南靖縣自然保護(hù)地現(xiàn)狀及整合優(yōu)化對策

摘 要 簡要介紹了福建省南靖縣自然保護(hù)地的基本情況，分析了自然保護(hù)地在管理過程中存在著保護(hù)地內(nèi)基本農(nóng)田面積大、保護(hù)區(qū)之間相互交叉重疊、人工商品林生產(chǎn)采伐與保護(hù)之間的矛盾、原住居民生產(chǎn)生活與保護(hù)管理的矛盾等諸多問題，提出了對自然保護(hù)地的整合優(yōu)化對策：將9個(gè)自然保護(hù)地調(diào)整優(yōu)化為1個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)、4個(gè)自然公園；調(diào)整自然保護(hù)地內(nèi)農(nóng)村住宅及建設(shè)用地、基本農(nóng)田、人工商品林等地塊，劃入一批森林資源質(zhì)量較好的地塊，增加了生物多樣性，有效提升了南靖縣自然保護(hù)地的森林資源整體質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 自然保護(hù)地；現(xiàn)狀；整合優(yōu)化；對策；福建省南靖縣

中圖分類號：S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.13.062

自然保護(hù)地是由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域，包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)及自然公園 3 種類型，是生態(tài)文明建設(shè)的核心載體，也是美麗中國的重要象征[1]。自然保護(hù)地整合優(yōu)化是構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重要組成部分[2]，開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，是建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措[3]。

1963年，福建省人民委員會(huì)頒布南靖和溪樂土六斗山為永久禁封保護(hù)區(qū)加以保護(hù)，即南靖縣第一個(gè)自然保護(hù)地——樂土南亞熱帶雨林自然保護(hù)區(qū)建立，2001年該保護(hù)區(qū)與另外 3 個(gè)片區(qū)合設(shè)福建虎伯寮國家級自然保護(hù)區(qū)。目前，南靖縣共設(shè)有1個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，1個(gè)國家級森林公園，2個(gè)省級森林公園，5個(gè)縣級自然保護(hù)區(qū)，共批復(fù)面積合計(jì)6 303.51 hm2。自然保護(hù)地在管理中出現(xiàn)了各種問題和矛盾，現(xiàn)有的自然保護(hù)地與社會(huì)發(fā)展的矛盾日益凸顯[4-6]，解決現(xiàn)有自然保護(hù)地空間重疊、保護(hù)與發(fā)展的矛盾等問題刻不容緩。

1" 南靖縣概況

南靖縣位于福建省漳州市西北部，九龍江西溪上游，地處博平嶺山脈的東南面[7]，地理坐標(biāo)：117°0′12″～117°36′36″E，24°26′20″～24°59′58″N，東鄰華安縣，南界平和縣，西接龍巖市永定區(qū)，北連龍巖市新羅區(qū)、漳平市?？h域總面積1 962 km2，海拔最高1 390.9 m，最低6.1 m，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，植物生長非常適宜，年均氣溫21.4 ℃，年均降雨量1 821.1 mm，無霜期340 d。南靖縣旅游資源獨(dú)特，南靖土樓歷史悠久、造型奇特、聞名中外，是世界文化遺產(chǎn)（福建土樓）遺產(chǎn)地，也是國家5A級旅游景區(qū)。交通區(qū)位優(yōu)越，高鐵、高速公路、國道縱貫全縣。

南靖縣素有“樹?！薄爸裱蟆敝Q，是省級森林城市和福建省37個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣之一。據(jù)《南靖縣志（1991—2007）》記載，至2007年，縣境有維管束植物共224科，803屬，1 759種，其中列入國家I、Ⅱ級保護(hù)植物共有26種?？h內(nèi)有陸生脊椎動(dòng)物共302種，其中被列為國家級重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物共有37種[8]。該地植物生長茂盛，屬南亞熱帶常綠闊葉林地帶，是最典型的森林生態(tài)系統(tǒng)，是植被類型結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物多樣性最豐富的地帶性植被類型之一，對維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和全球碳平衡等具有重要作用[9]。

2" 研究方法

自然保護(hù)地整合優(yōu)化以2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》及2020年《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》等文件為指導(dǎo)，結(jié)合福建省林業(yè)局制定的《福建省自然保護(hù)地調(diào)查摸底技術(shù)方案（試行）（2020年）》《福建省自然保護(hù)地整合優(yōu)化技術(shù)指南（試行）（2020年）》和《福建省自然保護(hù)地評估論證技術(shù)方案（試行）（2020年）》等文件為依據(jù)，遵從自然保護(hù)地保護(hù)面積、保護(hù)強(qiáng)度、保護(hù)性質(zhì)不改變的原則，做到應(yīng)保盡保。

南靖縣進(jìn)行自然保護(hù)地的摸底調(diào)查、評估論證，提出調(diào)出、調(diào)入、退出等整合優(yōu)化預(yù)案，利用“林業(yè)二類資源調(diào)查”和“國土三調(diào)”等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好自然保護(hù)地優(yōu)化整合前期的數(shù)據(jù)搜集工作。本研究結(jié)合南靖縣林業(yè)局組織開展南靖縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化時(shí)的數(shù)據(jù)，將各保護(hù)地的邊界坐標(biāo)、范圍、功能區(qū)等空間數(shù)據(jù)進(jìn)行矢量化，并轉(zhuǎn)換為 CGS2000 坐標(biāo)，形成空間矢量圖形庫；最后與南靖縣第三次國土調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行融合[10]，通過有關(guān)斑塊調(diào)進(jìn)、調(diào)出、功能區(qū)轉(zhuǎn)換、整合等方式對自然保護(hù)地整合優(yōu)化，以期解決自然保護(hù)地交叉重疊、區(qū)劃不合理、保護(hù)與發(fā)展矛盾等問題。

3" 現(xiàn)狀及存在問題

3.1" 自然保護(hù)地現(xiàn)狀

南靖縣目前已經(jīng)批復(fù)9個(gè)自然保護(hù)地，其中國家級2個(gè)，省級2個(gè)，縣級自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，各保護(hù)地情況詳見表1。

3.1.1" 福建虎伯寮國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱：虎伯寮保護(hù)區(qū)）

虎伯寮保護(hù)區(qū)于2001年6月成立，由4個(gè)保護(hù)片組成，范圍涉及南靖縣4鎮(zhèn)13村，保護(hù)區(qū)總面積3 001.00 hm2[11]，其中虎伯寮2 053.10 hm2、樂土27.20 hm2、鵝仙洞474.40 hm2、紫荊山446.30 hm2；保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積1 410.60 hm2，緩沖區(qū)面積819.20 hm2；實(shí)驗(yàn)區(qū)面積771.20 hm2。保護(hù)區(qū)有國家重點(diǎn)保護(hù)植物刺桫欏[Alsophila spinulosa （Wall. ex Hook） Tryon]等21種植物；有野生動(dòng)物724種，其中有黃腹角雉（Tragopan caboti）、白鷴（Lophura nycthemera）等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物36種。

3.1.2" 福建南靖土樓國家森林公園（以下簡稱：土樓森林公園）

土樓森林公園于2010 年9月批復(fù)設(shè)立，批復(fù)面積2 233.83 hm2。公園位于南靖縣西南部，由云水謠景區(qū)、塔下景區(qū)和樹海景區(qū)組成，其中：云水謠景區(qū)1 133.00 hm2，塔下景區(qū)847.10 hm2，樹海景區(qū)253.73 hm2。

3.1.3" 南靖半山省級森林公園（以下簡稱：半山森林公園）

半山森林公園于2012年批準(zhǔn)設(shè)立，為省級森林公園，批復(fù)面積208.53 hm2。公園未做功能分區(qū)和總體規(guī)劃，公園內(nèi)的植被群落有紅錐林、木荷林、火力楠林等。

3.1.4" 南靖永豐省級森林公園（以下簡稱：永豐森林公園）

永豐森林公園于2012年批準(zhǔn)設(shè)立，為省級森林公園，批復(fù)面積164.87 hm2。公園未做功能分區(qū)和總體規(guī)劃，公園植被群落有紅錐林、木荷林等。

3.1.5" 5個(gè)縣級自然保護(hù)區(qū)

2016年11月經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立 5個(gè)縣級自然保護(hù)區(qū)，分布在全縣5個(gè)鎮(zhèn)5村，批復(fù)面積共695.28 hm2。

3.2" 存在的問題

3.2.1" 保護(hù)地內(nèi)基本農(nóng)田面積大

經(jīng)核查，南靖縣保護(hù)地內(nèi)基本農(nóng)田面積合計(jì)773.53 hm2，占保護(hù)地面積的12.80%，其中：虎伯寮保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田247.69 hm2、土樓森林公園基本農(nóng)田516.94 hm2、半山森林公園基本農(nóng)田3.30 hm2、永豐森林公園基本農(nóng)田1.27 hm2、虎跑嶺縣級自然保護(hù)基本農(nóng)田0.13 hm2、黃枝潤楠縣級自然保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田4.20 hm2。保護(hù)地內(nèi)基本農(nóng)田面積大，農(nóng)田耕種容易造成人為干擾，加大人為災(zāi)害的發(fā)生，不利于保護(hù)區(qū)生態(tài)功能發(fā)揮及生態(tài)保護(hù)管理，存在保護(hù)與生存發(fā)展矛盾。

3.2.2" 保護(hù)區(qū)之間相互交叉重疊

根據(jù)整合前各個(gè)保護(hù)地的邊界矢量數(shù)據(jù)，導(dǎo)入電腦 ArcGIS 軟件進(jìn)行分析，評定自然保護(hù)地之間是否重疊及重疊面積。經(jīng)測算，虎伯寮保護(hù)區(qū)與半山森林公園交叉重疊面積達(dá)117.60 hm2，占南靖半山森林公園批復(fù)面積56.39%，占虎伯寮保護(hù)區(qū)批復(fù)面積的3.92%。此外，福建（南靖）土樓“世界文化遺產(chǎn)”“國家5A級旅游景區(qū)”位于土樓森林公園的云水謠景區(qū)、塔下景區(qū)中，存在區(qū)劃面積交叉現(xiàn)象。土樓森林公園既是主要的旅游開展區(qū)，也是居民的生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)，如何協(xié)調(diào)好旅游、生產(chǎn)、生活和自然保護(hù)地管理的關(guān)系，是保護(hù)地需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

3.2.3" 人工商品林生產(chǎn)采伐與保護(hù)之間的矛盾

南靖縣保護(hù)地共有人工商品林1 152.04 hm2，占保護(hù)地面積的18.28%。其中虎伯寮保護(hù)區(qū)人工商品林185.13 hm2，土樓森林公園內(nèi)人工商品林919.73 hm2，半山森林公園內(nèi)人工商品林7.74 hm2，永豐森林公園范圍內(nèi)人工商品林36.94 hm2，虎跑嶺縣級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人工商品林0.05 hm2，大山縣級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人工商品林2.45 hm2。人工商品林面積占比大，其生產(chǎn)采伐與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)之間存在較大矛盾。

3.2.4" 原住居民生產(chǎn)生活與保護(hù)管理矛盾突出

虎伯寮保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊人口2 224人，村莊宅基地12.82 hm2，土樓森林公園內(nèi)村莊人口10 830人，村莊宅基地0.23 hm2，半山省級森林公園內(nèi)0.03 hm2宅基地。保護(hù)地內(nèi)村莊群眾生產(chǎn)生活不利于開展自然保護(hù)地工作。

4" 優(yōu)化對策與對比分析

4.1" 優(yōu)化對策

南靖縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化后有1個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，4個(gè)自然公園。自然公園按級別分類為1個(gè)國家級和3個(gè)省級，按類型分4個(gè)均為森林自然公園。其名稱和面積詳見表2。

4.1.1" 虎伯寮保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化對策

1）自然保護(hù)區(qū)的類型和級別保留不變。虎伯寮保護(hù)區(qū)和半山森林公園存在重疊，按照優(yōu)化整合原則，重疊部分歸并到虎伯寮保護(hù)區(qū)，同時(shí)將部分原批復(fù)范圍內(nèi)的農(nóng)村住宅及建設(shè)用地、人工集體商品林、永久基本農(nóng)田等歷史遺留問題突出的斑塊進(jìn)行調(diào)整，減少了建設(shè)初期因邊界區(qū)劃不合理造成的矛盾沖突，便于后期規(guī)范管理[10]（見表3）。

2）虎伯寮保護(hù)區(qū)調(diào)入地塊面積42.71 hm2，主要為天然集體闊葉林，調(diào)入后可以保證保護(hù)區(qū)天然集體闊葉林面積不減少。

3）虎伯寮保護(hù)區(qū)調(diào)出地塊面積9.11 hm2，其中調(diào)出實(shí)驗(yàn)區(qū)基本農(nóng)田2.41 hm2，調(diào)出核心及緩沖區(qū)權(quán)屬爭議地6.11 hm2，調(diào)出核心及緩沖區(qū)人工商品林0.59 hm2；調(diào)出有利于減少矛盾糾紛。

4.1.2" 土樓森林公園整合優(yōu)化對策

1）土樓森林公園名稱變更為福建南靖土樓國家森林自然公園，面積1 992.03 hm2，級別不變。土樓森林公園面積調(diào)出18.49 hm2，其中調(diào)出宅居地、基本農(nóng)田、商品林、建設(shè)用地情況詳見表4，調(diào)出修邊0.36 hm2。

2）調(diào)整前，土樓森林自然公園涉及探礦權(quán)范圍4.63 hm2，位于生態(tài)保育區(qū)，本次不調(diào)出，采取有序退出方式。

3）土樓森林公園境內(nèi)人類活動(dòng)較為頻繁，作為以保護(hù)土樓世界遺產(chǎn)等人文景觀為主，且具有保護(hù)生態(tài)和農(nóng)耕文化雙重功能的自然公園，其內(nèi)部的永久基本農(nóng)田面積占比較大，若調(diào)出會(huì)導(dǎo)致公園的完整性和原真性被破壞，本次予以保留，且申請不劃入生態(tài)紅線。調(diào)整前，土樓森林公園分布有516.94 hm2的永久基本農(nóng)田，調(diào)整后為512.93 hm2。

4.1.3" 南靖半山省級森林公園優(yōu)化調(diào)整對策

1）重疊部分調(diào)出。半山森林公園與虎伯寮保護(hù)區(qū)重疊117.60 hm2，依據(jù)整合規(guī)則，重疊的部分歸并到虎伯寮保護(hù)區(qū)內(nèi)。

2）部分用地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。將3.30 hm2的永久基本農(nóng)田、0.03 hm2的農(nóng)村宅基地調(diào)出；

3）南靖半山省級森林自然公園本期共計(jì)調(diào)入17.77 hm2，其中生態(tài)公益林調(diào)入5.00 hm2，其他調(diào)入12.77 hm2。

4.1.4" 南靖永豐省級森林公園優(yōu)化調(diào)整對策

南靖永豐省級森林自然公園優(yōu)化調(diào)整后面積123.16 hm2，合計(jì)調(diào)出42.34 hm2，其中調(diào)出人工商品林32.12 hm2，調(diào)出基本農(nóng)田1.27 hm2，調(diào)出權(quán)屬糾紛地塊8.95 hm2。

4.1.5" 大山縣級自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)化為省級自然公園

大山縣級自然保護(hù)區(qū)因保護(hù)對象明確，且靠近重要水源保護(hù)地，生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值較高，生物多樣性豐富，本次從大山縣級自然保護(hù)區(qū)調(diào)入足夠的面積，以保證此次調(diào)整的面積不減少的原則，經(jīng)過評估，優(yōu)化調(diào)整后的大山自然保護(hù)區(qū)面積711.17 hm2，大山縣級自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)為省級森林公園，名為南靖大山省級森林自然公園，相關(guān)的機(jī)構(gòu)名稱、級別和隸屬需在原有基礎(chǔ)上做相應(yīng)的調(diào)整。大山省級森林自然公園本期共計(jì)調(diào)入372.18 hm2，其中修邊調(diào)入0.01 hm2，生態(tài)公益林調(diào)入372.17 hm2。

4.1.6" 4個(gè)縣級自然保護(hù)區(qū)退出

南靖縣4個(gè)縣級自然保護(hù)區(qū)（水尖山縣級自然保護(hù)區(qū)、虎跑嶺縣級自然保護(hù)區(qū)、黃枝潤楠縣級自然保護(hù)區(qū)、五更寮縣級自然保護(hù)區(qū)）經(jīng)過評估，保護(hù)對象不明確，面積小，也無重大保護(hù)價(jià)值，此次優(yōu)化整合予以退出自然保護(hù)區(qū)范疇。

4.2" 整合優(yōu)化前后對比

南靖縣整合前有自然保護(hù)地9個(gè)，整合優(yōu)化后，有自然保護(hù)地5個(gè)，其中1個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，4個(gè)自然公園。自然公園按類型分均為森林自然公園，按級別則分為1個(gè)國家級和3個(gè)省級。

南靖縣自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化前有 6 個(gè)，面積4 363.57 hm2，整合優(yōu)化后，自然保護(hù)區(qū)調(diào)整為1個(gè)，面積3 006.61 hm2，其中核心保護(hù)區(qū)2 228.52 hm2，一般控制區(qū)778.09 hm2。

整合優(yōu)化前自然保護(hù)地有基本農(nóng)田773.52 hm2、商品林1 152.04 hm2、農(nóng)村住宅及建設(shè)用地15.32 hm2，整合優(yōu)化后，基本農(nóng)田為758.20 hm2，減少了15.32 hm2，商品林1 128.27 hm2，減少23.77 hm2；農(nóng)村住宅及建設(shè)用地15.24hm2，減少了0.08 hm2，矛盾問題明顯減少。此外，虎伯寮保護(hù)區(qū)還進(jìn)行了58.22 hm2功能區(qū)調(diào)整，土樓森林公園探礦權(quán)4.63 hm2將采取有序退出。通過保護(hù)地的調(diào)整優(yōu)化，大大減少了矛盾。

5" 結(jié)語

自然保護(hù)地整合優(yōu)化是構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重要舉措和關(guān)鍵路徑，是一項(xiàng)科學(xué)性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性、創(chuàng)新性的工作[11-12]。南靖縣自然保護(hù)地的整合優(yōu)化，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是原則，已將部分南靖縣自然保護(hù)地內(nèi)人口密集區(qū)村莊、永久基本農(nóng)田、人工商品林等地塊調(diào)出，較為妥善地破解了一批歷史遺留問題，同時(shí)也調(diào)整劃入一批森林資源質(zhì)量較好的地塊，增加生物多樣性，有效提升了南靖縣自然保護(hù)地的森林資源整體質(zhì)量，便于今后自然保護(hù)地更好的管理和可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：易" 婧）

收稿日期：2024-02-20

作者簡介：張永平（1974—），本科，工程師，主要從事森林培育與資源管理。E-mail：418892956@qq.com。