崇信縣森林防火工作存在的問題及其對(duì)策

摘 要 近年來，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻。為建設(shè)科學(xué)森林防火體系，保護(hù)森林資源，促進(jìn)生態(tài)平衡，以甘肅省崇信縣為例，分析了崇信縣森林防火工作存在的可燃物積聚嚴(yán)重、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用滯后、防火人員與裝備配置不足、公眾森林防火意識(shí)薄弱等問題，并提出了加強(qiáng)可燃物管理、構(gòu)建智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、增設(shè)防火人員與裝備配置、提升公眾防火意識(shí)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 森林防火；可燃物積聚；甘肅省崇信縣

中圖分類號(hào)：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.052

近年來，隨著全球氣候變暖與人類活動(dòng)加劇，森林火災(zāi)發(fā)生頻率呈上升趨勢(shì)。甘肅省崇信縣森林覆蓋率較高，森林火災(zāi)隱患較多，森林防火工作面臨較大挑戰(zhàn)。針對(duì)崇信縣森林防火工作中存在的問題，提出針對(duì)性的管理對(duì)策，對(duì)保護(hù)當(dāng)?shù)厣仲Y源、維護(hù)生態(tài)平衡具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 崇信縣森林資源概況

崇信縣地處甘肅省平?jīng)鍪形鞅辈浚挥诹P山北麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)。崇信縣森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)38.2%，居平?jīng)鍪星傲衃1]。崇信縣天然次生林較多，樹種以油松、華山松、白樺、遼東櫟等為主。林下植被類型多樣，包括金露梅、羊茅等，可燃物積聚豐富，在氣候干旱、林分密度大、交通不便的區(qū)域極易引發(fā)森林火災(zāi)。同時(shí)，由于崇信縣境內(nèi)海拔跨度大，植被垂直分布明顯，按海拔梯度可大致分為黃土丘陵區(qū)灌木林、低山區(qū)落葉闊葉林、中山區(qū)針闊混交林、亞高山區(qū)灌叢草甸等不同類型，加之不同海拔地帶小氣候差異顯著，進(jìn)一步增加了森林防火的復(fù)雜性。此外，近年來造林綠化力度加大，崇信縣人工林面積持續(xù)增長(zhǎng)，一些幼齡林管理不善，防火隱患凸顯[2]?？偟膩砜?，崇信縣獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件和植被特征，使其森林防火形勢(shì)日益嚴(yán)峻，急需建立科學(xué)的森林防火體系，強(qiáng)化林區(qū)可燃物管理、火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、滅火應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高森林防火水平。

2 崇信縣森林防火工作存在的問題

2.1 可燃物積聚嚴(yán)重

崇信縣森林資源分布廣泛，蓄積量大，枯死材和落葉、落枝積聚嚴(yán)重，火災(zāi)隱患多，加大了防火難度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，崇信縣91.6%的林區(qū)燃料量評(píng)級(jí)為中度或以上，69.4%的林區(qū)屬高火險(xiǎn)區(qū)[3]。具體來看，崇信縣南部低海拔地區(qū)針闊混交林下可燃物積聚量大，主要是喬木凋落物和灌木枯枝；中部山地灌木林區(qū)和北部高寒草甸灌叢火險(xiǎn)等級(jí)極高，積聚的草本植被和灌木枯枝極易燃燒。但受地形地貌限制，林區(qū)道路不暢，大面積原生態(tài)林區(qū)缺乏防火隔斷帶，可燃物清理困難。一旦遇火，會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)迅速蔓延。

2.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用滯后

崇信縣林區(qū)面積遼闊，區(qū)域氣候復(fù)雜，火險(xiǎn)等級(jí)分布不均，對(duì)火險(xiǎn)預(yù)警和火點(diǎn)監(jiān)測(cè)提出了較高要求。然而，當(dāng)前崇信縣森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)非常薄弱，且應(yīng)用滯后，無法滿足森林防火要求。具體體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。1）崇信縣僅有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了森林火險(xiǎn)氣象預(yù)警系統(tǒng)，森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)主要布設(shè)在人口密集的縣城及西南部，東部及北部地區(qū)無站點(diǎn)分布，站點(diǎn)分布過于稀疏，總體覆蓋率較低[4]。2）崇信縣現(xiàn)有森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)僅監(jiān)測(cè)溫濕度、風(fēng)速等常規(guī)指標(biāo)，缺乏對(duì)可燃物濕度、可燃性指標(biāo)的測(cè)定，監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系不完善，缺乏針對(duì)性。3）缺乏衛(wèi)星、無人機(jī)等現(xiàn)代化遙感監(jiān)測(cè)手段，一次性監(jiān)測(cè)范圍小，信息化建設(shè)滯后。4）崇信縣森林火災(zāi)預(yù)警僅依賴簡(jiǎn)單的語音通知和短信平臺(tái)，缺乏視覺直觀的預(yù)警發(fā)布方式，預(yù)警信息發(fā)布形式單一，社會(huì)化水平低。

2.3 防火人員與裝備配置不足

1）專業(yè)防火人員數(shù)量有限。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，崇信縣專職防火人員較少，專業(yè)防火力量嚴(yán)重短缺，難以滿足森林防滅火這樣體力與技術(shù)要求均較高的作業(yè)需要[5]。更關(guān)鍵的是，崇信縣唯一的專業(yè)防火隊(duì)伍僅布局在縣城，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無專職防火力量駐扎，一旦發(fā)生火災(zāi)，防火隊(duì)伍難以及時(shí)趕赴火場(chǎng)救火。2）裝備配置相對(duì)落后。崇信縣缺少專業(yè)的森林消防車，撲火工具種類較少，風(fēng)力滅火機(jī)和其他滅火器材老舊落后，急需進(jìn)行更新替換。同時(shí)，無人機(jī)等現(xiàn)代化監(jiān)視識(shí)別設(shè)備短缺，導(dǎo)致無法快速精確掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，使得滅火效率難以提高。

2.4 公眾森林防火意識(shí)薄弱

盡管森林防火工作事關(guān)公眾安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但崇信縣居民的森林防火意識(shí)普遍較為薄弱。究其原因，主要在于森林防火宣傳教育針對(duì)性不強(qiáng)、形式單一、吸引力不足。例如，目前崇信縣主要采取發(fā)放宣傳冊(cè)、張貼標(biāo)語等方式開展森林防火宣傳，內(nèi)容趨于表面化和概念化，未能有效闡釋不同區(qū)域、不同季節(jié)森林火災(zāi)的特點(diǎn)與危害，宣傳效果有限。同時(shí)，利用廣播、電視等大眾傳媒開展森林防火宣傳的頻次較低，互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新興宣傳陣地開發(fā)利用不足，難以吸引居民主動(dòng)學(xué)習(xí)森林防火知識(shí)。此外，針對(duì)林區(qū)周邊農(nóng)戶等重點(diǎn)人群，缺乏有針對(duì)性的宣傳培訓(xùn)和警示教育，使其對(duì)森林防火重要性認(rèn)識(shí)不足、火災(zāi)隱患辨識(shí)能力薄弱、應(yīng)急處置能力欠缺。這些問題的存在，使崇信縣公眾尤其是廣大農(nóng)村居民森林防火意識(shí)薄弱，急需加強(qiáng)針對(duì)性宣傳教育。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)可燃物管理

為全面加強(qiáng)崇信縣林區(qū)可燃物管理，建議從以下3個(gè)方面著手。1）構(gòu)建科學(xué)合理的可燃物減存規(guī)劃體系。具體來說，根據(jù)崇信縣不同海拔地帶的氣候特征、林分結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和可燃物積聚差異，合理確定各類林區(qū)的可燃物積聚閾值和防火標(biāo)準(zhǔn)。例如，生態(tài)公益林區(qū)可適當(dāng)允許更大的可燃物積聚量，而經(jīng)濟(jì)林區(qū)和設(shè)施用地周邊的防護(hù)林則應(yīng)嚴(yán)格控制可燃物積聚量。同時(shí)，結(jié)合交通干線、水源地等重要區(qū)域劃定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)，明確不同部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管護(hù)責(zé)任，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證林區(qū)可燃物減存規(guī)劃的科學(xué)性。2）健全林區(qū)可燃物監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化治理責(zé)任落實(shí)。因地制宜布設(shè)氣象站點(diǎn)，收集林區(qū)可燃物含水率、深度、密度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵時(shí)段建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)督促整改，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂治理責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)措施。3）分類施策，因地制宜開展林區(qū)可燃物減存治理。例如，對(duì)于天然生態(tài)公益林區(qū)，可發(fā)展特色林下種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)村民合理利用積聚的可燃物發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；針對(duì)人口密集區(qū)和設(shè)施用地周邊的防護(hù)林，可采取可燃物集中人工清運(yùn)模式；對(duì)分布廣的灌木林區(qū)，則可探索分區(qū)建設(shè)防火隔斷帶，同時(shí)采取修枝整形、帶狀控制性燃燒等手段，促進(jìn)林分更新，防止可燃物大量積聚。

3.2 構(gòu)建智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

加強(qiáng)崇信縣森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建議從以下4個(gè)方面入手。1）優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局?；诔缧趴h森林資源豐富、地形地貌復(fù)雜的實(shí)際情況，在現(xiàn)有森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)的基礎(chǔ)上新建無人氣象站，實(shí)現(xiàn)全域化布局。重點(diǎn)考慮在草原灌叢覆蓋率高的北部地區(qū)，以及交通不便的西南山區(qū)增設(shè)森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)，形成全覆蓋的森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，消除監(jiān)測(cè)盲區(qū)。在選擇新建站點(diǎn)的位置時(shí)，充分利用信號(hào)條件較好的山頂，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。2）完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。針對(duì)不同海拔地帶和功能區(qū)的可燃物積聚特征，開展差異化的可燃物可燃性指標(biāo)監(jiān)測(cè)，并增配可燃組分快速檢測(cè)儀，監(jiān)測(cè)林下和灌叢地表可燃物的含水率、密度、熱值等參數(shù)。3）引進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)手段。引進(jìn)無人機(jī)、衛(wèi)星等現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)手段，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)行定期巡查，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)效率，并加快信息傳遞速度。4）擴(kuò)大預(yù)警信息發(fā)布渠道。建議在重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)發(fā)光二極管（Light-Emitting Diode，LED）顯示屏，以文字和圖像的形式發(fā)布森林火災(zāi)預(yù)警，同時(shí)構(gòu)建新媒體預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化推送，并設(shè)置聲光報(bào)警系統(tǒng)，擴(kuò)大預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面，確保預(yù)警信息高效傳遞。

3.3 增設(shè)防火人員與裝備配置

針對(duì)崇信縣防火人員與裝備配置不足的問題，建議從以下兩個(gè)方面采取措施。1）合理配備專業(yè)森林防火隊(duì)伍。根據(jù)崇信縣不同地貌類型及功能區(qū)劃分，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理原則配備專業(yè)森林防火隊(duì)伍，重點(diǎn)考慮在交通不便的西南唐帽山林區(qū)和西北老爺山林區(qū)增設(shè)森林防火支隊(duì)，以縮短森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，提高森林火災(zāi)撲救效率。2）優(yōu)化裝備配置，實(shí)現(xiàn)智能化。針對(duì)崇信縣林區(qū)路況復(fù)雜的情況，配備多型號(hào)的森林防火專用消防車，補(bǔ)足森林防火裝備，及時(shí)更新老舊設(shè)備。發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，可配備無人機(jī)用于快速偵察，使用定點(diǎn)照明氣球?qū)崿F(xiàn)無死角掃描，在此基礎(chǔ)上，與衛(wèi)星云圖結(jié)合，運(yùn)用深度學(xué)習(xí)算法判斷火場(chǎng)危險(xiǎn)系數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)局部燃燒區(qū)域火災(zāi)蔓延趨勢(shì)的預(yù)判。同時(shí)，可開發(fā)林火模擬系統(tǒng)，結(jié)合不同起火點(diǎn)、風(fēng)向、風(fēng)速等參數(shù)，模擬火場(chǎng)燃燒延伸規(guī)律，制訂合理的撲救方案。通過這些智能化裝備與模型的協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林火災(zāi)的全面掌控，有效提高森林防火現(xiàn)代化水平和效率。

3.4 提升公眾防火意識(shí)

為全面加強(qiáng)崇信縣森林防火宣傳教育，增強(qiáng)公眾防火意識(shí)，建議從以下3個(gè)方面著手。1）按照不同人群特點(diǎn)，分類施策開展森林防火宣傳教育。對(duì)于一線護(hù)林員和村民，注重加強(qiáng)森林防火案例警示、法規(guī)培訓(xùn)，使其明確自身防火義務(wù)。還可采用邊講解邊示范的形式，舉辦森林防火知識(shí)培訓(xùn)班，現(xiàn)場(chǎng)演示防火設(shè)備操作流程，從而提高他們的防火技能水平。對(duì)于青少年，則應(yīng)增加森林防火互動(dòng)體驗(yàn)、宣傳賽事等，利用新媒體平臺(tái)加大宣傳力度，如建立微信公眾號(hào)，上傳形象生動(dòng)的漫畫、短視頻等，還可以組織“森林防火知識(shí)競(jìng)賽”“綠色出行”等主題活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍。2）構(gòu)建立體化宣教平臺(tái)，拓展受眾面。在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置LED超清顯示屏，滾動(dòng)播放森林防火動(dòng)畫宣傳片；在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用宣傳車循環(huán)播放森林防火知識(shí)，打破信息壁壘；邀請(qǐng)專家進(jìn)村宣講森林防火知識(shí)，增加宣傳感染力。這些豐富多樣的宣教載體，將有效提高崇信縣全民防火意識(shí)。3）建立監(jiān)督考核機(jī)制，促進(jìn)森林防火工作落實(shí)。林業(yè)部門要配合公安、宣傳等部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)野外違法用火行為的打擊力度，形成震懾效果；建立村級(jí)森林防火積分制度，采用紅黑榜形式公示各村防火成效，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施；考慮圍繞宣教目標(biāo)簽訂森林防火責(zé)任狀，壓實(shí)森林防火工作責(zé)任。通過多措并舉，形成全社會(huì)森林防火共識(shí)，有力保障森林防火體系建設(shè)。

4 結(jié)語

崇信縣森林資源豐富，但受多種因素影響，森林防火形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。當(dāng)前，崇信縣在林區(qū)可燃物管理、森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、防火人員和設(shè)備配置、公眾防火意識(shí)提升等方面均存在一定問題，亟待加強(qiáng)和完善。在總結(jié)崇信縣森林防火現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)森林防火的對(duì)策，具體包括加強(qiáng)可燃物管理、構(gòu)建智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、增設(shè)防火人員與裝備配置、提升公眾防火意識(shí)等。這些對(duì)策系統(tǒng)全面、切實(shí)可行，不僅有利于推進(jìn)崇信縣科學(xué)森林防火體系建設(shè)，也可為類似地區(qū)加強(qiáng)森林防火工作提供參考，具有一定的推廣價(jià)值。

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（責(zé)任編輯：張春雨）