氣候變化背景下榆林市森林防火工作存在的問題及其對策

摘 要 森林防火是保護(hù)森林資源的首要任務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障。為增強(qiáng)森林防火綜合能力，減少森林火災(zāi)造成的損失，以陜西省榆林市為例，探討氣候變化對當(dāng)?shù)厣址阑鸸ぷ鞯挠绊懀治鲇芰质猩址阑鸸ぷ鞔嬖诘膯栴}，提出強(qiáng)化防火宣傳教育、從嚴(yán)控制火源、加強(qiáng)專業(yè)防火隊(duì)伍建設(shè)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度等對策。

關(guān)鍵詞 氣候變化；森林防火；陜西省榆林市

中圖分類號：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.076

榆林市位于陜西省最北部，東鄰黃河與山西省相望，西接甘肅省、寧夏，北靠內(nèi)蒙古；總面積4.29萬km2，居陜西省各市之首。榆林市地貌以黃土丘陵、梁狀低山為主，氣候干旱少雨，年平均降水量僅400 mm，森林資源分布廣闊，但易遭受干旱、高溫、強(qiáng)風(fēng)等極端天氣的侵襲[1]。近年來，隨著全球氣候變暖趨勢加劇，榆林市森林火災(zāi)頻發(fā)，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。在氣候變化的新形勢下，全面分析榆林市森林防火工作存在的問題，提出有效對策，對于降低森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有極其重要的意義。

1 現(xiàn)狀

榆林市森林資源豐富，但由于氣候干旱、火險(xiǎn)等級高，歷來是全國重點(diǎn)森林防火區(qū)域之一。近年來，榆林市相關(guān)部門高度重視森林防火工作，采取了一系列防控措施，先后建立了49處森林防火檢查站、21處火險(xiǎn)監(jiān)測站、4處火險(xiǎn)因子采集站，引進(jìn)了14套視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高了火情監(jiān)測能力；同時對34個取水點(diǎn)和水窖進(jìn)行了維修，新建33座水窖，新建和擴(kuò)建15個物資儲備庫，配備了多種防火裝備，為一線防火工作提供了物資保障[2]。然而，由于區(qū)域范圍廣闊、環(huán)境條件惡劣，榆林市防火力量及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距。隨著氣候變化的加劇，極端高溫干旱天氣頻繁出現(xiàn)，林區(qū)火險(xiǎn)程度逐年攀升，防火工作形勢嚴(yán)峻，迫切需要進(jìn)一步加大森林防火工作力度，提高防控能力。

2 氣候變化對榆林市森林防火工作的影響

2.1 氣溫上升

近年來，榆林市年平均氣溫升高，直接導(dǎo)致林區(qū)干旱化程度加劇，使得可燃物的含水量降低，從而增加了火災(zāi)的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生火情，高溫會加速火勢蔓延，增加撲救難度。同時，溫度上升會干擾林木的生長發(fā)育，降低林分抗逆性，進(jìn)而加劇森林火災(zāi)的破壞程度。此外，氣溫上升會引發(fā)其他一系列問題，如林木蒸騰作用加劇、地表水源減少等，進(jìn)一步增加火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。例如，2021年7月，榆林市連續(xù)15 d日最高氣溫超過35 ℃，高溫持續(xù)時間長、范圍廣，對林區(qū)生態(tài)與防火工作造成了極大壓力。

2.2 降水減少

降水減少加劇了榆林市森林的干旱化程度，增加了林區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，榆林市年降水量持續(xù)下降，且降水集中度加強(qiáng)。目前，榆林市年降水量僅為300～500 mm，比氣候常年值減少20%～30%，降水主要集中在7—9月，其余時段幾乎處于無雨干旱狀態(tài)。持續(xù)的降水缺失，使得林區(qū)土壤濕度長期維持在較低水平，地表徑流和地下水補(bǔ)給匱乏[3]。林木及地被植被由于長期缺水，活力逐漸下降，枯枝落葉增多，林區(qū)蓄積了大量易燃物質(zhì)。一旦遇到高溫少雨的天氣，極易引發(fā)火災(zāi)。此外，降水減少使得林區(qū)防火供水變得更為困難。長期干旱導(dǎo)致林區(qū)水源枯竭，給林火撲救帶來極大的不便。

2.3 極端天氣事件增多

近年來，榆林市強(qiáng)對流天氣、干旱、熱浪、大風(fēng)及沙塵暴等極端天氣頻繁出現(xiàn)。這些極端天氣不僅使林區(qū)環(huán)境干熱，還影響了對火災(zāi)發(fā)生情況的監(jiān)測。例如，2021年3月，榆林市出現(xiàn)沙塵暴天氣，造成多處林區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓，當(dāng)?shù)匾惶幧交鹪跀?shù)小時內(nèi)未得到及時的發(fā)現(xiàn)和處置，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全造成了嚴(yán)重威脅。

3 存在的問題

3.1 防火宣傳教育不足

榆林市人口密集，林區(qū)周邊村落分布廣泛，但由于長期以來對森林防火的重視程度不足，當(dāng)?shù)鼐用竦纳址阑鹨庾R淡薄，阻礙了森林防火工作的順利開展。盡管林業(yè)主管部門已經(jīng)多次組織防火宣教活動，但效果并不理想。1）宣傳教育的形式單一，缺乏針對性和吸引力。榆林市對森林火災(zāi)防范知識的宣傳主要依賴發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語等傳統(tǒng)手段，難以激發(fā)居民主動學(xué)習(xí)的熱情。同時，宣傳內(nèi)容陳舊，未及時反映防火新形勢，也未能緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，難以引發(fā)居民的共鳴。2）宣傳教育的覆蓋面有限。主要集中在重點(diǎn)林區(qū)及人口密集區(qū)，而偏僻的農(nóng)村社區(qū)往往被忽視，導(dǎo)致大部分林區(qū)周邊的居民未能有效接受防火教育。

3.2 火源管控不足

火源管控在榆林市的森林防火工作中占據(jù)著舉足輕重的地位，然而當(dāng)前的工作開展力度仍顯不足。榆林市林區(qū)廣闊，火源分布廣泛，且監(jiān)管力量薄弱，很多火源未能納入有效的管控范圍。在自然火源方面，由于極端高溫干旱天氣的頻繁出現(xiàn)，林區(qū)可燃物自燃現(xiàn)象頻發(fā)，但由于缺乏專業(yè)隊(duì)伍和先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，這些隱患往往難以第一時間被發(fā)現(xiàn)和排除。在人為火源方面，由于部分林區(qū)臨近城鎮(zhèn)村落，周邊居民上墳祭祀、燃放煙花爆竹等活動帶來的火種，往往會無意間進(jìn)入林區(qū)；而林內(nèi)經(jīng)營管理人員生產(chǎn)用火不慎等，也是常見的火源。此外，近年來，隨著林區(qū)游客數(shù)量劇增，一些不文明行為如隨意丟棄煙蒂等時常發(fā)生，給火源管控工作帶來了巨大壓力。同時，榆林市缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的火源管控機(jī)制。雖然出臺了一些防火條例，但細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，加之宣傳執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致管控效果大打折扣。

3.3 專業(yè)隊(duì)伍薄弱

在榆林市，專業(yè)森林防火隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，整體實(shí)力較為薄弱，難以適應(yīng)日益嚴(yán)峻的防火形勢需求。當(dāng)前，榆林市當(dāng)?shù)貙Ｂ毞阑鹑藛T的數(shù)量嚴(yán)重不足，現(xiàn)有防火人員普遍年齡偏大，身體素質(zhì)參差不齊，一旦發(fā)生重大森林火災(zāi)，很難滿足長期高強(qiáng)度作業(yè)的需求。由于培訓(xùn)投入不足，大多數(shù)防火人員僅具備基本的勞動技能，對現(xiàn)代化防火裝備的操作使用一竅不通，缺乏系統(tǒng)的防火理論知識儲備，應(yīng)急處置能力有限[4]。部分人員對基本的消防常識了解不多，難以擔(dān)當(dāng)起保護(hù)森林的重任。同時，榆林市在防火隊(duì)伍的管理上存在明顯的不足，隊(duì)伍建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，后勤保障不足，極大影響了隊(duì)員的工作積極性。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于地處偏遠(yuǎn)、財(cái)力有限等因素，榆林市林火監(jiān)測、通信指揮、物資儲備等配套設(shè)施長期處于滯后狀態(tài)，嚴(yán)重影響了防火救援的時效性和整體效能。1）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后。目前，榆林市僅有49處森林防火檢查站、21處火險(xiǎn)監(jiān)測站、14套視頻監(jiān)控系統(tǒng)。這些設(shè)施在數(shù)量和覆蓋范圍上遠(yuǎn)不能滿足需求，大面積的林區(qū)仍處于“視野盲區(qū)”?，F(xiàn)有設(shè)備較為陳舊落后，精度和可靠性較低，難以及時發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)林火位置。2）指揮通信設(shè)施存在短板。林區(qū)通信訊號差、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，很多地區(qū)處于通信“空白區(qū)”，一旦發(fā)生火情極易出現(xiàn)指令傳達(dá)滯后的問題。3）缺乏統(tǒng)一高效的指揮調(diào)度平臺。榆林市不同部門職能交叉沖突，協(xié)同聯(lián)動能力有限，一定程度上削弱了防火救援的整體效果。4）防火裝備和物資儲備嚴(yán)重不足。榆林市僅有4個物資儲備庫和33座水窖，儲備的鏟火工具、運(yùn)輸車輛等明顯無法滿足需求，一旦發(fā)生重大火情，很可能出現(xiàn)救援力量不足、物資短缺的被動局面。

4 對策

4.1 強(qiáng)化防火宣傳教育

增強(qiáng)全民森林防火意識是榆林市森林防火工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。宣傳的形式和途徑應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，迎合新媒體時代的發(fā)展趨勢，充分運(yùn)用短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等新興傳播方式，提高宣傳的吸引力和影響力。同時，宣傳內(nèi)容要緊密結(jié)合榆林市的實(shí)際情況，充分展示其自然環(huán)境、人文特色等，設(shè)計(jì)出具有辨識度和親和力的主題宣傳品，以更好地引起人們的共鳴。在擴(kuò)大宣傳覆蓋面的同時，注重分眾化和精準(zhǔn)化。因地制宜細(xì)化宣傳對象，根據(jù)林區(qū)管護(hù)人員、周邊居民、游客等不同群體的特點(diǎn)，有針對性地制訂宣傳計(jì)劃和教育方案。對于文化程度較低的群體，可通過現(xiàn)場演示、互動體驗(yàn)等直觀易懂的方式進(jìn)行宣傳教育；對于年輕一代，則可利用線上新媒體渠道進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，以更好地吸引他們的關(guān)注和參與。同時，加大宣傳教育的執(zhí)行力度。建立健全森林防火法規(guī)體系，明確違法責(zé)任追究制度，形成有力的法治威懾，森林公安、綜合執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)通力協(xié)作，共同落實(shí)宣傳計(jì)劃，形成合力，切實(shí)提升居民的森林防火意識和自我約束能力。

4.2 從嚴(yán)控制火源

火源管控是森林防火工作的重中之重，榆林市必須進(jìn)一步健全完善火源管控體系，以強(qiáng)化各類火源的監(jiān)管和處置工作。1）加大對自然火源的監(jiān)測力度。充分利用遙感、視頻等現(xiàn)代化手段，及時發(fā)現(xiàn)林區(qū)內(nèi)的高溫點(diǎn)等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，并第一時間實(shí)施管控。對于一些極端天氣可能引發(fā)的次生火源，如大風(fēng)造成的線路短路等，需要提前預(yù)判，并采取應(yīng)對措施。2）嚴(yán)格管控人為火源。榆林市應(yīng)加大法律法規(guī)的宣傳力度并嚴(yán)格執(zhí)法，對違規(guī)燃放煙花爆竹、野外生火等行為嚴(yán)懲不貸，重點(diǎn)加強(qiáng)對林區(qū)重點(diǎn)防火區(qū)域和防火期的人為活動管控，對進(jìn)林人員進(jìn)行嚴(yán)格審核，對特種作業(yè)如爆破施工給予嚴(yán)格監(jiān)管[5]。3）建立完善的火源巡查機(jī)制。榆林市應(yīng)組建專業(yè)化的林火督察隊(duì)伍，加大對林區(qū)內(nèi)外的日常巡查和季節(jié)性專項(xiàng)檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類火源隱患。同時，建立長效的火源動態(tài)監(jiān)測體系，將火源管控工作常態(tài)化、制度化。

4.3 加強(qiáng)專業(yè)防火隊(duì)伍建設(shè)

除了擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模、優(yōu)化人員配置，榆林市還應(yīng)從制度和機(jī)制層面深化改革，以全面提高隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平。1）建立科學(xué)合理的招錄和培養(yǎng)機(jī)制。在招錄方面，應(yīng)適當(dāng)放寬條件，吸引更多優(yōu)秀人才加入防火隊(duì)伍，為隊(duì)伍注入新鮮血液。同時，加大對防火隊(duì)員的培訓(xùn)力度，針對性開展各類理論和實(shí)操培訓(xùn)，使隊(duì)員熟練掌握現(xiàn)代化裝備操作、先進(jìn)撲火策略等專業(yè)知識技能。此外，注重培養(yǎng)復(fù)合型人才，以適應(yīng)森林防火工作的多元化需求。2）完善人員編制制度，明確隊(duì)伍職責(zé)權(quán)限和發(fā)展路徑。健全薪酬福利保障機(jī)制，為隊(duì)員提供良好待遇。并探索建立績效考核制度，設(shè)置科學(xué)、客觀的考核指標(biāo)，對防火隊(duì)員的工作表現(xiàn)進(jìn)行量化評估，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)動協(xié)作，建立跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成統(tǒng)一高效的指揮調(diào)度體系。

4.4 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度

榆林市必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、通信指揮、物資保障等配套設(shè)施的完善和升級。1）擴(kuò)大監(jiān)測站點(diǎn)的覆蓋范圍和密度，尤其要加強(qiáng)對重點(diǎn)防火區(qū)域的監(jiān)控布局，真正做到全天候、無死角監(jiān)測。同時，更新?lián)Q代老舊的監(jiān)測設(shè)備，提高監(jiān)測精度和可靠性，為發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)火情提供精準(zhǔn)依據(jù)。2）不斷完善林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，消除盲區(qū)和漏洞，確保各級指揮機(jī)構(gòu)與一線撲火隊(duì)伍的高效聯(lián)系。同時，統(tǒng)一構(gòu)建現(xiàn)代化的指揮調(diào)度平臺，整合各方資源信息，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮協(xié)調(diào)，提高指揮效率。3）提升物資裝備保障能力。完善各類消防物資的儲備庫和調(diào)配體系，確保所需裝備、工具、物資及時高效到位。重點(diǎn)是要加大汽車、直升機(jī)等撲救裝備的配備力度，提高遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)運(yùn)和空中作業(yè)能力。

5 結(jié)語

在氣候變化的大背景下，加強(qiáng)榆林市森林防火工作意義重大。面對日益嚴(yán)峻的森林防火形勢，榆林市應(yīng)全面加強(qiáng)防火宣傳教育，提升全民防火意識；嚴(yán)格管控各類火源，從根源上降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；打造專業(yè)正規(guī)的消防隊(duì)伍，提升快速高效撲救能力；持續(xù)完善監(jiān)測預(yù)警、通信指揮等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為防火工作提供堅(jiān)實(shí)保障。只有采取全方位的舉措，統(tǒng)籌兼顧各環(huán)節(jié)，才能有效遏制氣候變化帶來的不利影響，保護(hù)森林資源。

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（責(zé)任編輯：張春雨）