鄧小平與農(nóng)業(yè)“大包干”

農(nóng)業(yè)“大包干”是中國農(nóng)村改革的標(biāo)志性符號，也是改革開放史上的里程碑事件。在“大包干”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。

在不同的歷史時期，農(nóng)業(yè)“大包干”曾指向過包干到組、包干到戶。所謂包干到組，指生產(chǎn)隊將土地、生產(chǎn)資料等分包給作業(yè)組，作業(yè)組上交包產(chǎn)任務(wù)后可自行主導(dǎo)分配；而包干到戶則進一步打破集體分配，社員家庭完成國家、集體的任務(wù)后，可自行分配。無論是包干到組還是包干到戶，都是對人民公社“三級所有，隊為基礎(chǔ)”體制的重要突破。“大包干”能沖破束縛、席卷全國，與鄧小平作出的開創(chuàng)性貢獻密不可分。

一

如今家喻戶曉的“大包干”，其實最初是一項財務(wù)制度。鄧小平開始也是從財務(wù)的角度闡發(fā)“包干”的。1954年1月13日，鄧小平在全國財政廳局長會議上闡述財經(jīng)工作的方針時說：“包干。以后是否永遠(yuǎn)包干？不一定”。新中國成立后，機關(guān)干部、工作人員的分配制度從“供給制”過渡到“工資制”時，曾一度實行“包干制”。此時的“大包干”雖與農(nóng)業(yè)無關(guān)，但卻為其演變?yōu)檗r(nóng)業(yè)分配政策奠定了基礎(chǔ)。

“大包干”與農(nóng)業(yè)發(fā)生聯(lián)系，源自毛澤東的積極推動。1961年9月26日，毛澤東在聽取河北、山東省委負(fù)責(zé)人匯報時，對河北唐縣等地的農(nóng)業(yè)“分配大包干”表示肯定。當(dāng)時，人民公社普遍實行“三包一獎制”（即包工、包產(chǎn)、包費用和超產(chǎn)獎勵的簡稱），在實踐中給基層工作帶來了諸多不便。河北省委代理第一書記劉子厚更是直接指出“三包一獎太麻煩”，得到毛澤東支持，毛澤東批評“三包一獎制”是“繁瑣哲學(xué)”，并贊揚河北“大包干”的做法：“河北唐縣有一個公社幾年來連年增產(chǎn)，并不鬧大隊統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配，他們分配大包干，年年增產(chǎn)，生活好，也能完成征購任務(wù)，真正調(diào)動積極性靠這一條?！?961年10月23日，中共中央發(fā)出《轉(zhuǎn)批邢臺地委關(guān)于南宮縣貫徹大包干政策的通報》，推介南宮“大包干”經(jīng)驗。此時推廣的“大包干”，實際上是以生產(chǎn)隊為基本核算單位。

1961年至1962年，全國很多地方以各種形式搞起了包產(chǎn)到戶或包干到戶。比如，安徽省委用“責(zé)任田”的名義，在全省推行包產(chǎn)到戶；甘肅臨夏自治州黨委則在全州推行“大包干到戶”。對這一時期的包產(chǎn)到戶或包干到戶，鄧小平表示支持。1962年7月2日下午，鄧小平主持召開中央書記處會議，討論恢復(fù)農(nóng)業(yè)等問題。他說：“恢復(fù)農(nóng)業(yè)，群眾相當(dāng)多的提出分田，陳云同志作了調(diào)查，講了些道理，意見提出是好的?，F(xiàn)在所有的形式中，農(nóng)業(yè)是單干搞得好。不管是黃貓、黑貓，在過渡時期，哪一種方法有利于恢復(fù)，就用哪一種方法。我贊成認(rèn)真研究一下分田或者包產(chǎn)到戶，究竟存在什么問題，因為相當(dāng)普遍。你說不好，總要有答復(fù)。群眾要求，總有道理。不要一口否定，不要在否定的前提下去搞。要肯定，形式要多樣。公社、大隊為基礎(chǔ)都可以，不要輕易否定一種。但現(xiàn)在大隊是少數(shù)，小隊也發(fā)生了問題，不如包產(chǎn)到戶。分田到戶也有好的。過渡時期，要多種多樣。退的時期，退夠才能進?？傊?，要實事求是，不要千篇一律，這幾年就是千篇一律。陳云同志也贊成多種多樣，他提出分田單干允不允許？是否就是不好的？”

1962年7月7日，在接見共青團三屆七中全會全體同志時，鄧小平談到了以“五統(tǒng)一”為顯著特征的安徽“責(zé)任田”：“有些以生產(chǎn)隊為核算單位的地方，現(xiàn)在出現(xiàn)了一些新的情況，如實行‘包產(chǎn)到戶’‘責(zé)任到田’‘五統(tǒng)一’等等。以各種形式包產(chǎn)到戶的恐怕不只是20%，這是一個很大的問題。怎么解答這個問題，中央準(zhǔn)備在八月會議上研究一下。現(xiàn)在‘百家爭鳴’。這樣的問題應(yīng)該‘百家爭鳴’，大家出主意，最后找出個辦法來?！辈粌H如此，鄧小平還指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來。這都是些初步意見，還沒有作最后決定，以后可能不算數(shù)。劉伯承同志經(jīng)常講一句四川話：‘黃貓、黑貓，只要捉住老鼠就是好貓?！F(xiàn)在要恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也要看情況，就是在生產(chǎn)關(guān)系上不能完全采取一種固定不變的形式，看用哪種形式能夠調(diào)動群眾的積極性就采用哪種形式?！编囆∑较蛲饨绻_了他對包產(chǎn)到戶的態(tài)度。不過，因與包產(chǎn)到戶聯(lián)系在一起，“大包干”不久便被視為“單干風(fēng)”，不得不“潛入地下”。

二

鄧小平對安徽“責(zé)任田”的支持，其積極效應(yīng)在1978年再次顯現(xiàn)。1978年11月1日，《人民日報》重新正面評價“大包干”，并說它是“毛主席一再提倡實行”的辦法。在這樣的背景下，安徽鳳陽的基層干群試行“大包干”。1978年11月17日至11月20日，鳳陽縣委召開四級干部大會。會上，梨園公社石馬大隊書記介紹了小賈生產(chǎn)隊的“包干到組”。小賈生產(chǎn)隊將全隊分成四個作業(yè)組，年終分配時，“該給國家的給國家，該留集體的留集體，剩下的歸小組分配”。對這樣的重大變革，鳳陽縣委不便貿(mào)然推進，“大包干”一時間前途未卜。

1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕會上談的第一個重大政治問題就是解放思想。他說：“只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，解決過去遺留的問題，解決新出現(xiàn)的一系列問題，正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，根據(jù)我國的實際情況，確定實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施?！F(xiàn)在我們要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，同樣要靠實事求是。不但中央、省委、地委、縣委、公社黨委，就是一個工廠、一個機關(guān)、一個學(xué)校、一個商店、一個生產(chǎn)隊，也都要實事求是，都要解放思想，開動腦筋想問題、辦事情。”十一屆三中全會原則通過了兩個文件，即《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》（簡稱“六十條”）。文件規(guī)定“可以按定額記工分，可以按時記工分加評議，也可以在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬，實行超產(chǎn)獎勵”。這意味著可以包產(chǎn)到組，但必須要在生產(chǎn)隊的統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配下進行。

十一屆三中全會召開后，鳳陽縣委堅定了改革的決心和意志。1979年2月20日，鳳陽縣委書記陳庭元在縣委工作會議上正式宣布實行“大包干”，其具體做法如下：（1）國家的糧、棉、油等一定五年，任務(wù)分到組，要落實，不能落空。（2）生產(chǎn)隊從作業(yè)組提取公積金、公益金，擴大積累，用于擴大再生產(chǎn)和社會福利。根據(jù)收成情況，也可以提一些儲備糧。（3）民辦教師、赤腳醫(yī)生、大隊干部和生產(chǎn)隊干部的誤工補助，按實際情況提取。他還說，“大包干”已在縣委常委會上討論通過，可以采用，“有的說（大包干）不符合‘六十條’精神，我們先試一年，來個百花齊放嘛。但是回去也不能一刀切（全搞大包干）”。陳庭元重申，可以實行“大包干”，但不能分田單干、不能包產(chǎn)到戶。有些人被作業(yè)組排斥在外，要做工作讓作業(yè)組接納他們，不能讓他們單干。生產(chǎn)隊長還是需要的，班子還是需要的。生產(chǎn)隊長要做政治工作，對群眾進行社會主義教育。生產(chǎn)隊長要制訂生產(chǎn)計劃，檢查督查，開展組與組的比賽，還是要發(fā)揮生產(chǎn)隊長的領(lǐng)導(dǎo)作用?！?/p>

安徽的農(nóng)村改革，在鄧小平等人的關(guān)懷下穩(wěn)步前進。1979年6月18日，五屆全國人大二次會議舉行開幕式。會議休息時，安徽省委第一書記萬里到大會主席團對陳云說，安徽一些農(nóng)村已經(jīng)搞起了包產(chǎn)到戶，怎么辦？陳云答復(fù)：“我雙手贊成”。之后，萬里又找到鄧小平。鄧小平說：“不要爭論，你就這么干下去就完了，就實事求是干下去”。1979年7月15日，鄧小平接見安徽省委常委和徽州地委主要負(fù)責(zé)人，萬里等人向鄧小平匯報了農(nóng)村的形勢，并振奮地說安徽“大有希望”。鄧小平肯定了農(nóng)村改革的效果：“看來，一搞責(zé)任制，群眾的勁頭就來了，他就千方百計地要搞好生產(chǎn)?！彼€對徽州地委主要負(fù)責(zé)人說：“要解放思想、開動機器，廣開門路，增加收入”。1979年8月8日，《安徽日報》在頭版頭條刊發(fā)《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的一項重大改革——鳳陽縣在農(nóng)村實行“大包干”辦法值得提倡》。文章指出：“鳳陽縣今年夏收夏種的大好形勢，是解放后從來沒有過的。出現(xiàn)這樣的好形勢，是有多方面因素的。但實行‘大包干’辦法是個重要的因素。廣大干部群眾普遍反映：‘大包干，大包干，既省事，又簡單，干部省心群眾喜歡?！蟀伞k法，確實能調(diào)動社員的生產(chǎn)積極性，促進生產(chǎn)的發(fā)展。它對吃‘大鍋飯’、搞平均主義來說，是個重大的改革，得到了干部群眾的普遍歡迎。”《安徽日報》的公開報道，對剛剛起步的“大包干”而言，是一個積極的信號。

由于受政策規(guī)定、思想觀念的影響，主流的做法仍是包干到組。像小崗“大包干”那樣，直接搞包干到戶的仍不多見。鳳陽縣委在1980年1月曾設(shè)想實行小范圍的包干到戶，但基層干部認(rèn)為要穩(wěn)定包干到組的局面，最好的辦法就是“一刀切”，整齊劃一地搞包干到組。這樣一來，小崗包干到戶的做法在鳳陽也很難取得突破性進展。1980年1月24日，萬里親臨小崗，表示包干到戶可以長期實行。不僅如此，他還鼓勵別的生產(chǎn)隊學(xué)習(xí)小崗的做法：“只要對國家有利，對人民有利，哪個學(xué)都行！”萬里在安徽省委常委會會議上說：“解放思想，實事求是，不管采取哪種形式，只要能增產(chǎn)增收，對國家能多貢獻，集體能多提留，社員生活能大改善，就是好辦法?！奔幢闶前不帐∥谝粫洠f里也要遵守組織原則，照顧到多數(shù)人的意見。在此之前的1980年1月12日，安徽省委以1980年“一號文件”的形式發(fā)出《轉(zhuǎn)發(fā)萬里、王光宇同志在全省農(nóng)業(yè)會議上的講話的通知》。文件將包產(chǎn)到戶納入“聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制的形式之一”，但同時規(guī)定“（包產(chǎn)到戶）只能限于居住特別分散的偏僻山區(qū)和某些長期低產(chǎn)落后的窮隊，不能任意擴大范圍”，且繼續(xù)倡導(dǎo)在包產(chǎn)到戶的地方“堅持生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配”的做法。所以，萬里的小崗之行雖有一定的成效，卻未能讓包干到戶在安徽普遍推行。

正是鄧小平《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的談話，直接撬動“大包干”由包干到組演變?yōu)榘傻綉簟Ｐ氯A社記者張廣友在《改革風(fēng)云中的萬里》中披露，他和吳象在1980年4月間連續(xù)撰寫多篇系列內(nèi)部報道，反映安徽農(nóng)村改革形勢的變化。這些報道于1980年5月27日至30日連續(xù)刊出，每天清晨被送至鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)同志。這批內(nèi)部報道，既報道了鳳陽的“大包干”，也報道了肥西的包產(chǎn)到戶，還報道了小崗生產(chǎn)隊的包干到戶。有關(guān)小崗的專題報道《從小崗生產(chǎn)隊一年翻身看包產(chǎn)到戶改變窮隊面貌的作用》還指出：實行包干到戶的小崗生產(chǎn)隊“仍被一些人看成是‘禁區(qū)’，不敢超越固定框框，因而只好‘一律’了。小崗隊在‘一律’之下，最近又?jǐn)n成了八個作業(yè)組”。在這樣的情況下，鄧小平于1980年5月31日找胡喬木、鄧力群談話，重點談了農(nóng)村政策等問題。鄧小平說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。實行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊。這些地方將來會怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”起初，鄧小平這一談話并非以正式文件下發(fā)，且只下發(fā)到省一級。1980年8月初，出席滁縣地委會議的陳庭元獲悉鄧小平的談話內(nèi)容后，向滁縣地委匯報說，打算進一步放寬政策搞包干到戶。1980年8月7日，鳳陽召開縣委常委和革委會副主任會議，同意全縣實行包干到戶。1980年8月9日，陳庭元在區(qū)委書記匯報會上通報了這一決定，他說：“我們不是弄虛作假，今后我們的旗號還是‘大包干’，即包干到組、包干到戶?！敝链?，“大包干”在鳳陽既指包干到組也指包干到戶，且主要是包干到戶。

三

也是在鄧小平的推動下，“大包干”成為中國農(nóng)村改革的典型。1981年8月，美國教授南?！_列斯接受萬里的建議，對鳳陽進行了為期五天的考察訪問。在鳳陽，南?！_列斯被允許“可以到我縣任何一個角落、任何一家農(nóng)戶訪問，路途上可以隨時要求停車訪問，隨意串門交談”。為了解多方面情況，她在大廟公社、考城公社、城西鄉(xiāng)公社和陳圩公社訪問了好、中、差三種類型的六個生產(chǎn)隊和十戶社員家庭，還在一戶社員家吃了一餐飯。途經(jīng)皇陵公社時，南?！_列斯還找了正在地里勞動的社員，請他們談自家的變化、包產(chǎn)情況、變化原因以及“大包干”的來龍去脈等。令她印象深刻的是，“社員手中余糧多”，“家家戶戶糧囤堆得高高的，有些社員還把糧食堆藏在門外自家的場院上”。有個社員扒開蓋草抓出一把黃燦燦的小麥，南希·岡薩列斯感到驚奇：“這么多糧食放在外邊不怕丟掉？”這位社員毫不擔(dān)心：“丟不了。家家都有，誰偷哩？！”在大廟公社糧食收購站，南希·岡薩列斯發(fā)現(xiàn)排隊賣糧的群眾中有一個穿著新花襯衣的婦女，便上前去問：“你來賣糧穿這么新，像走親戚一樣！”得到的回答是：“我平時在家也這樣穿！”訪問結(jié)束后，南?！_列斯說：“我考察中國現(xiàn)在的農(nóng)村是和過去的中國農(nóng)村比較，不是把中國和美國比較。就現(xiàn)在中國的情況看，發(fā)展速度比美國快。”“這樣干下去，依我看，不要20年，再過10年，你們鳳陽會在全世界出名的?！彼€說，“中國農(nóng)業(yè)的潛力很大，可以成為一個農(nóng)業(yè)出口國”。1981年10月1日，鄧小平在會見哥倫比亞外長萊莫斯時，特別提到了南希·岡薩列斯的中國行和鳳陽的“大包干”。他說：“有個美國女教授到我們歷史上最窮的地方——鳳陽訪問，看完后印象很深。那個地方很苦，很窮……最近兩年多有變化，農(nóng)村實行了新的農(nóng)業(yè)政策——責(zé)任制，調(diào)動了農(nóng)民的積極性。地方還是一個地方，天氣也不好，現(xiàn)在一下子變了，而且很不錯，就是這一兩年的時間翻了身，完全擺脫了貧困落后的面貌?！编囆∑降倪@一表態(tài)，讓“大包干”成為樣板在全國推廣。1981年10月，中共中央召開全國農(nóng)村工作會議，萬里向參會代表介紹鳳陽“大包干”的先進經(jīng)驗：“最近美國一位人文學(xué)家來中國，她到安徽鳳陽去連看了五天，說在北京聽不懂什么叫責(zé)任制，一看懂了，中國這樣發(fā)展下去，會成為農(nóng)業(yè)出口國家。她看到了中國農(nóng)民極大的積極性，興奮得不得了，這是外國人的反應(yīng)?！币蜞囆∑降热说氖卓?，包干到戶終于得到中共中央的全面肯定。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》。這就是著名的第一個涉農(nóng)的“一號文件”。文件明確指出：“目前實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制?！?/p>

轟轟烈烈的農(nóng)業(yè)“大包干”，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的巨變?！凹彝コ邪?jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”被寫入《憲法》，成為國家根本大法的重要內(nèi)容。由“大包干”等責(zé)任制演變的“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，還為全面改革提振了信心、創(chuàng)造了條件。1990年3月3日，鄧小平同中央負(fù)責(zé)同志談話時指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變?！保ㄘ?zé)任編輯 崔立仁）

作者：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)副教授