鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下敦煌市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑探析

摘 要 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以甘肅省敦煌市為例，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總結(jié)敦煌市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出培養(yǎng)綠色生態(tài)理念，形成精細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈條；加快培育新型農(nóng)民，實(shí)施人才振興戰(zhàn)略；以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展；完善政府考核機(jī)制，強(qiáng)化制度興農(nóng)等實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；甘肅省敦煌市

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.022

黨的十九大報(bào)告首次對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了遠(yuǎn)景描繪，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，這一戰(zhàn)略的提出有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題的具體表現(xiàn)。探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑是解決新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的關(guān)鍵。筆者以甘肅省敦煌市為例，探索符合敦煌市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)狀

敦煌市，位于河西走廊最西端，是典型的暖溫帶干旱性氣候，自然氣候深刻地影響著敦煌市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，敦煌市政府堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的總方針，在全市范圍打造了“三品一標(biāo)”“四線三制二化”的農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，對(duì)破解城鄉(xiāng)二元分割的機(jī)制弊端，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素全面流通具有重要意義[1]。

1.1 形成了以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

基于地理位置、氣候影響、文化旅游等因素，敦煌市已形成“一特兩業(yè)”的三大支柱產(chǎn)業(yè)體系。“一特”指特色農(nóng)產(chǎn)品，以特色林果為主，如葡萄、紅棗等；“二業(yè)”指種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以高效瓜菜種植、肉羊飼養(yǎng)為主。敦煌市政府始終踐行“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、可行”的路線，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)做好農(nóng)業(yè)服務(wù)開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)制定工作，先后制定了關(guān)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程共計(jì)25項(xiàng)，其中特色林果5項(xiàng)，瓜菜12項(xiàng)，畜禽養(yǎng)殖8項(xiàng)。敦煌市是“全國(guó)優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地”，敦煌葡萄、敦煌李廣杏先后獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。2019—2020年，敦煌市共爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金3 000萬元，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金1 400余萬元[2]。

1.2 形成了以新型經(jīng)營(yíng)主體為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

近年來，敦煌市政府以打造農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)為主，依托政策解讀、積極幫扶、組織培訓(xùn)等手段，通過多點(diǎn)多地扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，為敦煌市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新鮮血液。截至2021年，敦煌市共培育各級(jí)各類農(nóng)民專業(yè)合作社418家，擁有省級(jí)、部級(jí)示范合作社36家、6家，入社成員達(dá)1.61萬人；建成家庭農(nóng)場(chǎng)106家，其中創(chuàng)建省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)8家，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)0.12萬hm2；建成省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，市級(jí)龍頭企業(yè)6家，農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值達(dá)5.3億元。

1.3 形成了以綠色、清潔為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)注重推廣綠色、清潔的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)敦煌市農(nóng)村“風(fēng)貌革命”，先后創(chuàng)建“清潔村莊”56個(gè)，建成省級(jí)“千村美麗”示范村2個(gè)；建立“以舊換新”回收機(jī)制，年回收廢舊地膜超過1 000 t，廢舊農(nóng)膜回收率、資源化利用率均超過80%。近年來，敦煌市精準(zhǔn)施策，積極推廣農(nóng)業(yè)綠色理念發(fā)展理念，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，在配方施肥、病蟲害綠色防控、“物聯(lián)網(wǎng)+”等方面，先后引進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)20余項(xiàng)，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到1.87萬hm2，推廣并使用各種新型機(jī)具4 900臺(tái)。在發(fā)展和利用水資源方面，通過提高農(nóng)田水資源利用效率，先后建成高效節(jié)水農(nóng)田1.73萬hm2，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)60%，農(nóng)作物新品種、新技術(shù)覆蓋率超過94%。

1.4 形成了以農(nóng)業(yè)為主的服務(wù)技能團(tuán)隊(duì)

敦煌市形成了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系，有力地推動(dòng)了敦煌市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。敦煌市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員160人，其中市級(jí)農(nóng)技人員41人，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員47人，村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員72人。圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員全程參與并指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為敦煌市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足

敦煌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)已形成了“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展模式[3]。1）農(nóng)戶土地使用權(quán)越來越穩(wěn)定，農(nóng)民與土地間的不可分離性得到強(qiáng)化。隨著敦煌市文化旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)商業(yè)化趨于明顯，以旅游業(yè)為主的農(nóng)家樂、農(nóng)家休閑客棧等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入水平。然而，由于村民委員會(huì)自hgkEvZy8NuHZkO1rbj7ZSw==我管理能力不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的引領(lǐng)能力弱化，社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能難以發(fā)揮等，一定程度上限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2）農(nóng)村人口相對(duì)集中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。例如，在莫高鎮(zhèn)，以種植業(yè)為主、養(yǎng)殖業(yè)為輔；在月牙泉鎮(zhèn)則以服務(wù)業(yè)為主，以特色林果、農(nóng)業(yè)為輔。3）雖然一些村鎮(zhèn)已經(jīng)建立農(nóng)民專業(yè)合作社，但由于農(nóng)戶個(gè)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力較大，實(shí)施具有一定的難度。

2.2 農(nóng)村人口空心化

1）敦煌市深處西北內(nèi)陸，受地理環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，產(chǎn)業(yè)體系較為單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的單一性結(jié)構(gòu)難以吸納高素質(zhì)的人才，導(dǎo)致大量青壯年、高素質(zhì)勞動(dòng)人口快速流失，造成農(nóng)村出現(xiàn)土地荒蕪等問題。2）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村人口流失，同時(shí)帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使越來越多的農(nóng)民流入城市從事服務(wù)業(yè)，農(nóng)民收入更為穩(wěn)定[4]。相比之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、成本投入高、收益低。敦煌市作為全國(guó)旅游文化名城，全市共有旅館設(shè)施800余家，星級(jí)景區(qū)12處，其服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)需求較大，農(nóng)村人口越來越傾向于從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步減少[5]。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)斷鏈化

受地理環(huán)境、技術(shù)水平等因素的多重影響，敦煌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有限，特別是農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售等方面存在明顯短板。不管是從農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，還是產(chǎn)品品質(zhì)，都難以滿足市場(chǎng)快速發(fā)展的需求及消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品的需求。近年來，敦煌市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一度陷入低迷，導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷、低價(jià)售賣，農(nóng)戶面臨虧損。在集約化經(jīng)濟(jì)尚未全民普及前，農(nóng)民大多采用自產(chǎn)自銷的經(jīng)營(yíng)模式，這種模式受客觀和人為因素影響較大，難以形成有效合力共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，敦煌市有400多家農(nóng)民專業(yè)合作社，大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社并不注重品牌的形成與推廣，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量不多，難以形成當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。此外，各經(jīng)營(yíng)主體之間以及經(jīng)營(yíng)主體與企業(yè)或者個(gè)人之間合作不夠緊密，未構(gòu)建起全方位、立體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

2.4 專業(yè)技術(shù)人員緊缺

1）隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，部分青壯年農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，農(nóng)村留守的農(nóng)民大多年齡較大且受教育程度較低，思維方式趨于固化。此外，受農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的影響，價(jià)格的波動(dòng)對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要指導(dǎo)意義。2）現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員大多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民兼任，但由于其數(shù)量稀少、年齡偏大，以及知識(shí)結(jié)構(gòu)更新緩慢，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)間和精力有限。3）農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員薪資較低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)性大、工作積極性不高，使其在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的能力受限，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。

3 實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 培養(yǎng)綠色生態(tài)理念，形成精細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈條

利用新發(fā)展理念引領(lǐng)敦煌市新時(shí)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展，注重創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展與敦煌市具體實(shí)際情況的結(jié)合，關(guān)鍵是要形成農(nóng)業(yè)精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。1）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前，落實(shí)好農(nóng)資處方化管理措施。市級(jí)包鎮(zhèn)技術(shù)人員要針對(duì)納入處方化管理的農(nóng)藥制定詳細(xì)的用藥規(guī)范，以科學(xué)防治病蟲害；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員應(yīng)全方位指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，如產(chǎn)前育種數(shù)量與品質(zhì)把控、種植的技術(shù)與技能的提升等。將綠色發(fā)展理念融入其中，開展農(nóng)藥、化肥等相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)環(huán)境的破壞；產(chǎn)后要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與市場(chǎng)的有效連接，通過線上+線下等手段不斷暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建設(shè)農(nóng)戶服務(wù)平臺(tái)，充分利用微信群、電視、廣播等方式向農(nóng)戶宣傳農(nóng)業(yè)知識(shí)，成立國(guó)家農(nóng)業(yè)政策咨詢團(tuán)隊(duì)，支持農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中緊跟國(guó)家政策方針，激勵(lì)農(nóng)戶創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善農(nóng)業(yè)體系。構(gòu)建“公司（合作社）+農(nóng)戶+市場(chǎng)”三位一體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，使公司產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)體系相契合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)口銷售，從而增加農(nóng)戶收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極構(gòu)建各類涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置信息服務(wù)站，解答農(nóng)戶關(guān)于農(nóng)業(yè)銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工等問題，從而打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“最后一公里”。

3.2 加快培育新型農(nóng)民，實(shí)施人才振興戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開懂技術(shù)的專業(yè)性人才，因此敦煌市要遵循“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的原則，采用線上、線下相結(jié)合的方法，加大人才培養(yǎng)力度，加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育。1）采取多層次普及農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)。為農(nóng)業(yè)人員提供外出培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們能夠接觸先進(jìn)的農(nóng)業(yè)理念和技術(shù)。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，為農(nóng)民提供便捷的在線培訓(xùn)資源。此外，邀請(qǐng)省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校、科研院所專家親臨敦煌市開展現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)化指導(dǎo)與培訓(xùn)。2）利用現(xiàn)代信息手段，充分利用農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)開展在線教育培訓(xùn)，普及中國(guó)農(nóng)技推廣和云上智農(nóng)等APP，綜合提升農(nóng)業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)，建設(shè)一支有專業(yè)、有技術(shù)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。3）明確工作職責(zé)。以“四線三制兩化”為抓手，建立市級(jí)技術(shù)人員服務(wù)各鎮(zhèn)、各鎮(zhèn)技術(shù)人員服務(wù)到村、村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員服務(wù)到組、科技示范戶帶動(dòng)農(nóng)戶的四級(jí)服務(wù)體系，做到培訓(xùn)到村、講座到組、指導(dǎo)到戶，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的生產(chǎn)格局。

3.3 以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展

落實(shí)新發(fā)展理念需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。形成新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，培養(yǎng)農(nóng)工融合、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)商融合、農(nóng)企融合的新發(fā)展理念，走綠色安全之路。1）加快電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)結(jié)合，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與客棧文化、民俗文化、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、相互滲透，融為一體。2）加快推進(jìn)農(nóng)民合作社，通過招商引資、節(jié)會(huì)招商、以商招商等多種形式，招引葡萄榨汁熱儲(chǔ)、葡萄酒生產(chǎn)、紅棗篩選加工等產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。3）做強(qiáng)精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。敦煌市應(yīng)通過利用國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

3.4 完善政府考核機(jī)制，強(qiáng)化制度興農(nóng)

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于不斷完善嚴(yán)格落實(shí)積分制管理辦法，建立不同主體監(jiān)督，全方面考核的制度。1）建立政府牽頭主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門多部門聯(lián)動(dòng)規(guī)范干部考核方式，采取月督查、季考核多種方式全方面做好干部年終考核工作，把提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益作為考核的主抓方向，細(xì)化考核細(xì)則，從量化監(jiān)督考核和過程性考核兩方面作為干部評(píng)優(yōu)、職務(wù)調(diào)動(dòng)、年終績(jī)效等的考核依據(jù)。2）完善和落實(shí)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的機(jī)制。評(píng)選在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人及集體，予以獎(jiǎng)勵(lì)。此外，將優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)案例、干部及農(nóng)戶的模范事跡予以公開報(bào)道，在敦煌市營(yíng)造良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姜生林.敦煌市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2020（22）：77-79.

[2] 郭興嘉.敦煌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之淺見[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2021（5）：86-88.

[3] 陸文強(qiáng).改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織空殼化的對(duì)策[J].社會(huì)治理，2018（1）：80-82.

[4] 陸哲鍇.敦煌現(xiàn)代城市總體規(guī)劃歷史演進(jìn)及其范型研究[D].蘭州：蘭州交通大學(xué)，2023.

[5] 鄭小玉，劉彥隨.新時(shí)期中國(guó)“鄉(xiāng)村病”的科學(xué)內(nèi)涵、形成機(jī)制及調(diào)控策略[J].人文地理，2018，33（2）：100-106.

（責(zé)任編輯：張春雨）