去“柜臺(tái)”記

一

須眉皆綠，春已入骨。古城邯鄲處處洋溢著春的氣息，柳條搖曳，玉蘭花端坐蓮臺(tái)之上，迎春花把金黃的小花插了滿頭。

走近位于東環(huán)路196號(hào)的邯鄲經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心一層大廳，首先映入眼簾的是總服務(wù)臺(tái)，工作人員見我進(jìn)來立刻微笑地問我需要什么幫助。此刻我舉目掃描整個(gè)大廳，很奇怪來這里辦事的并沒有排起想象中的長隊(duì)。一個(gè)工作臺(tái)前，工作人員和辦事者正對(duì)著紙質(zhì)資料認(rèn)真交流著什么。另一個(gè)工作臺(tái)前，辦事人微笑著對(duì)工作人員輕聲說著謝謝，臉上洋溢著喜悅。在開放式窗口的工作臺(tái)上，都有一個(gè)清晰標(biāo)明承辦事項(xiàng)的小牌子，來者一目了然。

“您請(qǐng)坐，把材料帶來了吧？”

“帶來了，你看行不行？”

二人并肩而坐，你來我往，氣氛和諧。著實(shí)說，不知道的人還以為他們是同窗、朋友，抑或是鄰居。其實(shí)，這位辦事人是中普電磁材料新能源用電工鋼項(xiàng)目業(yè)主杜先生，來政務(wù)服務(wù)中心這是第一次。他要辦理的項(xiàng)目總投資130億元，屬于經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也列入了2024年省市重點(diǎn)。當(dāng)杜先生做好辦“五證”少說得跑個(gè)三次五次的心理準(zhǔn)備時(shí)，沒想到只用了8小時(shí)，項(xiàng)目備案證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃證、建筑工程施工許可證等“五證”，一齊到了他手上。要知道，之前領(lǐng)取“五證”審批時(shí)限承諾時(shí)間為11個(gè)工作日。

杜先生所經(jīng)歷的，只是經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心寫在小牌子上承諾“幫辦”落到實(shí)處的一個(gè)最普通事例。不斷簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，最大程度減少項(xiàng)目建設(shè)成本，真正實(shí)現(xiàn)了讓辦事企業(yè)、群眾“進(jìn)一扇門，辦更多事”。

移動(dòng)鏡頭向左，是人社一體化政務(wù)服務(wù)中心。兩名辦事群眾坐在電腦前操作著什么，我充滿好奇上前打問其中一人辦何業(yè)務(wù)？答說是邯鄲市赫闌道設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司的，來辦理準(zhǔn)予遷入調(diào)檔函。我問復(fù)雜不。她微笑著回答很簡單，這不，也就三兩分鐘就辦妥了。另一人是河北寶忠物業(yè)服務(wù)有限公司的張會(huì)計(jì)，在辦理勞務(wù)派遣審批，也是很快便辦理完成。

我細(xì)數(shù)了一下，政務(wù)服務(wù)大廳13區(qū)，帶有“服務(wù)”二字的幾乎占一半，諸如窗口服務(wù)區(qū)、審批服務(wù)區(qū)（咨詢幫辦區(qū)）自助服務(wù)區(qū)、投資建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)區(qū)、企業(yè)全生命周期服務(wù)區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)等。這里全廳無線Wifi覆蓋，配備了免費(fèi)自助上網(wǎng)、免費(fèi)打印復(fù)印、多功能一體機(jī)，盡可能為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、舒適的服務(wù)。

也難怪，偌大的政務(wù)服務(wù)中心人來人往，個(gè)個(gè)猶如沐浴春風(fēng)。

二

邯鄲經(jīng)開區(qū)現(xiàn)管轄面積229.15平方公里，在主城區(qū)東北部，京港澳高速旁，2000年9月經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)設(shè)立，翌年金秋初具雛形，2013年升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。二十余載春華秋實(shí)，經(jīng)開區(qū)已經(jīng)形成高端白色家電、高端裝備制造、新能源、新材料“兩高兩新”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)。在這里落戶的全球500強(qiáng)和國際知名企業(yè)已有中國船舶、新興際華、中建材、美的、吉利、法國圣戈班、荷蘭哈克、美國海蘭等。

總面積約7800平方米的經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，有行政審批局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、綜合執(zhí)法局、自然資源和規(guī)劃分局、公安分局、文教局、建設(shè)局等18個(gè)區(qū)直部門進(jìn)駐，130余名工作人員分布在一層和二層的60多個(gè)服務(wù)窗口，他們集中辦理476項(xiàng)行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)，日均接待1200余人。其中一層為涉企和民生事項(xiàng)，二層主要辦理綜合性業(yè)務(wù)。人社一體化專區(qū)、公安出入境專區(qū)和企業(yè)服務(wù)中心在一層。集中于二層的有企業(yè)開辦區(qū)、稅務(wù)專區(qū)、不動(dòng)產(chǎn)專區(qū)、工程項(xiàng)目改革和房產(chǎn)專區(qū)、社會(huì)事務(wù)專區(qū)等。

邯鄲自古涵育了開放包容、改革創(chuàng)新的風(fēng)氣。戰(zhàn)國時(shí)期，以邯鄲為都城的趙國，一度不僅要忍受與大國戰(zhàn)爭中大將被擒、城邑被占的屈辱，還要忍受像中山國那樣的小國侵?jǐn)_。年輕的趙武靈王一番考察后，決定拋棄原本長衣寬袖的服飾和傳統(tǒng)兵車，改學(xué)胡人穿窄袖短襖，作戰(zhàn)時(shí)用騎兵、弓箭。實(shí)行軍事改革第七年，收復(fù)了林胡、樓煩，還將勢(shì)力擴(kuò)展到代郡、雁門和云中、九原。此項(xiàng)改革，史稱“胡服騎射”，使趙國一步跨進(jìn)七雄行列。兩千多年后，“胡服騎射”的優(yōu)秀文化基因融入新邯鄲的改革發(fā)展中。比如，2005年2月那場(chǎng)探索政務(wù)公開透明運(yùn)行機(jī)制、從源頭上預(yù)防腐敗的改革，讓經(jīng)歷者經(jīng)久不忘。邯鄲市和省商務(wù)廳、省國土資源廳，一同成為河北省推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)。邯鄲拿出當(dāng)年趙武靈王軍事改革的決心，宣布：除了依法需要保密的，如果哪項(xiàng)權(quán)力不上報(bào)、未經(jīng)清理，就視為放棄，不得再予以行使。從2005年至今，十九載過去，整個(gè)邯鄲市的行政審批程序都進(jìn)行了刪繁就簡，在職責(zé)上也發(fā)生了巨大變化，由行使權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)企業(yè)和群眾。邯鄲經(jīng)開區(qū)又走在了邯鄲改革的前列，2015年，他們借鑒邢臺(tái)市威縣行政審批中心先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，率先將14個(gè)區(qū)直部門行政權(quán)力102項(xiàng)，集中到一站式服務(wù)大廳透明辦公。至今走過9年，代表政府履行職責(zé)的政務(wù)服務(wù)中心，一次次以改革為徑，推動(dòng)營商環(huán)境完成了質(zhì)的飛躍。

據(jù)了解，經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心有10個(gè)事項(xiàng)屬于配合上級(jí)、積極推進(jìn)的工作，如企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營（餐飲）、企業(yè)簡易注銷、員工錄用、靈活就業(yè)、涉企不動(dòng)產(chǎn)登記等。同時(shí)積極配合推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，除去特殊事項(xiàng)，全流程網(wǎng)辦率達(dá)84.6%。除此外，他們還主動(dòng)對(duì)接引進(jìn)金融服務(wù)、法律咨詢、快遞郵寄、印章刻制等多種綜合業(yè)務(wù)。

當(dāng)然，最直觀的是把“柜臺(tái)式窗口”變成了敞開式辦公。正如媒體報(bào)道中說的那樣，看似是拆除了一個(gè)個(gè)柜臺(tái)，實(shí)則拆除的是有形隔膜和無形“心墻”，讓辦事企業(yè)、群眾與工作人員真正做到了無障礙溝通。

三

改革，一直在路上。經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主的不同需要和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度，一改以往“大鍋燴”的方式，變?yōu)椤熬珳?zhǔn)把脈”“按方下藥”。以吉利遠(yuǎn)程新能源商用車北方生產(chǎn)基地項(xiàng)目為例，項(xiàng)目計(jì)劃一期總投資20億元，占地262.6畝，年產(chǎn)新能源用車達(dá)10000輛，產(chǎn)值近35億。經(jīng)開審批局主動(dòng)聯(lián)絡(luò)基地項(xiàng)目業(yè)主張先生，了解其注冊(cè)項(xiàng)目建設(shè)的基本情況后，立刻幫助準(zhǔn)備材料。同時(shí)，工作人員為躲避網(wǎng)絡(luò)擁堵，還為此項(xiàng)目業(yè)主提供“延時(shí)服務(wù)”完成網(wǎng)簽等流程，最后，直接把營業(yè)執(zhí)照和立項(xiàng)手續(xù)送到張先生手中。那一刻他既驚訝又倍感欣喜，一連串的“謝”字說個(gè)不停。

壓縮辦證時(shí)間，其實(shí)就是最大程度壓縮權(quán)力尋租的時(shí)間和空間。他們?cè)谄髽I(yè)開辦上實(shí)現(xiàn)了一日辦結(jié)，營業(yè)執(zhí)照4小時(shí)辦結(jié)，還覺得這速度不夠迅疾，為助力企業(yè)審批，繼續(xù)提質(zhì)增效。自去年上半年開始，探索實(shí)施“智能審批系統(tǒng)”。通過人工智能技術(shù)自動(dòng)抓取審批材料中的關(guān)鍵信息，如果審批程序完全正確，即可隨即生成電子營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)可以在網(wǎng)上領(lǐng)取電子證照或通過自助終端打印紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。如果這個(gè)系統(tǒng)完善并投入運(yùn)行后，可以進(jìn)一步壓縮經(jīng)營主體開辦時(shí)間，營業(yè)執(zhí)照辦理可以從4小時(shí)變?yōu)椤懊肱薄?/p>

以深化改革，促進(jìn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，為經(jīng)營主體健康快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了越來越肥沃的“土壤”。世界500強(qiáng)企業(yè)、“家電巨頭”美的集團(tuán)牽手邯鄲，致力打造北方最大的白色家電生產(chǎn)基地、完整的白色家電產(chǎn)業(yè)集群。投產(chǎn)以來，邯鄲基地空調(diào)產(chǎn)能逐年提升，從最初設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力350萬臺(tái)套躍升至855萬臺(tái)套，年產(chǎn)值達(dá)159億元，成為邯鄲第一家百億級(jí)輕工企業(yè)。

好的營商環(huán)境是向心力，更是吸引力。政務(wù)服務(wù)中心對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行自我創(chuàng)新的“四個(gè)一”措施（即一張圖、一趟清、一網(wǎng)通、一對(duì)一），吸引了涉及鈑金、注塑、電子元器件、包裝等行業(yè)與美的配套項(xiàng)目30余家，先后落戶經(jīng)開區(qū)。山西晉潞注塑科技集團(tuán)有限公司就是其中之一，前期只用了半月，經(jīng)開區(qū)就為該公司完成各項(xiàng)手續(xù)，集團(tuán)監(jiān)事長王志忠激動(dòng)地逢人便說，“這速度完全超乎了我的想象?！绷钔踔局腋吲d的，不僅是邯鄲經(jīng)開區(qū)的辦事效率，還有這里優(yōu)越的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)。他說，下游合作企業(yè)也在經(jīng)開區(qū)，項(xiàng)目落戶后，解決了運(yùn)輸難題，保證了供貨時(shí)間，還大大減少了運(yùn)輸成本。

引進(jìn)一個(gè)龍頭企業(yè)，會(huì)帶動(dòng)一條產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，美的邯鄲工業(yè)園在經(jīng)開區(qū)奠基開工，填補(bǔ)了邯鄲乃至河北省沒有白色家電制造業(yè)的空白?？山▓@初始，只有9家“鐵桿”零部件供應(yīng)商在美的邯鄲工業(yè)園周邊建廠。又由于美的倉儲(chǔ)有限，造成外地供貨商不停地奔波在路上，有時(shí)因惡劣天氣，沒辦法做到按時(shí)到貨，造成不小的損失。為此，經(jīng)開區(qū)了解企業(yè)需求，成立了以行政審批局、自然資源和規(guī)劃分局、財(cái)政局、稅務(wù)局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的專班，全力推進(jìn)美的配套企業(yè)引進(jìn)工作，多次前往山西、湖南、廣東、江蘇、浙江、北京等地，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)洽談。精誠所至，金石為開。很快，不少實(shí)力雄厚、投資規(guī)模大的配套企業(yè)，紛紛來經(jīng)開區(qū)落戶。

隨著生產(chǎn)鏈條不斷完善，美的集團(tuán)進(jìn)一步增強(qiáng)了在邯鄲經(jīng)開區(qū)的投資信心。2021年初，美的集團(tuán)下屬主要生產(chǎn)智能電熱水器、壁掛爐、商用凈水器、煙機(jī)灶具等智能設(shè)備的美的智能廚電制造有限公司落戶經(jīng)開區(qū)（他們?cè)趪鴥?nèi)只設(shè)有三家）。該公司全程由經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心幫辦代辦，辦理企業(yè)開辦手續(xù)僅用了30分鐘。總投資50億元，占地約500畝的一期項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)。

服務(wù)企業(yè)不打折扣，服務(wù)群眾也是標(biāo)桿。想在南大堡蔬菜市場(chǎng)開一家蛋糕房的閆女士，不懂如何在手機(jī)上遞交手續(xù)，致電政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)開辦電話打問。葛文超科長耐心地告知需要準(zhǔn)備相關(guān)資料，閆女士還是一頭霧水。正當(dāng)閆女士一籌莫展時(shí)，葛文超主動(dòng)找到她，幫她繪制平面布局圖、準(zhǔn)備相關(guān)資料。兩天后，將營業(yè)執(zhí)照送上門，把閆女士高興得半天說不出話來。

在外地上學(xué)的張可冉回到邯鄲時(shí)已是周末的晚上。身份證只差十幾天就要作廢，而近期考試偏偏需要身份證。她抱著試試看的心態(tài)來到政務(wù)服務(wù)中心，卻發(fā)現(xiàn)一扇門開著，當(dāng)她說出自己的困難時(shí)，沒想到值班人員直接把她領(lǐng)到公安綜合窗口對(duì)面的戶政自助一體機(jī)旁，告訴她按照提示回答問題，短短10分鐘，她就拿到了臨時(shí)身份證。采訪中，工作人員告訴我，今年以來，戶政自助一體機(jī)單節(jié)假日就使用過21次，工作日晚間9次，解決了不少火燒眉毛的難題。

當(dāng)我即將結(jié)束對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的采訪時(shí)，見工作人員正在指導(dǎo)邯鄲市鴻豪運(yùn)輸有限公司負(fù)責(zé)人申先生，在手機(jī)上下載與紙質(zhì)證照具有同等法律效力的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。這也是政務(wù)服務(wù)中心發(fā)放的首張道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證電子證。

此時(shí)室外金色絲線一樣的陽光，溫柔地穿透云層，為大地披上曼妙的紗衣，溫暖、愜意，悠長。

（韓冬紅，筆名空靈，中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員。曾獲第八屆冰心散文獎(jiǎng)，出版散文集《會(huì)傳染的快樂》等兩部。）

編輯：郭文嶺