新絳縣森林防火管理存在的問題及其對策

摘 要 森林防火是維護森林生態(tài)安全的重要舉措。為提高森林防火工作水平，維護森林生態(tài)安全，以山西省新絳縣為例，論述新絳縣森林資源概況，分析森林防火工作存在的問題，提出優(yōu)化防火設施布局與配置、完善應急處置反應機制、加強監(jiān)測預警體系建設、加大防火宣傳教育力度等對策。

關鍵詞 森林防火；應急處置；監(jiān)測預警；宣傳教育；山西省新絳縣

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.075

森林資源是維系生態(tài)平衡的關鍵因素，在涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防風固沙等方面發(fā)揮著不可替代的作用[1]。近年來，山西省新絳縣通過大力開展國土綠化、汾河護岸林綠化、鄉(xiāng)村綠化及封山育林等工程建設，森林面積得到大幅度增加，森林資源得到有效保護，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。然而，由于氣候變化、人為活動等因素影響，新絳縣森林火災風險持續(xù)攀升。為最大限度降低火災損失，綜合探討當前森林防火管理存在的問題，并提出針對性的優(yōu)化對策，對于維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、保護森林資源安全至關重要。

1 森林資源概況

新絳縣地處黃河中游，屬于暖溫帶大陸性季風氣候，光照充足，雨熱同期，適宜多種植被生長。該區(qū)域森林資源豐富，樹種以落葉闊葉林為主，其中山杏、山桃等鄉(xiāng)土樹種占比較高，針葉樹種則以油松、華山松等為代表。這些森林植被形成了復雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)，在涵養(yǎng)水源、保育土壤、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面發(fā)揮著至關重要的作用。例如，森林可以通過樹冠截留、枯枝落葉層吸儲等方式，顯著提高降水入滲量，補給地下水，維系區(qū)域水文循環(huán)穩(wěn)定，同時茂密的林冠層能夠減緩雨滴對地表的濺蝕，發(fā)達的根系可以固結土壤，防止水土流失，保障河流水質(zhì)清澈[2]。此外，森林生態(tài)系統(tǒng)光合作用旺盛，每年可吸收大量二氧化碳，釋放氧氣，在調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、緩解溫室效應等方面也具有不可替代的生態(tài)價值。鑒于新絳縣森林資源的重要性，加強森林防火管理，維護森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，對于促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

2 存在的問題

2.1 防火設施布局缺乏科學規(guī)劃

目前，新絳縣森林防火設施布局存在一些不足，缺乏科學合理的規(guī)劃指導。1）瞭望塔的選址缺乏綜合考量，未充分結合地形地貌、植被分布等因素進行科學論證，導致部分瞭望塔的火情監(jiān)測半徑有限，難以實現(xiàn)全方位、無死角覆蓋。2）防火隔離帶構建不完善，寬度不足，連續(xù)性差，阻隔火勢蔓延能力較弱。尤其在林木枯枝落葉堆積較多的區(qū)域，一旦遇到大風天氣，極易導致飛火跨越隔離帶，加快火勢擴散速度。3）森林消防供水系統(tǒng)不健全，管網(wǎng)布設不合理，供水壓力不穩(wěn)定，一旦發(fā)生火情，恐難以滿足初期撲救用水需求[3]。4）先進滅火裝備配備不足，風力滅火機、遠程供水系統(tǒng)等裝備儲備有限，過度依賴傳統(tǒng)的手投式滅火彈等落后工具，滅火效能難以保障。

2.2 滅火應急響應機制效率較低

新絳縣森林火災應急響應機制存在運行效率不高等問題，難以實現(xiàn)快速、高效的火情處置。1）應急隊伍專業(yè)化水平不高，缺乏復合型人才和高素質(zhì)隊伍[4]。具體體現(xiàn)在應對復雜火情時，戰(zhàn)術配合不夠默契，火場適應能力及科學滅火技能有待提升，尤其是在極端火環(huán)境下的自我保護和高效滅火技術應用上存在不足。2）應急物資儲備不完善，分布不均衡，調(diào)配不及時，火場供給保障能力有限。例如，在無人機偵察、紅外成像等技術裝備方面，儲備數(shù)量不足，性能落后，難以為火情研判、指揮決策提供有力支撐。3）應急通信系統(tǒng)不完備，缺乏森林火災專用通信頻段，通信設施覆蓋范圍有限，數(shù)據(jù)傳輸速率低，嚴重制約了應急指揮的時效性和準確性[5]。

2.3 監(jiān)測預警系統(tǒng)建設滯后

新絳縣森林火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設相對滯后，難以滿足早期火情發(fā)現(xiàn)和預警的需求。1）火情監(jiān)測手段單一，過度依賴傳統(tǒng)的人工瞭望，衛(wèi)星遙感、無人機巡航等先進技術手段的應用不足，導致監(jiān)測覆蓋范圍有限，時效性不足，易出現(xiàn)火情盲區(qū)和監(jiān)測死角。2）火險預警模型不完善，缺乏對氣象、地形、植被等影響因子的綜合分析，預警指標閾值設置缺乏科學依據(jù)，導致火險等級預報精度不高，預警信息發(fā)布不及時，難以為防火決策提供有效支撐。3）監(jiān)測預警系統(tǒng)集成化、智能化水平不高，各類監(jiān)測設備數(shù)據(jù)傳輸不暢，信息匯聚融合能力低下，未實現(xiàn)火情監(jiān)測、火險預警、調(diào)度指揮的一體化運行，制約了監(jiān)測預警效能的發(fā)揮。例如，在系統(tǒng)平臺建設方面，缺乏基于大數(shù)據(jù)、云計算等技術的智能分析模塊，無法實現(xiàn)火情隱患的自動識別、火情態(tài)勢的實時評估、輔助決策信息的快速生成等功能。

2.4 防火宣教工作力度不足

新絳縣森林防火宣傳教育工作力度不足，公眾防火意識淡薄，森林火災風險隱患較為突出。1）宣教方式較為單一，過度依賴傳統(tǒng)的廣播、標語等形式，融媒體等新型互動式宣教手段的應用不足，宣教內(nèi)容趣味性、吸引力不強，難以有效調(diào)動公眾參與積極性。2）宣教對象覆蓋不全面，重點人群宣教不到位，對進山游客、林區(qū)生產(chǎn)作業(yè)人員等重點群體的宣教觸達率低，導致其森林防火知識缺乏，火災風險意識淡薄。3）宣教效果評估機制不完善，缺乏科學的宣教效果評估指標體系和評估方法，對宣教對象的防火知識知曉率、風險意識提升程度等關鍵指標缺乏有效評估，難以科學評定宣教實效，精準改進宣教策略。例如，在宣教效果評估方面，尚未建立基于大數(shù)據(jù)分析的宣教效果動態(tài)監(jiān)測平臺，難以實現(xiàn)對公眾防火知識掌握水平、日?；馂碾[患識別和處置能力等關鍵指標的實時跟蹤評估。

3 對策

3.1 優(yōu)化防火設施布局與配置

針對新絳縣防火設施布局不合理的問題，急需開展科學規(guī)劃與優(yōu)化設計。應充分應用地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）、遙感（Remote Sensing，RS）等地理信息技術，結合林區(qū)可燃物分布、地形地貌、氣象條件等因素，構建科學的防火設施布局評價指標體系，綜合評估現(xiàn)有布局的合理性，識別薄弱環(huán)節(jié)，為優(yōu)化布局提供決策依據(jù)。在此基礎上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化瞭望塔、觀火臺等監(jiān)控設施的空間布局，擴大監(jiān)測覆蓋范圍，提升火情早期發(fā)現(xiàn)能力。例如，在林區(qū)主要風向的上風口、火險高發(fā)區(qū)等關鍵節(jié)點，可重點加密瞭望塔等監(jiān)控設施，并升級配備高清紅外網(wǎng)絡攝像機、智能煙霧報警器等先進監(jiān)測裝備，實現(xiàn)重點區(qū)域24 h全天候不間斷監(jiān)控。同時，科學規(guī)劃林區(qū)防火道、防火隔離帶的布設，構建立體阻隔網(wǎng)絡。在防火隔離帶規(guī)劃布設時，因地制宜確定隔離帶類型和寬度，在林緣、林內(nèi)、溝底等不同位置，分別布設生物隔離帶、物理隔離帶、綜合隔離帶等，并設置防火堤、阻火墻等設施，形成多層次、全方位的火勢阻隔屏障。在防火道規(guī)劃中，依據(jù)林區(qū)地形特點、火險等級合理確定道路等級和密度，優(yōu)化道路走向，便于火情偵察和撲救力量調(diào)動。

3.2 完善應急處置反應機制

針對新絳縣滅火應急響應機制效率偏低的問題，首要任務是在組織結構上構建精簡高效的指揮體系。例如，搭建分級響應的森林火災應急指揮中心，采用“常備與應急相結合”的管理模式，強化指揮官的專業(yè)素養(yǎng)培訓和實戰(zhàn)模擬演練，利用數(shù)字孿生等技術預演不同火情下的決策過程，確?；鹎榘l(fā)生時指揮有序、資源調(diào)度得當。

在技術裝備層面，推動滅火裝備的智能化升級，如配備具備全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）定位、紅外探測和實時傳輸功能的個人防護裝備，以便撲火隊員實時反饋火場動態(tài)。此外，探索研發(fā)并投入使用無人駕駛滅火裝置或遠程操控滅火機器人，克服復雜火場環(huán)境限制，提升滅火效能。在通信聯(lián)絡方面，構建全面覆蓋、穩(wěn)定可靠的應急通信網(wǎng)絡，采用衛(wèi)星通信、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等多元通信技術手段，確?；饒鰞?nèi)外信息實時、準確傳遞。建立集火情監(jiān)測、應急調(diào)度于一體的智慧應急響應平臺，依托大數(shù)據(jù)、人工智能技術，實現(xiàn)火情發(fā)生后的快速預案啟動、救援力量精準調(diào)度和火場態(tài)勢可視化展示，助力決策者做出更為精準的指揮決策。此外，進一步完善應急預案體系，結合新絳縣的地理特性、氣候規(guī)律和歷史火情資料，科學制訂分層次、動態(tài)化的森林火災應急預案，并通過定期演練和實戰(zhàn)復盤不斷優(yōu)化調(diào)整預案內(nèi)容，確保預案的實用性和針對性。

3.3 加強監(jiān)測預警體系建設

面對新絳縣森林火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設滯后的問題，急需加強監(jiān)測預警體系建設，提升火情早期發(fā)現(xiàn)和預警能力。1）積極引進衛(wèi)星遙感、無人機巡航等先進技術手段，構建空天地一體化的立體動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。在衛(wèi)星遙感監(jiān)測方面，可利用高時空分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)，結合機器學習算法，實現(xiàn)林區(qū)可燃物實時分布標記、火點自動識別等，提高監(jiān)測的時效性和精度。在無人機巡航監(jiān)測方面，可自主研發(fā)大載荷、長航時的智能巡航無人機，搭載高光譜成像儀、激光雷達等傳感器，實現(xiàn)林區(qū)高危區(qū)域的精細化監(jiān)測和火情早期診斷。2）建立科學完善的火險預警模型，綜合氣象、地形、植被等，應用大數(shù)據(jù)分析、機器學習等技術，開發(fā)基于演化規(guī)則的森林火險智能預警算法，動態(tài)模擬火險形勢發(fā)展，提高火險預警的時空分辨能力和精準度。例如，可充分利用氣象部門提供的高時空分辨率氣象數(shù)據(jù)，結合林區(qū)植被生長發(fā)育節(jié)律、物候期等特征，構建機理與統(tǒng)計相結合的火險預警模型，實現(xiàn)未來1～7 d、公里尺度的火險等級實時預報，為防火部門提供翔實的預警信息。3）強化監(jiān)測預警信息的共享應用，優(yōu)化會商研判機制，建立“情況共享、數(shù)據(jù)共享、模型共享”的部門協(xié)同機制，確保監(jiān)測預警信息的無縫對接和實戰(zhàn)應用。4）加快推進監(jiān)測預警系統(tǒng)的集成化、智能化升級改造，建設集北斗定位、移動通信、云計算等多功能于一體的數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)各類監(jiān)測設備數(shù)據(jù)的自動匯聚、實時分析、智能預警，切實提高火情監(jiān)測預警的智能化水平，為科學防控森林火災提供有力支撐。

3.4 加大防火宣傳教育力度

為解決森林防火宣教力度不足的問題，新絳縣急需創(chuàng)新宣教方式，拓寬宣教渠道，全面提升防火宣教的針對性和實效性。1）積極應用新媒體技術，開發(fā)推廣形式多樣、內(nèi)容豐富的森林防火宣教產(chǎn)品。例如，可開發(fā)基于虛擬現(xiàn)實（Virtual Reality，VR）技術的森林防火互動體驗系統(tǒng)，通過沉浸式場景模擬，讓公眾在虛擬環(huán)境中學習和實踐防火知識，提高防火意識。同時，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，在林區(qū)周邊社區(qū)、學校、景區(qū)等人員密集區(qū)廣泛投放二維碼，引導公眾關注森林防火官方微信、微博，及時獲取權威防火知識和火險預警信息。2）創(chuàng)新開展精準化宣教，圍繞重點區(qū)域、關鍵時段、特定人群開展點對點、定制化宣教。在重點防火時段，可利用大數(shù)據(jù)分析技術，對進山游客的年齡、職業(yè)、興趣愛好等特征進行畫像，自動推送個性化防火宣教信息，提高宣教信息的吸引力和到達率。在火災多發(fā)區(qū)，可采用無人機喊話等方式，加大對林區(qū)作業(yè)人員、農(nóng)事活動人員等重點人群的宣教頻次和密度，確保防火信息全覆蓋。3）健全宣教效果評估機制，構建涵蓋防火知識知曉率、火災易發(fā)區(qū)規(guī)避率、火情早期報告率等在內(nèi)的宣教實效評估指標體系，應用大數(shù)據(jù)分析等技術，動態(tài)評估各類人員的防火意識水平，精準診斷宣教短板，為宣教策略優(yōu)化提供科學依據(jù)。4）常態(tài)化開展形式多樣的防火宣教活動，充分調(diào)動社會力量參與，在基層一線廣泛開展森林防火知識大賽、應急演練等活動，營造全民參與防火的良好氛圍。

4 結語

新絳縣森林防火工作任重道遠，急需以科學規(guī)劃為先導，以體制機制創(chuàng)新為保障，以科技進步為支撐，不斷優(yōu)化防火設施布局，完善應急處置機制，加強火災監(jiān)測預警，深化防火宣傳教育，切實提升森林防火工作的科學化、精細化、智能化水平。只有堅持問題導向，突出精準施策，完善工作機制，強化科技支撐，才能筑牢森林防火安全屏障，為生態(tài)文明建設提供有力保障。

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（責任編輯：張春雨）