山東省農(nóng)田水利節(jié)水灌溉存在的問題及其對(duì)策

摘 要 隨著農(nóng)業(yè)灌溉水資源日益緊張，節(jié)水灌溉已成為農(nóng)田水利領(lǐng)域的重要研究方向。為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉，以山東省為例，分析了農(nóng)田水利節(jié)水灌溉存在的農(nóng)田灌溉水資源利用效率偏低、農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、農(nóng)業(yè)灌溉用水管理機(jī)制有待完善、農(nóng)業(yè)灌溉水資源優(yōu)化配置不足等問題，并提出了推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水管理機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉水資源配置方案等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利；節(jié)水灌溉；優(yōu)化策略；山東省

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.045

山東省作為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)推動(dòng)我國(guó)發(fā)展具有重要作用。然而，當(dāng)前山東省農(nóng)業(yè)灌溉水資源短缺問題日益嚴(yán)重，推進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉迫在眉睫。因此，基于山東省農(nóng)田水利灌溉現(xiàn)狀，分析農(nóng)田水利節(jié)水灌溉存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期為保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 山東省農(nóng)田水利灌溉現(xiàn)狀

山東省位于我國(guó)北部，屬于溫帶季風(fēng)氣候，降水時(shí)空分布不均，年際變化較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省多年平均水資源總量為300.21億m3，人均占有量為334 m3，低于全國(guó)平均水平。山東省農(nóng)業(yè)用水量占全省總用水量的50%以上[1]。目前，山東省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)4 345 593.33 hm2，農(nóng)田水利工程設(shè)施包括大中型灌區(qū)134處、小型灌區(qū)1.98萬處。其中，大中型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積2 261 333.33 hm2，占山東省農(nóng)田有效灌溉面積的52%[1]。然而，受歷史條件限制，山東省農(nóng)田水利工程體系仍有待完善。部分灌區(qū)建設(shè)于20世紀(jì)50—70年代，工程標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，配套設(shè)施不夠完善，管理水平有待提升，以土渠為主的輸配水系統(tǒng)灌溉水利用系數(shù)約為0.45[2]。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)條件制約，農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)資金投入不足，灌溉服務(wù)能力有所下降。此外，近年來氣候變化導(dǎo)致山東省干旱災(zāi)害頻發(fā)，區(qū)域性缺水問題日益凸顯，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程調(diào)蓄能力面臨挑戰(zhàn)，供需矛盾突出，急需加快推進(jìn)山東省農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)用水效率，保障糧食生產(chǎn)安全。

2 山東省農(nóng)田水利節(jié)水灌溉存在的問題

2.1 農(nóng)田灌溉水資源利用效率偏低

山東省農(nóng)田灌溉水資源利用效率普遍偏低。據(jù)估算，山東省農(nóng)田灌溉水資源的有效利用系數(shù)僅為0.528，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.7～0.8的水平[3]。造成這一問題的主要原因?yàn)樵谏綎|省農(nóng)業(yè)灌溉中，傳統(tǒng)大水漫灌方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用不足。例如，在沂蒙山區(qū)，農(nóng)戶普遍采用大水漫灌的方式，每667 m2灌溉定額高達(dá)800 m3，而如果應(yīng)用滴灌技術(shù)，每667 m2灌溉定額僅需200～300 m3，節(jié)水潛力巨大[1]。同時(shí)，農(nóng)田輸配水系統(tǒng)以土渠為主，渠道滲漏損失大，加之灌溉管理粗放，灌水定額制定不科學(xué)，造成大量水資源浪費(fèi)。實(shí)證研究表明，山東省農(nóng)田灌溉水資源利用效率每提高0.1，即可節(jié)水10.8億m3，在水資源日益緊缺的形勢(shì)下，大幅提升農(nóng)業(yè)灌溉水資源利用效率刻不容緩[3]。

2.2 農(nóng)田水利設(shè)施老化失修

山東省部分農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)于20世紀(jì)50—70年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)水平限制，工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，抗災(zāi)能力不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山東省50%的農(nóng)田水利設(shè)施超過了設(shè)計(jì)使用年限[4]。例如，淄博市70%的灌區(qū)渠道為土渠，泰安市寧陽縣衡王河灌區(qū)自1972年建成以來從未進(jìn)行大中修，設(shè)施老化失修問題突出。農(nóng)田水利設(shè)施老化失修直接導(dǎo)致輸水效率低下，渠系水利用系數(shù)普遍在0.6以下，不僅造成大量水資源浪費(fèi)，也難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。以德州市為例，農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)灌溉面積114 666.67 hm2，但因設(shè)施年久失修，實(shí)際灌溉面積僅為93 333.33 hm2，灌溉保證率不足85%[2]。此外，山東省農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，專業(yè)管理人員短缺，許多工程設(shè)施得不到及時(shí)維護(hù)，進(jìn)一步加劇了老化失修的問題。

2.3 農(nóng)業(yè)灌溉用水管理機(jī)制有待完善

山東省農(nóng)業(yè)灌溉用水管理機(jī)制改革滯后，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，制約了水資源的高效利用。當(dāng)前，山東省農(nóng)業(yè)灌溉用水管理職責(zé)分散在水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等多個(gè)部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，政出多門、管理不到位的問題較為突出。以農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理為例，部分工程產(chǎn)權(quán)劃分不清晰，管理主體不明確，致使工程失管、失修現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，既不能充分反映水資源的稀缺程度，又無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。例如，壽光市農(nóng)業(yè)水價(jià)長(zhǎng)期維持在0.11元·m-3，低于生活和工業(yè)用水價(jià)格，農(nóng)民通過節(jié)水增收的內(nèi)生動(dòng)力不足[5]。此外，山東省農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田灌溉用水計(jì)量率較低，農(nóng)戶缺乏節(jié)水意識(shí)，水費(fèi)計(jì)收主要采取定額收取的方式，與實(shí)際用水量脫鉤，農(nóng)業(yè)灌溉用水管理機(jī)制不順、不活，已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉的突出障礙。

2.4 農(nóng)業(yè)灌溉水資源優(yōu)化配置不足

山東省農(nóng)業(yè)灌溉水資源優(yōu)化配置存在諸多不足，尚未形成科學(xué)合理的水資源配置格局，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效發(fā)展。受自然條件和歷史因素影響，山東省部分地區(qū)農(nóng)田水利工程布局不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。以魯西北黃泛區(qū)為例，雖然水資源總量豐沛，但工程性缺水問題嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉面臨較大壓力；而魯中、魯南地區(qū)農(nóng)田水利工程密集，水資源開發(fā)利用程度較高，但分散管理、低效運(yùn)行導(dǎo)致水資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。同時(shí)，農(nóng)業(yè)水資源統(tǒng)籌配置不足，加劇了農(nóng)業(yè)用水矛盾。山東省農(nóng)田水利分區(qū)管理特征明顯，跨區(qū)域水資源調(diào)配機(jī)制尚未健全，水資源豐富地區(qū)與缺水地區(qū)之間缺乏有效互濟(jì)，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉水資源整體高效利用。

3 對(duì)策

3.1 推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)

針對(duì)山東省農(nóng)田灌溉水資源利用效率偏低的問題，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)用水效率的關(guān)鍵舉措。山東省應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜選擇適宜的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。例如，在水資源相對(duì)豐富的魯西北平原區(qū)，可重點(diǎn)推廣低壓管灌、噴灌等技術(shù)；在水資源緊缺的魯中、魯南丘陵山區(qū)，宜積極發(fā)展滴灌、微灌等精量灌溉技術(shù)。同時(shí)，加快智能化農(nóng)業(yè)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，積極探索基于物聯(lián)網(wǎng)的智能灌溉控制系統(tǒng)，通過部署田間土壤墑情監(jiān)測(cè)設(shè)備和自動(dòng)灌溉裝置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水分實(shí)時(shí)感知、灌溉智能調(diào)控，進(jìn)一步提升灌溉精準(zhǔn)化水平。此外，加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展技能培訓(xùn)，提升農(nóng)戶節(jié)水灌溉意識(shí)和技術(shù)水平，也是破解農(nóng)田灌溉水資源利用效率偏低難題的有效途徑?？烧匣鶎愚r(nóng)技推廣力量，組建高素質(zhì)節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，通過“田間課堂”、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、手機(jī)APP推送等多種形式，加大節(jié)水灌溉技術(shù)培訓(xùn)力度，使農(nóng)戶掌握高效節(jié)水灌溉技術(shù)，為推進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)

針對(duì)山東省農(nóng)田水利設(shè)施老化失修的問題，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)是加快推進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。山東省應(yīng)統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入力度，著力提升工程標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)抗災(zāi)能力。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中，要堅(jiān)持因地制宜、分類施策的原則，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，科學(xué)制訂建設(shè)方案。例如，在沂蒙山區(qū)，可重點(diǎn)加強(qiáng)山塘水庫等蓄水工程建設(shè)，提高雨洪資源利用率；在平原區(qū)，可著力推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高灌溉服務(wù)水平。同時(shí)，山東省應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，建立健全管護(hù)責(zé)任體系，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)?？商剿鹘⑥r(nóng)田水利工程管護(hù)基金，通過水費(fèi)提留、政府補(bǔ)貼等多元化籌資方式，為工程良性運(yùn)行提供資金保障?？烧鲜〖?jí)中型灌區(qū)管理處、縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)水站等力量，成立農(nóng)田水利工程管護(hù)中心，明確管護(hù)責(zé)任主體，統(tǒng)籌實(shí)施灌區(qū)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，有效提升工程運(yùn)行效率。加快智能化信息化技術(shù)在農(nóng)田水利設(shè)施管理中的應(yīng)用，提升設(shè)施運(yùn)行管理的科學(xué)化水平，也是破解農(nóng)田水利設(shè)施失管失修難題的有效途徑。此外，可積極推廣渠道防滲襯砌、河道生態(tài)護(hù)岸等新技術(shù)，提高農(nóng)田水利工程的安全性和穩(wěn)定性；通過在灌區(qū)骨干工程上安裝視頻監(jiān)控、水位監(jiān)測(cè)儀等設(shè)備，建立灌區(qū)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)灌區(qū)水庫、泵站、渠系等設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程控制，進(jìn)一步提高農(nóng)田水利設(shè)施管理維護(hù)的精細(xì)化水平。

3.3 建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水管理機(jī)制

建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水管理機(jī)制是提高農(nóng)業(yè)用水效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉的重要保障。山東省應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理機(jī)制改革，建立權(quán)責(zé)明確、分工合理的管理機(jī)制，破解農(nóng)業(yè)灌溉用水多頭管理、責(zé)任不清等難題。可整合水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門力量，成立縣域農(nóng)業(yè)用水管理委員會(huì)，統(tǒng)一制定農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。還可積極探索政府與市場(chǎng)合作機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等方式，吸引社會(huì)資本參與灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)，建立專業(yè)化管理隊(duì)伍，切實(shí)提高灌區(qū)管理水平和服務(wù)能力。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在農(nóng)業(yè)節(jié)水中的調(diào)節(jié)作用。在具體實(shí)施中，可探索實(shí)行分類水價(jià)制度，對(duì)糧食作物維持現(xiàn)有水價(jià)不變，對(duì)經(jīng)濟(jì)作物等適當(dāng)提高水價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)用水效益。建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水掛鉤機(jī)制，對(duì)采用節(jié)水灌溉技術(shù)并實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)的農(nóng)戶給予水費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)或現(xiàn)金補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶節(jié)水積極性。此外，加快農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)?？纱罅ν茝V農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量到田、到戶、到地，實(shí)行分戶計(jì)量收費(fèi)，探索通過遠(yuǎn)傳水表、集成電路卡等信息化手段，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)灌溉用水過程監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉盡快實(shí)現(xiàn)。

3.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉水資源配置方案

針對(duì)山東省農(nóng)業(yè)灌溉水資源優(yōu)化配置不足的問題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉水資源配置方案是提升農(nóng)業(yè)用水效率，構(gòu)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵舉措。山東省應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的原則，在全面摸清區(qū)域水資源稟賦和農(nóng)業(yè)用水需求的基礎(chǔ)上，因地制宜制定農(nóng)業(yè)灌溉水資源優(yōu)化配置方案。在具體實(shí)施中，可以縣域?yàn)閱卧?，充分考慮地形地貌、水資源狀況、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)等因素，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)用水分區(qū)，制定分區(qū)分類的農(nóng)業(yè)灌溉水資源配置策略，因區(qū)施策推進(jìn)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉。同時(shí)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)灌溉水資源精準(zhǔn)調(diào)配機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)灌溉水資源配置的科學(xué)性和精細(xì)化水平。建議以大型灌區(qū)為載體，在骨干工程上建設(shè)調(diào)蓄水庫、總量控制閘等調(diào)控性工程，結(jié)合農(nóng)情和墑情信息，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水資源實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度，最大限度發(fā)揮工程效益。還可以積極探索基于信息化的農(nóng)業(yè)灌溉水資源智能調(diào)配技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水需求的精準(zhǔn)預(yù)估和動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)灌溉水資源配置效率。此外，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水向高效作物傾斜，也是破解農(nóng)業(yè)灌溉水資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配難題的重要抓手。例如，在壽光市，可大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、花卉苗木等高效經(jīng)濟(jì)作物種植產(chǎn)業(yè)，積極推廣集雨補(bǔ)灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉水資源的優(yōu)化配置；而在蒙陰縣，則可加快發(fā)展以花生、紅薯為代表的旱作農(nóng)業(yè)，通過合理布局糧經(jīng)飼統(tǒng)籌種植，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)灌溉水資源配置效率和農(nóng)業(yè)綜合效益。

4 結(jié)語

山東省農(nóng)田水利節(jié)水灌溉面臨諸多挑戰(zhàn)，但也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^堅(jiān)持因地制宜、分類施策，著力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水管理機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉水資源配置方案，能夠破解當(dāng)前難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省做出更大貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）