“雙碳”背景下湘西州林業(yè)碳匯發(fā)展?jié)摿?、困難與對(duì)策

摘 要 林業(yè)碳匯是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的重要路徑，是利用市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制反哺林業(yè)的有效方式，是有效的森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。通過(guò)走訪和訪談，分析了湖南省湘西州豐富的森林資源和前期發(fā)展實(shí)踐，指出了其發(fā)展林業(yè)碳匯的優(yōu)勢(shì)與潛力。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)湘西州在林業(yè)碳匯方面存在產(chǎn)權(quán)不清晰、測(cè)算成本高和財(cái)政支持不足等問(wèn)題，借鑒伊春森林經(jīng)營(yíng)增匯減排項(xiàng)目和廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目的成功案例，提出加強(qiáng)宣傳教育、完善測(cè)算方法及解決財(cái)政問(wèn)題等建議。

關(guān)鍵詞 林業(yè)碳匯；發(fā)展?jié)摿?；湖南省湘西?/p>

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.012

隨著全球氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，我國(guó)在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上正式宣告了“碳達(dá)峰、碳中和”的政策目標(biāo)。然而，僅依靠能源系統(tǒng)行業(yè)的節(jié)能減排無(wú)法達(dá)到2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，仍然需要通過(guò)森林碳匯、海洋碳匯等形式來(lái)吸收二氧化碳[1]。具體來(lái)說(shuō)，為有效實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的政策目標(biāo)，既要減排，也要增匯[2]。林業(yè)碳匯作為目前最經(jīng)濟(jì)、最有效的碳匯資源，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

湘西州位于湖南省西北部，山地丘陵地貌復(fù)雜多樣，森林資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特。開(kāi)發(fā)湘西州林業(yè)碳匯不僅可以應(yīng)對(duì)氣候變化，改善生態(tài)環(huán)境，還可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者通過(guò)走訪湘西土家族苗族自治州林業(yè)局、對(duì)曾經(jīng)參與龍山縣碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目的主要工作人員進(jìn)行訪談等，在對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展林業(yè)碳匯的現(xiàn)狀、潛力與困難進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)政策建議，探索實(shí)現(xiàn)“綠水青山變金山銀山”的有效途徑。

1 湘西州林業(yè)碳匯發(fā)展的潛力

1.1 發(fā)展林業(yè)碳匯的資源優(yōu)勢(shì)

湘西州森林資源豐富。截至2022年底，湘西州林地面積115.57萬(wàn)hm2，占州總面積的74.86%[3]。目前，我國(guó)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要分為碳匯造林項(xiàng)目和森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目?jī)煞N。據(jù)湘西土家族苗族自治州林業(yè)局估算，當(dāng)?shù)乜蛇M(jìn)行林業(yè)碳匯總面積52.33萬(wàn)hm2，其中碳匯新造林面積2.55萬(wàn)hm2，森林可經(jīng)營(yíng)碳匯面積49.78萬(wàn)hm2。通過(guò)采取科學(xué)合理的森林經(jīng)營(yíng)措施，湘西州進(jìn)一步提高了森林碳匯能力，增加了森林碳儲(chǔ)量。目前來(lái)看，湘西州在碳匯造林項(xiàng)目和森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目上仍有較大的發(fā)展空間。

1.2 發(fā)展林業(yè)碳匯的前期探索

自2000年，湘西州積極開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施植樹(shù)造林、封山育林、退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理及天然林保護(hù)等一系列生態(tài)工程，采取多種森林經(jīng)營(yíng)措施精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，增大了森林面積，增加了森林蓄積量，也增加了森林碳匯能力。

據(jù)湘西土家族苗族自治州林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，湘西州新造人工喬木林18.00萬(wàn)hm2，森林蓄積量2 429.00萬(wàn)m3；2005—2020年，新造人工喬木林10.33萬(wàn)hm2；到2020年，湘西州共有喬木林81.00萬(wàn)hm2，森林蓄積量達(dá)5 017.00萬(wàn)m3。湘西州森林資源持續(xù)增加，而采伐量較少，森林碳匯能力穩(wěn)步增強(qiáng)。同時(shí)，湘西州積極推進(jìn)濕地公園建設(shè)，增強(qiáng)濕地的碳儲(chǔ)存能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湘西州新建3個(gè)國(guó)家濕地公園，總面積0.47萬(wàn)hm2；新建1個(gè)國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)），面積0.16萬(wàn)hm2，濕地儲(chǔ)碳能力顯著增強(qiáng)。

1.3 林業(yè)碳匯試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

2016年5月，湘西州龍山縣率先啟動(dòng)湖南省第一個(gè)中國(guó)核證自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction，CCER）項(xiàng)目的試點(diǎn)。項(xiàng)目計(jì)入期20年（項(xiàng)目規(guī)定的最低年限），納入林業(yè)面積共0.51萬(wàn)hm2，涵蓋造林碳匯、森林經(jīng)營(yíng)碳匯、竹子造林碳匯及竹林經(jīng)營(yíng)碳匯4種類型，其中森林經(jīng)營(yíng)碳匯所占比例最大。計(jì)劃荒山荒地新造碳匯林0.17萬(wàn)hm2，按近自然森林經(jīng)營(yíng)理論和技術(shù)新造森林經(jīng)營(yíng)碳匯林0.37萬(wàn)hm2，形成的設(shè)計(jì)文本計(jì)劃正式上報(bào)國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)湖南省第一個(gè)自主設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，并且計(jì)劃作為林業(yè)碳匯項(xiàng)目參考標(biāo)準(zhǔn)向全省其他地方推廣[4]。后雖受國(guó)際環(huán)境等各種原因影響，該試點(diǎn)碳匯交易處于停滯狀態(tài)，但該試點(diǎn)項(xiàng)目的意義與潛力仍然不可低估。據(jù)參與該試點(diǎn)項(xiàng)目的主要人員介紹，項(xiàng)目相關(guān)的測(cè)算、估值等工作已完成，設(shè)計(jì)文本計(jì)劃等都已成熟。這些工作為湘西州進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.4 碳交易市場(chǎng)的建立與發(fā)展

2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)線上交易，之前建設(shè)的8個(gè)地方性碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)繼續(xù)進(jìn)行交易。全國(guó)性市場(chǎng)的建立對(duì)統(tǒng)一碳匯量計(jì)量尺度起到了重要作用。越來(lái)越多的碳匯產(chǎn)品形式出現(xiàn)，如福建省的“林業(yè)碳票”、貴州省的“單株碳匯”等，這些創(chuàng)新模式值得湘西州借鑒，也啟發(fā)湘西州探索多種林業(yè)碳匯交易模式[5]。盡管湖南省目前沒(méi)有地方碳交易市場(chǎng)，但已有異地碳匯交易的達(dá)成。全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建立為湘西州的林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供了新的機(jī)遇，湘西州應(yīng)抓住這一機(jī)遇，加快林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，準(zhǔn)備好林業(yè)碳匯項(xiàng)目的調(diào)查、測(cè)算和設(shè)計(jì)文本計(jì)劃。更多地方碳交易市場(chǎng)的建立將使湘西州的林業(yè)碳匯交易更加高效，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

2 湘西州林業(yè)碳匯發(fā)展的潛在困難

2.1 集體林地產(chǎn)權(quán)及差異性問(wèn)題

由于歷史原因，集體林權(quán)制度改革任務(wù)急迫，缺乏專業(yè)人員，導(dǎo)致林地所有權(quán)和使用權(quán)劃分不清晰，未來(lái)發(fā)展森林碳匯過(guò)程中可能出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛。同時(shí)，涉及集體林地的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，由于不同林農(nóng)的情況與資源不一樣，易導(dǎo)致差異性問(wèn)題[6]。目前，大部分林業(yè)碳匯項(xiàng)目以國(guó)有林地為主，未考慮以后參與項(xiàng)目的林農(nóng)的差異化需求，如何提高林農(nóng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的積極性是一個(gè)重要問(wèn)題。

2.2 碳匯造林的潛力限制

受退耕還林政策和木材價(jià)格影響，湘西州在2000—2006年掀起植樹(shù)造林的浪潮。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則和《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》，2005年2月16日《<聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約>京都議定書》生效后符合條件的林地才能納入碳匯造林及入市交易的范疇，2005年以前實(shí)施的造林項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行碳匯開(kāi)發(fā)。由于湘西州森林覆蓋率較高，剩余宜林荒山荒地較少，不宜只依托碳匯造林發(fā)展林業(yè)碳匯資源[7]。湘西州可進(jìn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目的面積中，碳匯造林項(xiàng)目小于森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，而造林項(xiàng)目的年減排量大于森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，這是限制湘西州發(fā)展林業(yè)碳匯的主要因素。

2.3 測(cè)算與調(diào)查成本較高

林業(yè)碳匯發(fā)展前期測(cè)算成本較高，收益遲緩。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的林業(yè)碳匯方法學(xué)只有5種，限制較大，一些其他的森林類型和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ疆a(chǎn)生的碳匯可能無(wú)法進(jìn)行備案；而已有的方法測(cè)算難度較大，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求高，所需費(fèi)用較高[8]。其中，造林碳匯起源于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，對(duì)其計(jì)量檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)、方法已形成較規(guī)范的約定，而森林經(jīng)營(yíng)碳匯起源于“REDD（Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation）+”機(jī)制，方法學(xué)發(fā)展相對(duì)較為緩慢[6]。而湘西州森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目所占比例最大，因此方法學(xué)上的調(diào)查與測(cè)算是湘西州林業(yè)碳匯發(fā)展的主要障礙之一。

2.4 湘西州林業(yè)碳匯發(fā)展的工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

由于測(cè)算與調(diào)查成本較高，林業(yè)碳匯發(fā)展需要的政府財(cái)政支出較多。后期如果林農(nóng)參與積極性不高，政府則需要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)林農(nóng)參與，以上工作均需要大量資金支持。然而，湘西州財(cái)政困難，難以提供足夠的工作經(jīng)費(fèi)。

3 案例借鑒

3.1 伊春森林經(jīng)營(yíng)增匯減排項(xiàng)目

伊春森林經(jīng)營(yíng)增匯減排項(xiàng)目是全國(guó)第一批以增匯減排為目標(biāo)的試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所的碳匯托管平臺(tái)成功交易。黑龍江省伊春市積極探索發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的途徑、方法和機(jī)制，與中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)密切合作，在湯旺河林業(yè)局國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)開(kāi)展的項(xiàng)目試點(diǎn)旨在探索北方重點(diǎn)林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行管理模式。該項(xiàng)目借鑒了國(guó)際相關(guān)方法學(xué)內(nèi)容，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)進(jìn)行了修改和完善，形成了《森林經(jīng)營(yíng)增匯減排項(xiàng)目方法學(xué)》，具有很強(qiáng)的借鑒意義[9]。

3.2 廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目

廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目是全國(guó)首個(gè)獲國(guó)家發(fā)改委簽發(fā)的CCER項(xiàng)目，造林規(guī)模966.67 hm2，在20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)減少二氧化碳排放量34.73萬(wàn)t。該項(xiàng)目采用國(guó)家發(fā)改委備案的《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》，涉及項(xiàng)目邊界內(nèi)的碳庫(kù)和溫室氣體排放源，并制訂了詳細(xì)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。該項(xiàng)目的成功實(shí)施為湘西州林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

4 湘西州林業(yè)碳匯發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)林農(nóng)的林業(yè)碳匯認(rèn)知

湘西州應(yīng)利用多元化媒體渠道宣傳林業(yè)碳匯，聯(lián)合高校或低碳研究中心普及林業(yè)碳匯知識(shí)和政策理念，提高公眾對(duì)林業(yè)碳匯的認(rèn)知?；蚩蓪?duì)其他地區(qū)成功的典型案例進(jìn)行推廣宣傳，通過(guò)一些試點(diǎn)或標(biāo)桿性項(xiàng)目，讓林農(nóng)看到林業(yè)碳匯帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。如果初期碳匯價(jià)格較低，可通過(guò)給予造林和撫育補(bǔ)貼、提供生產(chǎn)資料等形式降低林農(nóng)經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)開(kāi)展碳匯經(jīng)營(yíng)技術(shù)培訓(xùn)等，提高林農(nóng)的參與積極性。

4.2 尋找碳匯開(kāi)發(fā)的潛在發(fā)展點(diǎn)

在過(guò)往退耕還林項(xiàng)目中出現(xiàn)的一些問(wèn)題可能成為碳匯開(kāi)發(fā)的潛在發(fā)展點(diǎn)。例如，開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)林品種較分散，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停留在家庭式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；生態(tài)林的主導(dǎo)樹(shù)種榿木的確定不合理，經(jīng)濟(jì)效益低，且造成樹(shù)種單一、森林生態(tài)系統(tǒng)存在缺陷等問(wèn)題。除了采取相應(yīng)的提質(zhì)改造措施，如果確認(rèn)屬于2005年以后造林的林地，也可以考慮規(guī)劃和開(kāi)發(fā)形成新的碳匯造林項(xiàng)目，從經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的復(fù)合角度出發(fā)開(kāi)發(fā)其碳匯價(jià)值。

4.3 探索完善方法學(xué)，承包項(xiàng)目測(cè)算工作

湘西州應(yīng)積極探索新的林業(yè)碳匯方法學(xué)，如灌木林碳匯、濕地碳匯、草地碳匯等[10]。灌木林、濕地、草地等也有一定的固碳能力，且方法學(xué)發(fā)展豐富后進(jìn)行碳匯交易的可能性較大。同時(shí)，可借鑒伊春市等地的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有方法學(xué)進(jìn)行修改和完善?；?qū)⑻紖R項(xiàng)目測(cè)算工作承包給專業(yè)的碳匯測(cè)算公司，如一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)公司，已經(jīng)具備成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)方法學(xué)的掌握和數(shù)據(jù)測(cè)算方式更加熟悉，進(jìn)行測(cè)算和交易可以更經(jīng)濟(jì)高效。

4.4 解決產(chǎn)權(quán)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

政府應(yīng)盡快解決遺留的林業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，雖然該項(xiàng)工作涉及農(nóng)戶利益，開(kāi)展時(shí)不可避免地會(huì)遇到一定阻礙，但為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)需要明晰的產(chǎn)權(quán)劃分，因此湘西州應(yīng)努力調(diào)和農(nóng)戶之間的沖突與糾紛。在碳匯發(fā)展初期，可先行開(kāi)發(fā)國(guó)有林場(chǎng)作為碳匯項(xiàng)目。國(guó)有林場(chǎng)碳匯項(xiàng)目的測(cè)算和其他工作的資金，需要政府有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，或者申請(qǐng)通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)支持湘西州林業(yè)碳匯的發(fā)展，爭(zhēng)取將湘西林業(yè)碳匯作為除旅游業(yè)之外的新型重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。

5 結(jié)語(yǔ)

湘西州發(fā)展林業(yè)碳匯，既有政府政策支持，也具備資源優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)前期林業(yè)政策的推進(jìn)和龍山縣林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，湘西州為發(fā)展林業(yè)碳匯奠定了良好基礎(chǔ)。在全國(guó)碳交易市場(chǎng)的推動(dòng)下，湘西州應(yīng)積極準(zhǔn)備林業(yè)碳匯項(xiàng)目，借鑒成功案例，降低前期成本，鼓勵(lì)林農(nóng)參與，提高公眾的低碳、生態(tài)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏。

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（責(zé)任編輯：張春雨）