資本下鄉(xiāng)推動古浪縣土門鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀與效益探析

摘 要 城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快造成我國部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)土地撂荒、土地利用模式較為單一等問題。為助力鄉(xiāng)村振興，以甘肅省古浪縣土門鎮(zhèn)為例，通過實(shí)地調(diào)研了解其農(nóng)村土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型概況，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型方式主要有適度規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品深加工及發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)3種，并總結(jié)土門鎮(zhèn)資本下鄉(xiāng)推動農(nóng)村土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，包括積極落實(shí)招商引資政策、合理經(jīng)營與有效利用土地資源、建立合理的利益分配體系及建立有效的糾紛調(diào)解機(jī)制等。

關(guān)鍵詞 資本下鄉(xiāng)；土地經(jīng)營模式；轉(zhuǎn)型效益；甘肅省古浪縣土門鎮(zhèn)

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.011

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村大量勞動力外流，導(dǎo)致土地閑置、鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足等問題[1]。土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型不僅可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且可給當(dāng)?shù)貛砻黠@的社會效益和環(huán)境效益，因此順利完成農(nóng)村土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，對實(shí)現(xiàn)企業(yè)與村莊共同發(fā)展至關(guān)重要[2]。2013年

中央一號文件第一次明確提出“要引導(dǎo)和鼓勵工商資本到農(nóng)村投資興業(yè)”，此后工商資本下鄉(xiāng)逐漸成為熱點(diǎn)問題，同時(shí)受到我國公眾和各方輿論的廣泛重視[3]。2018年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。2019年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出，要突出優(yōu)勢特色，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；科學(xué)合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村土地利用出現(xiàn)諸多問題，在這一系列政策及現(xiàn)實(shí)背景下急需進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。

1 土門鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型方式

綜合運(yùn)用實(shí)地研究、調(diào)查研究等方法收集數(shù)據(jù)資料，向農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查問卷并進(jìn)行訪談，對企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪談，主要調(diào)查了甘肅省古浪縣土門鎮(zhèn)土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型較為典型的新勝村gmR3bZ51VAAX4/8/zXjWlyR7CzumtCedyJGZ4yxclQA=、新豐村、永東村3個村莊，共發(fā)放調(diào)查問卷120份（其中新勝村30份、新豐村60份、永東村30份）。2016年，古浪縣緊抓武威保稅物流中心和武威國際陸港建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，大力響應(yīng)國家招商引資政策，通過土地流轉(zhuǎn)積極推動農(nóng)村土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，主要有以下3種轉(zhuǎn)型方式。

1.1 適度規(guī)?；?jīng)營

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的大背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式存在一些弊端。1）溝渠田埂數(shù)量較多，將連片土地人為割裂，造成農(nóng)地細(xì)碎化[4]。2）為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方便，農(nóng)戶多選擇在離承包地較近的地方居住，造成農(nóng)村居民點(diǎn)零散占地，一定程度上影響了土地的集中連片[5]。3）農(nóng)戶對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入的意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致灌溉排水設(shè)施建設(shè)滯后，灌溉水利用系數(shù)、田間道路通達(dá)度較低。4）農(nóng)藥化肥的濫用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，灌溉水質(zhì)量和土壤質(zhì)量嚴(yán)重下降，影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。

土門鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)出去的0.27萬hm2農(nóng)用地中有約2/3實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)?；?jīng)營。適度規(guī)?；?jīng)營能實(shí)現(xiàn)土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有利于提高農(nóng)地利用效率，克服傳統(tǒng)經(jīng)營方式帶來的弊端[6]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品深加工

土門鎮(zhèn)利用其獨(dú)特的地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢吸引工商資本下鄉(xiāng)，通過建造食品加工廠進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工。目前，駐村并開始生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)有甘肅路斯寵物食品科技有限公司、甘肅正陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，尤其是甘肅正陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，直接收購周圍村莊或者周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)的馬鈴薯進(jìn)行深加工，深加工產(chǎn)品部分在古浪縣銷售，大部分外銷。

1.3 發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)

土門鎮(zhèn)地處河西走廊，地廣人稀，非常適合發(fā)展種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，主要種植的作物是玉米和小麥，玉米和小麥秸稈可加工成飼料供給畜牧養(yǎng)殖業(yè)，而畜牧養(yǎng)殖業(yè)反過來又可以為種植業(yè)提供天然肥料。目前，土門鎮(zhèn)規(guī)模較大的畜牧養(yǎng)殖公司是古浪德青源農(nóng)業(yè)科技有限公司，業(yè)務(wù)包括雞蛋、青年雞、毛雞養(yǎng)殖銷售，收購周圍農(nóng)戶種植的糧食作為飼料。土門鎮(zhèn)還有其他很多零散的畜牧養(yǎng)殖戶，主要養(yǎng)殖牛和羊，一般養(yǎng)殖規(guī)模較小。

2 土門鎮(zhèn)資本下鄉(xiāng)推動農(nóng)村土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型的效益分析

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

通過對不同受益主體進(jìn)行訪談或者發(fā)放問卷，分析農(nóng)村土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟(jì)效益，受益主體主要有企業(yè)、農(nóng)戶、村莊，經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。

1）企業(yè)。企業(yè)近3年來的利潤總體呈上升趨勢，支出的上升幅度較小。例如，甘肅正陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司通過大量收購永東村、永西村、建西村及永豐灘鎮(zhèn)種植的馬鈴薯，擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模。2）農(nóng)戶。土地流轉(zhuǎn)以后，農(nóng)戶收入來源增加，不僅可以獲得租金收入，還可以進(jìn)入企業(yè)務(wù)工從而獲得工資性收入，同時(shí)方便照顧孩子及老人[7]。如圖1所示，據(jù)各村委會統(tǒng)計(jì)，在這3個企業(yè)上班的村民月工資在2 300～3 600元，部分村民在春秋兩季農(nóng)忙時(shí)節(jié)在種植基地做季節(jié)工，其中有40%的村民是按日結(jié)算工資的，日工資在100～150元，有60%的村民是按每天的工作量結(jié)算工資的。3）村集體。村莊通過流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地也可獲得一部分租金收入，該部分收入主要用于村委會的建設(shè)及日常維護(hù)。目前，每個村都建有村委會，且村委會有一部分體育健身器材供附近的村民使用。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨多元化，尤其是加工制造業(yè)為待業(yè)的年輕人提供了更多的就業(yè)機(jī)會。

2.2 社會效益

1）改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施的改善主要表現(xiàn)在村莊周圍的用水用電更加便利和道路硬化面積增大兩個方面。企業(yè)進(jìn)村后，有35%的村民對“用水用電更加便利”表示基本滿意，有8%的村民表示滿意；有40%的村民對“道路硬化面積增加”感到基本滿意，有25%的村民表示滿意。2）提升村莊活力，促進(jìn)文化繁榮。據(jù)村委會及村民反映，每到一些重大節(jié)日，企業(yè)便會給村委會捐贈物資或者資金來慶祝節(jié)日。例如，甘肅路斯寵物食品科技有限公司在2021年邀請歌舞隊(duì)到村委會進(jìn)行表演，以此慶祝春節(jié)。企業(yè)的各種捐贈行為都極大地豐富了當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕睢?）改變農(nóng)民觀念，使其更加重視子女教育。進(jìn)入企業(yè)長期務(wù)工的人員都要求初高中以上學(xué)歷，有些季節(jié)工也要求初中以上學(xué)歷，務(wù)工門檻的限制使村民意識到教育的重要性。同時(shí)，規(guī)?；N植的機(jī)械化程度較高，企業(yè)需要年輕且學(xué)歷較高的務(wù)工人員，這種需求使得農(nóng)民更加重視子女的文化教育。

2.3 環(huán)境效益

土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型的效益不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益方面，還有比較重要的環(huán)境效益，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和生態(tài)環(huán)境的改善兩方面。

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高，節(jié)約了大量水資源。適度規(guī)?；N植可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，不僅有利于開展機(jī)械化作業(yè)，還有利于發(fā)展滴灌農(nóng)業(yè)。灌溉方式的改變可以減少水資源的使用，從而提高水資源利用效率。2）減少環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境。適度規(guī)?；N植采用可降解地膜，可減少傳統(tǒng)種植方式帶來的白色污染。農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展可以減少農(nóng)藥和化肥的使用，且附近村民可以將生活垃圾運(yùn)送到就近的污染物處理廠進(jìn)行集中處理，一定程度上改善了生態(tài)環(huán)境。

3 土門鎮(zhèn)資本下鄉(xiāng)推動農(nóng)村土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

3.1 積極落實(shí)招商引資政策，促進(jìn)資本下鄉(xiāng)

近年來，中央層面諸多政策文本提出要積極鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。在招商引資方面，古浪縣主要通過租賃土地的方式對前來投資的企業(yè)予以扶持。上級部門制定相關(guān)政策后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級部門通過以下3個措施來推進(jìn)政策實(shí)施：召開村民代表會議、加大宣傳力度、在產(chǎn)權(quán)方面統(tǒng)籌安排。除了關(guān)于招商引資的若干政策，古浪縣對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)也出臺了相應(yīng)的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。

3.2 合理經(jīng)營與有效利用土地資源

古浪縣通過土地流轉(zhuǎn)及土地經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，較好地緩解了小農(nóng)戶經(jīng)營問題，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。1）遏制土地撂荒，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，一定程度上減少了土地撂荒，穩(wěn)定和促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。2）促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈延長。資本下鄉(xiāng)之前，古浪縣的農(nóng)產(chǎn)品一般都是被第三方收購?fù)怃N，然后再進(jìn)行深加工。企業(yè)進(jìn)村后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品可以直接送到附近農(nóng)產(chǎn)品加工廠進(jìn)行加工，不再需要第三方收購的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。3）帶動農(nóng)民持續(xù)增收。企業(yè)吸納當(dāng)?shù)貏趧恿Γ沟棉r(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，從原來的直接生產(chǎn)經(jīng)營者變成在企業(yè)務(wù)工的人員，不但可以獲得租金收入，還可以獲得可觀的務(wù)工性收入[8]。

3.3 建立合理的利益分配體系

為了更好地促進(jìn)村莊發(fā)展、農(nóng)民增收、企業(yè)獲利，企業(yè)需要建立合理的利益分配體系。通過對企業(yè)負(fù)責(zé)人及村委會主任進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪談得知，企業(yè)相關(guān)部門建立了合理的利益分配體系，即企業(yè)通過較低的租金和人力資本獲取進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的生產(chǎn)要素，而農(nóng)民能獲得土地租金和務(wù)工收入（部分農(nóng)民），企業(yè)還參與村集體建設(shè)。長期務(wù)工人員的務(wù)工性收入按照月工資來發(fā)放，季節(jié)工則按照日工作量或者日固定工資來發(fā)放。但是，這種體系目前來說仍需要在未來的生產(chǎn)經(jīng)營活動中根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行完善。

3.4 建立有效的糾紛調(diào)解機(jī)制

有利益分配，就存在糾紛。通過訪談得知，當(dāng)企業(yè)與村民之間出現(xiàn)糾紛時(shí)，企業(yè)會優(yōu)先考慮主動與當(dāng)事人化解糾紛，若不能解決糾紛則會申請企業(yè)糾紛調(diào)解小組介入，如果雙方都不能解決則會申請“中間人”——村委會介入，在村委會的介入下化解相應(yīng)的矛盾糾紛。村委會的介入可以在很大程度上保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。目前，調(diào)研的企業(yè)均建立了有效的糾紛調(diào)解機(jī)制，其中通過對新豐村村委會主任訪談得知，甘肅路斯寵物食品科技有限公司成立了一個糾紛調(diào)解小組，專門用于解決企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)與農(nóng)戶或當(dāng)?shù)貏?wù)工人員之間的矛盾糾紛。在當(dāng)事人、企業(yè)、村委會三方都不能解決的情況下可以申請法院介入，直至糾紛得到化解（見圖2）。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興背景下，資本下鄉(xiāng)在帶來機(jī)遇的同時(shí)帶來了挑戰(zhàn)。1）弱化原有鄉(xiāng)村治理主體的參與力量，弱化村“兩委”在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，從而打破原有的平衡。2）削弱農(nóng)民話語權(quán)，有可能侵害農(nóng)民利益。3）面向企業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)尚不完善，增加了工商資本投資風(fēng)險(xiǎn)。對此，古浪縣政府部門需要以法治思維規(guī)范資本與其他鄉(xiāng)村治理主體之間的關(guān)系，防止資本過度參與鄉(xiāng)村治理和過度剝奪農(nóng)村社會資源，并且要根據(jù)國家政策不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，建立健全鄉(xiāng)村治理模式和資本運(yùn)行機(jī)制，以此來強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理效能、提升農(nóng)民組織化水平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促使資本在農(nóng)村社會順利運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)村企融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的目的。

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（責(zé)任編輯：張春雨）