低碳視角下河南省畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策

摘 要 為實(shí)現(xiàn)我國(guó)2030年前“碳達(dá)峰”目標(biāo)，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。河南省作為全國(guó)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)大省，正確認(rèn)識(shí)河南省畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從低碳視角出發(fā)分析河南省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題，并尋求解決對(duì)策，是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的重要任務(wù)。為加快促進(jìn)河南省畜牧業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前河南省畜牧業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但也存在綠色生態(tài)畜牧產(chǎn)品的市場(chǎng)需求不足、畜牧業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的成本高負(fù)擔(dān)重、低碳環(huán)保的生產(chǎn)方式推廣力度不足及相關(guān)措施落實(shí)不到位等問題，并提出了針對(duì)性的建議，包括引導(dǎo)綠色消費(fèi)，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；持續(xù)加大綠色金融的投入力度；積極推廣低碳環(huán)保的生產(chǎn)方式；完善基礎(chǔ)設(shè)施，督促政策落地。

關(guān)鍵詞 畜牧業(yè)；綠色低碳；河南省

中圖分類號(hào)：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.026

畜牧業(yè)是溫室氣體排放的重要來源之一。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展新格局[1]。2022年，河南省肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)1 333萬t，占全國(guó)的1/12，牧業(yè)產(chǎn)值2 832.3億元，居全國(guó)第3位[2]。畜牧業(yè)作為河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支柱型產(chǎn)業(yè)，在保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。探討河南省畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，是推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

2023年，河南省人民政府辦公廳發(fā)布的《河南省推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》從資金政策、金融保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織保障4個(gè)方面提出了11條措施以促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)鏈條上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。

1.1 畜禽飼養(yǎng)數(shù)量總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

河南省是全國(guó)草食畜牧業(yè)大省，地處適宜牛羊養(yǎng)殖的黃金地帶[3]。在畜禽的養(yǎng)殖數(shù)量上，大牲畜的年底存欄量從2017年的376.09萬頭增加至2022年的402.90萬頭，平均每年增長(zhǎng)4.47萬頭。大牲畜中牛的占比最大，其年底存欄量也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2017年的372.67萬頭增加至2022年的400.74萬頭。

小牲畜以豬和羊?yàn)橹?，?年生豬的養(yǎng)殖數(shù)量較為平穩(wěn)，年底存欄量圍繞4 000萬頭波動(dòng)；而羊的養(yǎng)殖數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，年底存欄量從2017年的1 682.02萬只平穩(wěn)增加至2022年的2 040.30萬只。家禽的數(shù)量從2017年的65 019.50萬只增加至2022年的71 090.33萬只，大體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1.2 畜牧業(yè)動(dòng)物防疫成效明顯

2022年，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《2022年河南省動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》，對(duì)河南省畜牧業(yè)動(dòng)物防疫工作提出了管理要求和經(jīng)費(fèi)支持。2023年，河南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室連續(xù)13年全國(guó)檢測(cè)能力比對(duì)符合率100%。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獸醫(yī)處數(shù)據(jù)顯示，2022年，河南省無疫養(yǎng)殖小區(qū)建成數(shù)量全國(guó)第一，非洲豬瘟病原學(xué)監(jiān)測(cè)能力覆蓋河南省所有縣；動(dòng)物疫病凈化示范場(chǎng)、動(dòng)物疫病凈化創(chuàng)建場(chǎng)數(shù)量全國(guó)領(lǐng)先；奶牛免疫備案工作從無到有，進(jìn)步明顯；非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控效果明顯，動(dòng)物疫情形勢(shì)總體平穩(wěn)。由此可見，近年來，河南省畜牧業(yè)動(dòng)物防疫成果有效保障了畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品穩(wěn)定有效供給和人們的生命健康。

1.3 畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展成效顯著

綠色循環(huán)發(fā)展是河南省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2022年公示的畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)中，河南省以12家的數(shù)量展現(xiàn)出強(qiáng)勁實(shí)力。河南省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率持續(xù)提升，國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和省級(jí)美麗牧場(chǎng)的數(shù)量也在增加。在綠色循環(huán)發(fā)展模式上，河南省多地先鋒養(yǎng)殖企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖基地采用“養(yǎng)殖業(yè)—沼氣有機(jī)肥—種植業(yè)—飼料加工—養(yǎng)殖業(yè)”的綠色循環(huán)發(fā)展模式，如河南瑞祥農(nóng)牧股份有限公司、太康縣三葉綠色養(yǎng)殖生態(tài)園、南陽唐河縣立松科技有限公司、平輿縣質(zhì)康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等。畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展模式逐漸在河南省各地區(qū)鋪展開來，發(fā)展前景可觀。

2 存在的問題

2.1 綠色生態(tài)畜牧產(chǎn)品的市場(chǎng)需求不足

市場(chǎng)需求是促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?，然而一直以來，市?chǎng)對(duì)綠色生態(tài)畜牧產(chǎn)品的總需求不足。1）市場(chǎng)上大多綠色生態(tài)畜牧產(chǎn)品價(jià)格比普通同類產(chǎn)品高上數(shù)倍，且可替代性產(chǎn)品非常多。2）廣大消費(fèi)者對(duì)畜牧產(chǎn)品的需求具有黏性，長(zhǎng)時(shí)間形成的消費(fèi)理念和習(xí)慣難以快速扭轉(zhuǎn)，加上對(duì)綠色低碳商品屬性或價(jià)值的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致市場(chǎng)需求不足。3）許多小型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)較為混亂，用假冒產(chǎn)品坑騙消費(fèi)者的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，以至于許多消費(fèi)者將綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)視為“智商稅”，造成消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品的欲望降低。

2.2 畜牧業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的成本高、負(fù)擔(dān)重

駐馬店市、周口市、南陽市、信陽市、開封市等地的畜牧相關(guān)企業(yè)，大部分是家庭農(nóng)場(chǎng)或小型企業(yè)。這類從業(yè)主體生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)理念與管理方式也都較為保守，從飼料生產(chǎn)到畜禽養(yǎng)殖再到畜禽產(chǎn)品銷售，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在高能耗、高污染、低利用的問題。雖然隨著技術(shù)進(jìn)步，低碳、綠色技術(shù)逐漸被使用，但要徹底改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)方式、管理方式，就需要畜牧業(yè)從業(yè)者樹立決心、加大投入力度，購(gòu)置新設(shè)備、新技術(shù)、新原料、新燃料等。此外，隨著科技的快速更新?lián)Q代和綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，設(shè)備與技術(shù)的不斷更換成為必然，這無疑加重了從業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)負(fù)擔(dān)，從業(yè)主體要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型就必須解決融資問題。目前，畜禽活體普遍還不能作為貸款的抵質(zhì)押品，且“農(nóng)長(zhǎng)貸短”問題加大了融資難度，轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的資金缺口無法填補(bǔ)，外資驅(qū)動(dòng)力不足，成為畜牧業(yè)生產(chǎn)革新和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一大阻礙。

2.3 低碳環(huán)保的生產(chǎn)方式推廣力度不足

技術(shù)推廣是實(shí)現(xiàn)低碳畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的前提條件。目前，畜牧業(yè)綠色低碳生產(chǎn)模式包括有害投入品減量替代模式、立體種養(yǎng)節(jié)地模式、節(jié)能生態(tài)畜禽養(yǎng)殖模式、“一池（沼氣池）三改（改廁、改廚、改圈）”清潔能源利用模式、農(nóng)畜產(chǎn)品加工廢棄物循環(huán)利用模式、種養(yǎng)廢棄物再利用模式及區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式等。以上模式在江蘇省、廣東省等的部分地區(qū)和大型企業(yè)內(nèi)部推廣情況較好，但在河南省大部分農(nóng)村地區(qū)這些先進(jìn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與方式推廣不足，大部分從業(yè)主體雖然能從網(wǎng)絡(luò)、電視等途徑了解到相關(guān)知識(shí)，但在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)用不夠廣泛。究其原因是河南省農(nóng)村地區(qū)的低碳畜牧業(yè)技術(shù)人才不足，農(nóng)村養(yǎng)殖戶在畜牧業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)缺乏綠色養(yǎng)殖和加工廢棄物循環(huán)利用等方面的技術(shù)和知識(shí)。這制約了畜牧業(yè)綠色生產(chǎn)效率的提升。

2.4 相關(guān)措施落實(shí)不到位

近年來，《關(guān)于加快畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》《關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件提出了“質(zhì)量興牧、綠色興牧、品牌強(qiáng)牧、融合發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，并明確部署了保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施[4]。這些政策與措施無疑有助于各地區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但政策與措施的執(zhí)行需要時(shí)間，執(zhí)行力度及效果與預(yù)期也有一定差距。因此，整個(gè)畜牧業(yè)的綠色發(fā)展不僅需要政府長(zhǎng)期監(jiān)督和幫扶，還需要行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)揮作用來規(guī)范從業(yè)者的行為。但就目前情況來看，第三方的功能還處在缺失狀態(tài)。

3 發(fā)展對(duì)策

在2030年“碳達(dá)峰”目標(biāo)的指引下，為推進(jìn)河南省畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要逐步解決當(dāng)前綠色生態(tài)畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)需求不足；畜牧業(yè)低碳轉(zhuǎn)型成本高、負(fù)擔(dān)重；低碳環(huán)保的生產(chǎn)方式推廣程度低；配套措施不到位、外部支持力度不足等問題，相關(guān)建議如下。

3.1 引導(dǎo)綠色消費(fèi)，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

針對(duì)綠色生態(tài)畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)需求不足的問題，應(yīng)在河南省廣泛宣傳綠色消費(fèi)觀念，培養(yǎng)消費(fèi)者綠色消費(fèi)觀，引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為，在潛移默化中增加消費(fèi)者對(duì)綠色畜產(chǎn)品的需求。具體可從3個(gè)方面入手。1）充分利用抖音、快手等民眾使用頻次較高的互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)，加大對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品的宣傳力度，提升長(zhǎng)尾客戶的綠色消費(fèi)意識(shí)，廣泛發(fā)掘潛在消費(fèi)者，拓寬綠色生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品的消費(fèi)范圍和消費(fèi)群體。2）制定綠色畜產(chǎn)品定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，政府相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施降低綠色畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，為綠色低碳畜禽產(chǎn)品的消費(fèi)提供補(bǔ)貼或折扣優(yōu)惠，刺激消費(fèi)。3）加強(qiáng)對(duì)綠色低碳畜禽產(chǎn)品交易市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊綠色畜牧產(chǎn)品違法交易行為，完善綠色畜產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色畜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。

3.2 持續(xù)加大綠色金融投入力度

為解決畜牧業(yè)低碳轉(zhuǎn)型成本高、負(fù)擔(dān)重的問題，需要加大資金投入力度。目前，河南省對(duì)畜牧業(yè)有一系列財(cái)政及金融優(yōu)惠政策，但從調(diào)研結(jié)果來看，小型企業(yè)及家庭農(nóng)場(chǎng)獲取實(shí)際補(bǔ)貼或優(yōu)惠仍然存在困難。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，完善對(duì)畜牧業(yè)的金融支持機(jī)制，可以從3個(gè)方面著手。1）河南省人民政府應(yīng)繼續(xù)完善綠色融資的相關(guān)法律規(guī)范，引導(dǎo)和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為畜牧企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供資金服務(wù)。2）加強(qiáng)對(duì)畜牧企業(yè)及從業(yè)主體的信用管理，建設(shè)信用管理體系，拓寬其融資渠道。3）健全畜牧企業(yè)的全聯(lián)合擔(dān)保貸款機(jī)制，完善設(shè)備、畜舍房屋、產(chǎn)品訂單抵押等貸款機(jī)制，營(yíng)造良好寬松的融資環(huán)境，加快推動(dòng)畜牧企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

3.3 積極推廣低碳環(huán)保的生產(chǎn)方式

針對(duì)河南省廣大農(nóng)村地區(qū)畜牧業(yè)小規(guī)模養(yǎng)殖、散養(yǎng)戶多的特點(diǎn)，應(yīng)分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。具體可借鑒阜新市的做法，對(duì)于散養(yǎng)農(nóng)戶，以引導(dǎo)和幫助為主，按照“人畜分離、獨(dú)立建圈、沼氣配套、健康飼養(yǎng)”的原則，幫助從業(yè)主體逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖戶，則遵循“適度規(guī)模、布局合理、干稀分離、種養(yǎng)結(jié)合，雨污分流、沼氣配套”的方法，重點(diǎn)幫助其解決養(yǎng)殖污染問題。同時(shí)，各鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)畜牧業(yè)未來的高質(zhì)量發(fā)展做好規(guī)劃，畜牧業(yè)相關(guān)部門應(yīng)做好幫扶工作，在現(xiàn)代養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫、加工流通、綠色循環(huán)等方面提供咨詢服務(wù)，從而推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式的推廣和應(yīng)用。

3.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施，督促政策落地

在優(yōu)化畜牧業(yè)硬件配置方面，要進(jìn)一步完善禽舍設(shè)施建設(shè)工程、養(yǎng)殖基地建設(shè)工程、良種培育工程、廢棄物資源化工程、衛(wèi)生防疫工程等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力[5]。在軟件方面，對(duì)畜牧業(yè)主體人員，包括養(yǎng)殖戶、防疫員、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)員、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)紀(jì)人等相關(guān)人員進(jìn)行綠色科技知識(shí)培訓(xùn)，提升其綠色低碳意識(shí)。同時(shí)，成立低碳畜牧業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)展畜牧業(yè)合作組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)，壯大畜牧業(yè)群體，方便從業(yè)者生產(chǎn)合作、利益共享。

對(duì)于政策執(zhí)行問題，應(yīng)讓除了政府各服務(wù)人員與養(yǎng)殖戶之外的第三方團(tuán)隊(duì)對(duì)政策落實(shí)的及時(shí)性進(jìn)行考核和監(jiān)督，以保障政府各部門的支持政策與幫扶措施能夠短時(shí)間內(nèi)高效落實(shí)。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)由畜牧業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)的服務(wù)人員、銀行或金融機(jī)構(gòu)人員、畜牧業(yè)技術(shù)研發(fā)人員組成。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）