會寧縣農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及其對策

摘 要 農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基石，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。甘肅省會寧縣農(nóng)田水利建設(shè)滯后一直制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為推動會寧縣農(nóng)田水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以會寧縣農(nóng)田水利建設(shè)實際為切入點，分析了會寧縣農(nóng)田水利建設(shè)存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用不足、資金投入不足、管理體制機制不完善等問題，并提出加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、加大資金投入力度、完善管理體制機制等對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；管理體制；甘肅省會寧縣

中圖分類號：S277 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.044

農(nóng)田水利建設(shè)是指為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，通過修建水利工程和采取相應(yīng)措施，改善農(nóng)田水利條件，為農(nóng)業(yè)提供良好的灌溉、排水及防旱防澇條件的過程，主要包括灌區(qū)建設(shè)、田間渠系和節(jié)水設(shè)施建設(shè)、中小型水庫和塘壩建設(shè)、機井和管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村供水工程建設(shè)等。農(nóng)田水利建設(shè)可有效解決農(nóng)田干旱、洪澇等問題，保障農(nóng)民生活和生產(chǎn)用水，對保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 會寧縣基本概況

會寧縣作為甘肅省中部的一個內(nèi)陸縣，地理環(huán)境和氣候條件使其農(nóng)田水利建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。會寧縣降水稀少，年均降水量僅267.1 mm，但蒸發(fā)量很大，整體水資源匱乏。雖有少數(shù)較大河流如祖厲河、侯川河等，但多數(shù)小河流平時流量極小，且水質(zhì)苦咸，難以有效利用。會寧縣可利用的地表水資源總量約6 700萬m3，地下水資源約80萬m3，加上收集的降水資源和外縣調(diào)入水資源，人均可利用水資源量僅227 m3，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需水量存在較大差距。為了解決這一問題，會寧縣政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，為解決部分地區(qū)灌溉困難的問題，會寧縣在河畔鎮(zhèn)等地建設(shè)“旱變水”高標(biāo)準(zhǔn)梯田，目標(biāo)面積達(dá)2 133.33 hm2，梯田寬度在30 m以上，建有供水管線、調(diào)蓄水池和高效節(jié)水灌溉設(shè)施，大幅提高了農(nóng)田灌溉效率和水資源利用率，為提升農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力奠定了良好基礎(chǔ)。

2 會寧縣農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

雖然近年來會寧縣陸續(xù)興建了一批中小型水庫、塘壩等蓄水工程，但總體而言，會寧縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。1）現(xiàn)有農(nóng)田水利工程布局分散、規(guī)模較小、蓄水能力有限，僅依賴天然降水形成的地表水資源，無法實現(xiàn)旱作農(nóng)田的有效灌溉和干旱年份的應(yīng)急調(diào)度，不少偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民仍依賴小型蓄水池灌溉農(nóng)田，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。2）農(nóng)田灌水管網(wǎng)建設(shè)滯后，大量渠系失修破損，水資源漏失浪費情況嚴(yán)重。3）農(nóng)田排澇除漬設(shè)施匱乏，部分地區(qū)存在嚴(yán)重的鹽漬化、瘠薄化等土地退化問題，亟待通過農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的改造來恢復(fù)和提升農(nóng)田生產(chǎn)力[1]。

2.2 節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用不足

會寧縣地處半干旱氣候區(qū)，水資源匱乏，合理利用有限的水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤為關(guān)鍵。然而，目前會寧縣農(nóng)田灌溉以傳統(tǒng)灌溉方式為主，節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用不足，水資源浪費嚴(yán)重，灌溉效率低下。受傳統(tǒng)思維影響，部分農(nóng)民對節(jié)水灌溉技術(shù)認(rèn)識不足，思想觀念較為保守，難以完全擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的桎梏，對新型節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)知和接受程度有待提高。同時，會寧縣農(nóng)田地形復(fù)雜，地塊分散，地理條件制約了先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的大規(guī)模推廣應(yīng)用。部分偏遠(yuǎn)山區(qū)地形起伏較大，無法滿足精細(xì)化的噴灌或微灌技術(shù)的應(yīng)用條件。此外，由于缺乏有力的政策引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，節(jié)水灌溉技術(shù)在會寧縣的推廣力度不夠，農(nóng)戶對節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)知度和應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提高。

2.3 資金投入不足

長期以來，由于財政預(yù)算緊張、融資渠道單一等，會寧縣在農(nóng)田水利建設(shè)方面的資金投入一直不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)田水利建設(shè)的實際需求。這不僅使已有農(nóng)田水利工程難以得到及時維護(hù)修繕，而且嚴(yán)重制約了新建農(nóng)田水利工程的規(guī)劃和建設(shè)。會寧縣農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口較大。近年來，雖然會寧縣財政對農(nóng)田水利建設(shè)的投入逐年增加，但實際撥付資金與工程建設(shè)需要之間仍存在較大差距。同時，會寧縣農(nóng)田水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)不太合理，過于依賴財政投入，而缺乏其他有效的投融資渠道，在一定程度上制約了農(nóng)田水利建設(shè)效率和質(zhì)量。此外，農(nóng)戶自籌資金修建小型農(nóng)田水利工程的積極性不高，加劇了農(nóng)田水利建設(shè)資金投入不足的狀況[2]。

2.4 管理體制機制不完善

目前，會寧縣農(nóng)田水利管理工作仍然存在管理分散、責(zé)任不明確等問題。由于涉及面廣、利益相關(guān)方多，統(tǒng)一的農(nóng)田水利管理部門缺失，不同職能部門在農(nóng)田水利工程運行維護(hù)等方面的職責(zé)分工不明確，加之經(jīng)費投入不足，專業(yè)化程度較低，造成管理效率低下。同時，會寧縣農(nóng)田水利工程運行維護(hù)管理機制亟待完善。由于長期受農(nóng)田水利工程重建設(shè)輕管理的觀念影響，加之財政投入有限，會寧縣許多已建成的農(nóng)田水利工程管護(hù)力度不夠、效果不佳，部分工程甚至出現(xiàn)“建而不管、管而乏力”的狀況，工程效益大打折扣。此外，農(nóng)民參與農(nóng)田水利管理的積極性不高，自主管理意識淡薄，加劇了農(nóng)田水利工程的失修失管問題。會寧縣急需建立一套行之有效的農(nóng)田水利工程運行維護(hù)管理長效機制，并將其制度化、規(guī)范化，以確保工程持續(xù)、高效發(fā)揮效益。

3 對策

3.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進(jìn)會寧縣農(nóng)田水利現(xiàn)代化、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。會寧縣要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)編制會寧縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施中長期建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建布局合理、職能明確的現(xiàn)代化農(nóng)田水利工程體系。在蓄水工程方面，要立足會寧縣自然條件和水資源特點，充分利用降水和地表水資源，加快在主要河流和山谷適宜地段新建一批大中型水庫和蓄滯洪區(qū)，增強集中式供水能力。同時，完善配套的渠系輸水線路，構(gòu)建由水庫庫區(qū)—渠道干線—支渠管網(wǎng)組成的梯級供水網(wǎng)絡(luò)。對現(xiàn)有的小型水庫、塘壩也要積極維修加固，提高防洪除澇和節(jié)水灌溉能力。在排澇除災(zāi)工程方面，要重點加強易澇易漬區(qū)的防御能力建設(shè)。根據(jù)會寧縣地形地貌，合理布局新建或改擴(kuò)建一批排水防澇站、排水泵站等工程，疏通和完善排水溝渠網(wǎng)絡(luò)。在溝壑、溝谷地區(qū)修建攔沙壩、圍欄等小型水利工程，減少水土流失。在工程建設(shè)方面，要高度重視農(nóng)田水利工程質(zhì)量，科學(xué)設(shè)計，精心施工，從設(shè)備材料到建造工藝，全面執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量優(yōu)良[3]。

3.2 大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

為推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)，會寧縣應(yīng)當(dāng)從以下4個方面著手。1）加大宣傳力度，增強農(nóng)民節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用意識。通過多種形式的宣傳教育，如舉辦專題講座、開展實地觀摩會、制作宣傳冊頁等，向農(nóng)民講解應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)的重要意義，突出節(jié)水灌溉技術(shù)在提高農(nóng)業(yè)用水效率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用?？山柚旅襟w傳播渠道，通過短視頻、直播等形式，生動形象地展示節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用場景和收益，提升農(nóng)民的認(rèn)知度和接受度。2）因地制宜，推廣應(yīng)用適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)。根據(jù)會寧縣的地形地貌、氣候條件、作物種類等具體情況，科學(xué)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。在平原地區(qū)，可大力推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；在丘陵山區(qū)，則可采取滲溝灌溉、涵蓋渠灌溉等措施，并結(jié)合地形修建梯田，將灌溉設(shè)施小型化、精細(xì)化。3）加大節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民的專業(yè)技能水平。可定期組織農(nóng)技人員深入田間地頭，對農(nóng)民進(jìn)行實操培訓(xùn)，傳授節(jié)水灌溉設(shè)備的使用維護(hù)技巧、灌溉制度管理經(jīng)驗等。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況編寫技術(shù)手冊，方便農(nóng)戶學(xué)習(xí)參考。在培訓(xùn)過程中，要注重互動交流，傾聽農(nóng)民的心聲，及時解答疑惑，切實提高培訓(xùn)的針對性和實效性，提高農(nóng)民節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用水平。4）加強節(jié)水灌溉技術(shù)的科研攻關(guān)，為推廣應(yīng)用提供技術(shù)支撐。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實際，瞄準(zhǔn)節(jié)水灌溉領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加大科研投入力度和科研成果推廣力度，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水科技創(chuàng)新[4]。

3.3 加大資金投入力度

會寧縣應(yīng)加大農(nóng)田水利建設(shè)資金投入力度，提升農(nóng)田水利建設(shè)的整體水平。1）政府部門要進(jìn)一步加大財政對農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，切實增加農(nóng)田水利建設(shè)在財政預(yù)算中的比重，并合理配置財政資金，注重資金使用的精準(zhǔn)性，避免資金分散浪費，確保重點工程建設(shè)資金到位。具體操作上，可以建立農(nóng)田水利建設(shè)項目庫和投資計劃，通過績效評估和“回頭看”等方式，對項目實施和資金使用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，確保資金高效精準(zhǔn)使用。2）積極拓寬農(nóng)田水利建設(shè)的融資渠道，鼓勵和支持符合條件的農(nóng)田水利工程項目通過發(fā)行企業(yè)債券、銀行貸款等方式籌集建設(shè)資金。對于大型骨干農(nóng)田水利工程項目，政府可以給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息支持。同時，因地制宜探索政府和社會資本合作模式在農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，通過特許經(jīng)營權(quán)、股權(quán)合作等方式，充分發(fā)揮社會資本的作用，形成多元化的農(nóng)田水利建設(shè)投融資渠道。3）動員和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌資金參與農(nóng)田水利建設(shè)，可以通過政策扶持和宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)戶自籌修建小型農(nóng)田水利工程的主動性和積極性，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)戶自籌相結(jié)合的良性互動格局。可以采取財政補貼、稅費減免、貸款貼息等方式，減輕農(nóng)戶投資建設(shè)的負(fù)擔(dān)。也可以探索成立農(nóng)戶用水協(xié)會，引導(dǎo)農(nóng)戶以協(xié)會的形式共同出資修建和管護(hù)農(nóng)田水利工程，增強農(nóng)戶的獲得感和主人翁意識。4）立足會寧縣自身條件，積極爭取國家農(nóng)田水利建設(shè)專項資金、中央農(nóng)田水利建設(shè)補助資金和其他上級政府轉(zhuǎn)移支付資金的支持。高度重視申報報件工作，主動對接上級政策導(dǎo)向，提高項目申報質(zhì)量和爭取資金的主動性[5]。

3.4 完善管理體制機制

完善農(nóng)田水利管理體制機制是一項系統(tǒng)工程，會寧縣可從以下4個方面綜合發(fā)力、相互銜接，不斷夯實農(nóng)田水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。1）加快建立統(tǒng)一的農(nóng)田水利管理體系，可以考慮成立縣級農(nóng)田水利管理委員會，作為農(nóng)田水利管理的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定管理政策、組織實施和監(jiān)督檢查。明確縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)田水利管理機構(gòu)的職責(zé)分工，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順農(nóng)田水利部門與其他相關(guān)部門之間的管理關(guān)系，形成條塊結(jié)合、高效聯(lián)動的工作格局。2）建立健全農(nóng)田水利工程運行維護(hù)管理長效機制，提高農(nóng)田水利工程運行維護(hù)的規(guī)范化、專業(yè)化水平。大力推行“誰投資、誰運維”和“費改稅”等新機制，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)田水利工程運行維護(hù)的積極性。還可以采取政府購買服務(wù)、建立專業(yè)化公司等多種形式，為農(nóng)田水利工程運行維護(hù)注入新的活力。3）提高農(nóng)田水利信息化管理水平，立足“智慧農(nóng)田水利”的發(fā)展理念，推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)田水利建設(shè)的深度融合。建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)田水利信息化管理平臺，實現(xiàn)各項資源、用水、工程、管理等信息的系統(tǒng)采集和高效處理。同步推廣物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)田水利管理中的應(yīng)用，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。此外，加強農(nóng)田水利統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，及時掌握農(nóng)田水利動態(tài)，提早研判潛在風(fēng)險，為管理工作的精準(zhǔn)實施奠定基礎(chǔ)。4）注重農(nóng)田水利管理隊伍和制度建設(shè)。建立農(nóng)田水利管理人員培養(yǎng)、培訓(xùn)和考核制度，持續(xù)提升隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。健全農(nóng)田水利建設(shè)的正向激勵和問責(zé)制度，確保各項工作落到實處[6]。

4 結(jié)語

加強農(nóng)田水利建設(shè)，對于提高會寧縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收具有重要意義。會寧縣應(yīng)加大資金投入力度，著力完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)化管理體制機制，從而有效保障農(nóng)田灌溉，為會寧縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）