府正式成立，立即提出廉政問題，1938年8月15日頒布《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》，為懲治貪污腐敗、規(guī)范干部行為、教育引導(dǎo)黨員提供了法規(guī)依據(jù)。1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中，根據(jù)毛澤東的建議增加了“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”，表明了黨的先進(jìn)性和嚴(yán)于律己的政治態(tài)度。同年《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》通過并于次年公布實施，在此指引下，邊區(qū)開展了前所未有的人權(quán)法律教育，對培養(yǎng)廣大干部群眾的法律觀念和紀(jì)律意識具有重要作用。1943年邊區(qū)政府接連頒布《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則》等，全面規(guī)定各級政府和工作人員應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則和組織紀(jì)律，在邊區(qū)實行任人唯賢和德才兼?zhèn)涞倪x人用人方針，嚴(yán)格對干部的要求。結(jié)合延安整風(fēng)“懲前毖后，治病救人”，做到“既弄清思想又團(tuán)結(jié)同志”。1945年黨的七大通過的黨章，總結(jié)了20多年來黨領(lǐng)導(dǎo)革命的歷史經(jīng)驗，第一次增設(shè)了“總綱”部分，并把黨的紀(jì)律的主要特征、要求、重要性等內(nèi)容列入其中，為黨開展紀(jì)律教育作了準(zhǔn)備。同時，專門列出“獎勵與處分”一章，嚴(yán)格區(qū)分黨內(nèi)外問題的界限，保護(hù)黨員的權(quán)利，“黨對黨員一切獎勵與處分的積極目的，是教育黨員與人民群眾，并教育受獎勵者與受處分者本人”，表明黨嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)以及確立的“批評與自我批評”方式方法對于加強對黨員的紀(jì)律教育具有重要意義。解放戰(zhàn)爭時期，中央發(fā)布了一系列新的規(guī)定要求：《關(guān)于建立報告制度》《關(guān)于建立報告制度的補充指示》《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行向中央作請示報告制度的指示》等。這些規(guī)定的頒布，既是對全黨提出了明確的紀(jì)律要求，也是紀(jì)律教育的生動實踐探索，有力發(fā)展了紀(jì)律教育的內(nèi)容、方式、規(guī)定等。

三、曲折發(fā)展中的黨紀(jì)教育（1949—1978）

新中國成立以后，為鞏固人民政權(quán)，黨繼續(xù)深入開展紀(jì)律教育。1949年11月，在中華人民共和國成立僅一個月后，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，并提出將“在黨內(nèi)加強紀(jì)律教育，使黨員、干部嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)，實行黨的決議與政府法令，以實現(xiàn)全黨的統(tǒng)一與集中”，為在執(zhí)政條件下加強黨的教育工作積累了寶貴經(jīng)驗。1950年2月，中央下發(fā)《中央紀(jì)律檢查委員會工作細(xì)則》，既明確要求各級紀(jì)委檢查各級黨的組織以及黨員有無違犯黨章、黨紀(jì)、黨的決議等違紀(jì)乃至違法行為，也進(jìn)一步明確了紀(jì)委要承擔(dān)紀(jì)律教育的職能。此后，成立了黨的中央和地方監(jiān)察委員會，進(jìn)一步強化了其承擔(dān)紀(jì)律教育的政治地位。紀(jì)律教育的方式進(jìn)一步吸納進(jìn)黨中央接連開展的整風(fēng)運動、“三反”、“五反”、“新三反”和整黨運動之中，告誡全黨黨的紀(jì)律絕不可踐踏、紀(jì)律紅線絕不可突破，推動黨紀(jì)教育的功能與價值在黨的建設(shè)中不斷顯現(xiàn)。遺憾的是，因為歷史的局限性，在黨的九大上黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)被取消了，同時也撤銷了中央監(jiān)察委員會，黨的紀(jì)律教育也進(jìn)入到曲折發(fā)展時期。

四、日益規(guī)范化的黨紀(jì)教育（1978—2012）

改革開放新時期，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心任務(wù)，強化黨員紀(jì)律教育，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供紀(jì)律、組織等保障。1978年12月舉行了黨的十一屆三中全會，會上提出重建中央紀(jì)律監(jiān)察委員會。鄧小平指出：“共產(chǎn)黨員一定要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”，“我們這么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來，組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律”，對新時期開展黨紀(jì)教育具有重要指導(dǎo)意義。經(jīng)黨的十一屆五中全會通過，1980年3月15日《人民日報》全文公布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），從制度上作出規(guī)定取消各種特權(quán)，加強全體黨員的思想政治工作，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。在《準(zhǔn)則》公布后，全黨開展集中性學(xué)習(xí)教育活動，全國各地自覺按照《準(zhǔn)則》開展批評和自我批評，檢查黨風(fēng)黨紀(jì)，糾正不正之風(fēng)。廣大黨員在批評和自我批評中進(jìn)一步認(rèn)識到黨的紀(jì)律建設(shè)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。1977年8月，中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》重新恢復(fù)了設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委員會的條款，1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了新的中共中央紀(jì)律檢查委員會，這些為推動黨的紀(jì)律建設(shè)尤其是黨紀(jì)教育提供了有力的組織保證。

黨的十三屆四中全會以后黨的建設(shè)的偉大實踐繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。從1992年到2002年的十年間，黨中央加強黨紀(jì)教育建設(shè)，在全黨開展學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想的活動，深入開展講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)“三講”教育活動，為我們黨加強紀(jì)律教育進(jìn)行了重要實踐探索。組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等有關(guān)黨內(nèi)條規(guī)和廉政法律法規(guī)。各級紀(jì)委堅持把嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律放在工作首位，加強對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，增強黨員干部拒腐防變的能力。

黨的十五大以后，黨中央從執(zhí)法、司法和軍隊等要害部門著手嚴(yán)肅黨紀(jì)，以適應(yīng)改革發(fā)展新形勢的需要。江澤民在講話中不斷提到黨紀(jì)教育的重要性，并強調(diào)：“加強黨內(nèi)監(jiān)督和人民的監(jiān)督，同一切消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行毫不留情的斗爭……對于那些無視黨紀(jì)、政紀(jì)和法律，胡作非為的人，絕對不能姑息，必須嚴(yán)懲不貸?！?002年召開了黨的十六大，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨紀(jì)教育問題高度重視。黨的十七大首次將反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)基本任務(wù)。2008年6月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，堅持懲防并舉，重在建議，注重發(fā)揮懲治、監(jiān)督、制度的綜合防治功能，三者并重，協(xié)調(diào)配套?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)重要法規(guī)相繼實施，黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步加強，黨的紀(jì)律建設(shè)不斷深入，黨的紀(jì)律教育內(nèi)容和載體也不斷豐富發(fā)展。

五、深層推進(jìn)中的黨紀(jì)教育

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨紀(jì)教育工作，將紀(jì)律建設(shè)擺在全面從嚴(yán)治黨的“治本之策”的高度。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。我們提出那么多要求，要多管齊下、標(biāo)本兼治來落實，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強制推動，這就是紀(jì)律?！秉h的十八大以來，黨中央三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），不斷把全面從嚴(yán)治黨的豐富理論和實踐成果上升為制度規(guī)范、轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，實現(xiàn)黨的紀(jì)律建設(shè)與時俱進(jìn)，為在全黨開展專門的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育奠定制度機(jī)制和法規(guī)遵循。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把紀(jì)律教育作為全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，突出強調(diào)要加強黨的紀(jì)律建設(shè)、加強對黨員干部的紀(jì)律教育。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“學(xué)好了黨規(guī)黨紀(jì)，就能弄清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么”，“溫水煮青蛙，前車之鑒不可忘卻，每個人還是要好好復(fù)習(xí)一下。腦子里要有個‘緊箍咒’”?！昂芏囝I(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤，最后在懺悔書中都說對黨章和黨規(guī)黨紀(jì)不了解、不熟悉，出了事重新學(xué)習(xí)后幡然醒悟，驚出一身汗。如果把黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)好了、掌握了，又自覺遵守了，防患于未然，就可以防止一些干部今天是‘好干部’、明天是‘階下囚’的現(xiàn)象”。黨的十八大報告明確提出“紀(jì)律建設(shè)”這一概念，并且把黨的紀(jì)律建設(shè)作為單獨內(nèi)容進(jìn)行強調(diào)和部署。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，明確“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”，為推動新時代黨的紀(jì)律教育邁入深層推進(jìn)階段奠定了重要基礎(chǔ)。2024年1月的二十屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，要求進(jìn)一步健全新興領(lǐng)域、重點領(lǐng)域的黨紀(jì)法規(guī)，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，鞏固擴(kuò)展紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的教育整頓成果，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化。2024年4月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》指出，為深入學(xué)習(xí)貫徹修訂后的《條例》，經(jīng)黨中央同意，自2024年4月至7月，在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。這是黨中央在全黨范圍內(nèi)開展的專門的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育活動，目的就是要讓廣大黨員干部做到學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，搞清楚黨的紀(jì)律規(guī)矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，內(nèi)化為言行準(zhǔn)則，進(jìn)一步強化紀(jì)律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。（責(zé)任編輯楊琳）

作者：楊潤聰，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院副教授；洪正暢，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院學(xué)生