信陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

摘 要 近年來，河南省信陽市在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了顯著成效，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為推動(dòng)信陽市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，分析信陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值；建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺，提升創(chuàng)新能力；實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率；完善農(nóng)村金融體系，助力農(nóng)民增收等對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；河南省信陽市

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.016

信陽市位于河南省南部丘陵地帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。當(dāng)?shù)厝照諘r(shí)間充足，降水量適中，氣候條件有利于多種農(nóng)作物的生長繁衍。近年來，信陽市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長。然而，信陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。探討推動(dòng)信陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化策略，對于促進(jìn)信陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)狀

近年來，信陽市政府大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升。信陽市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出農(nóng)作物種植業(yè)與畜牧養(yǎng)殖業(yè)協(xié)同發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃興起、休閑觀光農(nóng)業(yè)嶄露頭角的特點(diǎn)。其中，以油茶、山藥、生豬、牛羊肉、青脆李等為代表的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，“信陽毛尖”獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，“潢川香酥梨”通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，成為信陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)[1]。同時(shí)，信陽市積極推廣水肥一體化、測土配方施肥、綠色防控等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)粗放型向集約節(jié)本增效型轉(zhuǎn)變。此外，信陽市大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧農(nóng)業(yè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)管理和智能控制，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與市場競爭力不足

信陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二元”特征，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。信陽市農(nóng)作物以糧食作物和油料作物為主，經(jīng)濟(jì)作物種植面積有限，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育不足，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。以油茶產(chǎn)業(yè)為例，信陽市雖然是國內(nèi)主要油茶產(chǎn)區(qū)之一，但油茶產(chǎn)品多為初級原料，缺乏精深加工，附加值較低，難以形成品牌溢價(jià)效應(yīng)。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場占比不高，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)難以保證，動(dòng)物疫病防控壓力較大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化率不高，大多停留在初加工階段，缺乏具有較強(qiáng)市場競爭力的“拳頭產(chǎn)品”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)加銷一體化水平不高，產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢尚未充分顯現(xiàn)，區(qū)域公用品牌建設(shè)亟待加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力有待進(jìn)一步提升[2]。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱與技術(shù)應(yīng)用滯后

信陽市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系尚不完善，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，高層次農(nóng)業(yè)科技人才匱乏，農(nóng)業(yè)科研投入不足，原始創(chuàng)新能力較弱，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。以生物育種技術(shù)為例，信陽市在農(nóng)作物新品種選育、畜禽新品種培育等方面的基礎(chǔ)研究較為薄弱，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，對國外種質(zhì)資源依賴度較高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用水平不高，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。例如，信陽市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平相對落后，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用尚處于起步階段。信陽市急需加強(qiáng)智能農(nóng)機(jī)裝備配備和農(nóng)業(yè)信息化管理平臺建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平[3]。

2.3 農(nóng)業(yè)資源利用效率低下與環(huán)境壓力增大

信陽市部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)業(yè)資源利用效率不高，農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“高投入、高產(chǎn)出、高排放”理念影響，化肥農(nóng)藥過量使用現(xiàn)象普遍，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還導(dǎo)致了土壤板結(jié)、地下水污染等生態(tài)環(huán)境問題。以化肥利用率為例，信陽市化肥利用率低于全國平均水平，氮肥流失率較高，不僅浪費(fèi)資源，還加劇了水體富營養(yǎng)化。農(nóng)田灌溉多采用大水漫灌方式，灌溉水利用系數(shù)偏低，田間水分管理粗放，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。秸稈綜合利用水平不高，秸稈焚燒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既污染環(huán)境，又浪費(fèi)資源。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用率較低，畜禽糞便隨意堆放，惡臭氣體排放超標(biāo)，對周邊環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.4 農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善與農(nóng)民增收困難

信陽市農(nóng)村金融服務(wù)體系尚不健全，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式單一，農(nóng)業(yè)信貸投放不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄，農(nóng)村資金“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象較為突出，直接限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。以農(nóng)村信用體系建設(shè)為例，信陽市農(nóng)村信用信息采集范圍有限，農(nóng)民信用評價(jià)機(jī)制不完善，信用信息共享程度不高，農(nóng)村信用環(huán)境有待優(yōu)化。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種少，農(nóng)作物完全成本保險(xiǎn)、種植收入保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品尚未推廣，“保險(xiǎn)+期貨”等風(fēng)險(xiǎn)管理工具運(yùn)用不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移機(jī)制有待完善[4]。大多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)抵押擔(dān)保能力不足，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺失，農(nóng)村資產(chǎn)變現(xiàn)困難，農(nóng)業(yè)主體信貸抵押品不足，制約農(nóng)村金融服務(wù)水平的提高。部分農(nóng)民金融意識淡薄，風(fēng)險(xiǎn)識別與防范能力有待提高，非正規(guī)金融活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)機(jī)制急需完善。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)范圍有限，“兩權(quán)”抵押風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制尚不健全[5]。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革配套政策有待細(xì)化，一定程度上制約了農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化配置，影響了農(nóng)民增收渠道的拓展和收入水平的提高。

3 對策

3.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值

針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品附加值較低的問題，信陽市應(yīng)立足區(qū)域資源稟賦，順應(yīng)市場需求變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。1）鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食播種面積，提高產(chǎn)量水平，保障糧食安全。2）大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以油茶產(chǎn)業(yè)為例，信陽市應(yīng)充分利用光熱水土資源優(yōu)勢，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，推廣良種嫁接、有性系雜交育苗等先進(jìn)高效栽培技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化油茶生產(chǎn)基地，提高油茶產(chǎn)量和品質(zhì)。同時(shí)，推動(dòng)油茶初加工向精深加工延伸，研發(fā)茶油、茶多酚、茶皂素等高附加值產(chǎn)品，打造一批富含信陽市特色的油茶精深加工產(chǎn)品品牌。在畜牧業(yè)方面，信陽市應(yīng)積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)施設(shè)備升級，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，提高飼料轉(zhuǎn)化率和動(dòng)物福利水平，創(chuàng)建信陽市特色畜禽品牌，提升產(chǎn)品市場競爭力。加快發(fā)展生物育種、智能養(yǎng)殖、食品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)產(chǎn)品初級商品率高的不利局面。此外，信陽市應(yīng)立足自然景觀和人文資源優(yōu)勢，深挖農(nóng)耕民俗文化內(nèi)涵，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造一批具吸引力的田園綜合體和精品民宿，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體效益和競爭力。

3.2 建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺，提升創(chuàng)新能力

針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、先進(jìn)技術(shù)推廣滯后的問題，信陽市應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，整合農(nóng)業(yè)科技資源，提升原始創(chuàng)新能力，提高成果轉(zhuǎn)化水平。1）整合高校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)等優(yōu)勢創(chuàng)新力量，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建研發(fā)平臺，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。以生物育種為例，可依托信陽農(nóng)林學(xué)院等高校，聯(lián)合國內(nèi)外育種機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代育種技術(shù)中心，突破常規(guī)育種瓶頸，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種選育。在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2）健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”模式，推動(dòng)信息化與農(nóng)技推廣深度融合。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立農(nóng)技推廣綜合信息服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供遠(yuǎn)程診斷、在線咨詢、定制服務(wù)等便捷高效的農(nóng)技綜合信息服務(wù)。培育壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展訂單農(nóng)業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)，帶動(dòng)新品種、新技術(shù)、新模式基層應(yīng)用。大力開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)一支精通生產(chǎn)技術(shù)、熟悉經(jīng)營管理、善于市場開拓的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3.3 實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率

針對農(nóng)業(yè)資源利用效率偏低、面源污染問題突出的現(xiàn)狀，信陽市應(yīng)立足生態(tài)環(huán)境承載力，走循環(huán)發(fā)展、清潔生產(chǎn)、資源高效利用的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化，控制化肥、農(nóng)藥使用總量，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、緩釋肥料等綠色投入品，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。以測土配方施肥技術(shù)為例，通過測定土壤養(yǎng)分含量，結(jié)合作物需肥規(guī)律，優(yōu)化施肥配方，制訂科學(xué)施肥方案，可有效減少化肥用量，提高肥料利用率。在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場推廣應(yīng)用“畜-沼-肥-田”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，通過厭氧發(fā)酵處理畜禽糞污，生產(chǎn)沼氣能源和有機(jī)肥料，既能減少養(yǎng)殖廢棄物排放，又能實(shí)現(xiàn)糞污資源的農(nóng)田生態(tài)利用。2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程管控，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，從源頭把控農(nóng)業(yè)面源污染。在農(nóng)田灌溉方面，信陽市應(yīng)大力推廣噴灌、微灌、管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)田水資源利用率；在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場強(qiáng)制推行雨污分流、干濕分離，配套建設(shè)糞便污水資源化利用設(shè)施，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展；加快秸稈綜合利用，推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化利用技術(shù)，禁止秸稈焚燒。此外，信陽市應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，健全耕地輪作休耕制度，有序推進(jìn)退耕還林還草，恢復(fù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能。

3.4 完善農(nóng)村金融體系，助力農(nóng)民增收

針對農(nóng)村金融服務(wù)不完善、農(nóng)民增收渠道單一的問題，信陽市應(yīng)加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，破除金融抑制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。1）加大政策性農(nóng)業(yè)信貸投放力度，發(fā)揮信貸支持引導(dǎo)作用。依托全國農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，健全農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)的信貸支持力度。同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，豐富市場主體。2）鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)房抵押貸款、農(nóng)機(jī)具融資租賃等特色產(chǎn)品，滿足農(nóng)民多元化需求。支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，擴(kuò)大基礎(chǔ)服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款，盤活農(nóng)民資產(chǎn)，拓寬增收渠道。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，運(yùn)用金融科技手段，建立農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)民信用評價(jià)體系，優(yōu)化信用環(huán)境，破解農(nóng)民貸款“難、貴、繁”難題。3）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，將農(nóng)作物收入保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。積極推進(jìn)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，利用期貨市場對沖價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民收入提供保障。加強(qiáng)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)，完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，筑牢農(nóng)村金融安全防線。不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為農(nóng)民增收拓展空間。

4 結(jié)語

信陽市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要政府、企業(yè)、農(nóng)民等多方協(xié)同發(fā)力，把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強(qiáng)化科技支撐，突出綠色導(dǎo)向，完善制度設(shè)計(jì)，走出一條具有信陽市特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

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（責(zé)任編輯：張春雨）