“統(tǒng)-分”辯證演繹：國家安全與社會治理的關(guān)系演變及其內(nèi)在機理

摘要：總體國家安全觀和新安全格局作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為國家安全工作提供了根本遵循與行動指南。長期以來，國家安全與社會治理基于其緊密相連特性，在行動上一直處于相互交織、共同促進的關(guān)系狀態(tài)。系統(tǒng)分析國家安全與社會治理的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，兩者在“統(tǒng)”與“分”辯證關(guān)系邏輯中流轉(zhuǎn)：早期的國家安全強調(diào)管理和治理意義，重視國家安全在社會管理、社會治理創(chuàng)新中的作用，體現(xiàn)了“管理/治理中的安全”邏輯；黨的二十大報告首次將國家安全單列專章進行全面系統(tǒng)闡釋，并將社會治理和公共安全治理視為推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑，體現(xiàn)了“總體國家安全觀中的治理”邏輯。深入地看，國家安全與社會治理“統(tǒng)-分”關(guān)系邏輯轉(zhuǎn)變的深層動因在于：全球社會高風(fēng)險狀態(tài)下以人民為中心、生命至上理念和人類命運共同體構(gòu)建踐行是國家安全地位提升的基礎(chǔ)動因；高質(zhì)量發(fā)展要求需要更高水平的安全秩序作保障，成為國家安全地位提升的內(nèi)在動因；把握國內(nèi)外形勢、筑牢安全屏障，鑄牢中華民族共同體意識是國家安全發(fā)展的根本動因。

關(guān)鍵詞：國家安全 社會治理 關(guān)系演變 內(nèi)在機制

中圖分類號：C916" " " " " " " " " "文獻標(biāo)識碼：A" " " " " " " " " "文章編號：1004-0730（2024）08-0108-12

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界的不穩(wěn)定性與不確定性日益凸顯。隨著“逆全球化”思潮的興起，地區(qū)熱點問題頻現(xiàn)，重大傳染性疾病以及惡劣氣候問題等非傳統(tǒng)性安全因素不斷增多，如何應(yīng)對國內(nèi)外所存在的復(fù)雜和不確定性因素，成為推進國家安全體系與能力現(xiàn)代化的核心議題。一方面，國際競爭逐漸加劇，以西方為主導(dǎo)的治理體系較難適應(yīng)全球性危機，大國間的主導(dǎo)權(quán)競爭、國際恐怖主義活動猖獗以及網(wǎng)絡(luò)安全問題等風(fēng)險日漸突出，世界安全形勢愈加嚴峻；另一方面，中國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段，加強和創(chuàng)新社會治理，推進更高水平平安建設(shè)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。國家安全和社會治理在推進國家建設(shè)與社會發(fā)展中緊密相連，國家安全能夠為社會治理提供基本框架和目標(biāo)，而社會治理則能通過具體的措施來維護和提升國家安全水平，兩者呈現(xiàn)出“統(tǒng)”與“分”辯證關(guān)系相互交織的狀態(tài)。黨的二十大報告提出：國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展進程中，國家安全被當(dāng)作頭等大事來抓，黨的十九大報告中提及“安全”一詞55次，黨的二十大報告中共出現(xiàn)“安全”一詞91次，高頻次的“安全”術(shù)語說明了國家安全建設(shè)的重要性與緊迫性。社會安全是國家安全的保障因素，而社會治理與社會安全相互依存、相互促進，正確認識國家安全與社會治理的關(guān)系邏輯與體系結(jié)構(gòu)既是開展安全工作的重要思想基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新社會治理的重要方向。

一、問題提出

黨的二十大報告強調(diào)，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。報告不僅強調(diào)國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略地位，同時將社會治理體系構(gòu)建作為實現(xiàn)國家安全的重要路徑?；仡櫸覈鴩野踩珒?nèi)涵及建設(shè)邏輯的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，國家安全一直被置于社會治理行動之中，其中最為明顯的是黨的十八大報告提及的完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制是加強和創(chuàng)新社會管理要求的內(nèi)容之一。黨的十九大報告雖在內(nèi)容上將國家安全從社會治理領(lǐng)域?qū)嵺`要求中分離出來，單獨強調(diào)要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，但國家安全的有效維護仍被置于加強和創(chuàng)新社會治理發(fā)展的要求之中。黨的二十大報告將國家安全的政治站位空前提升，從國家安全體系、國家安全能力、公共安全治理水平、社會治理體系四個方面對新時代國家安全工作的重點任務(wù)進行了詳細部署，意味著國家安全與社會治理的關(guān)系，已經(jīng)從社會治理視域下的國家安全發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w國家安全觀下的社會治理格局構(gòu)建。黨的二十屆三中全會把維護國家安全放到更加突出的位置，圍繞推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出要健全國家安全體系和社會治理體系。

基于此，本文試圖深度探究國家安全與社會治理之間內(nèi)在關(guān)系，并就兩者的關(guān)系演變過程及其內(nèi)在機理進行闡釋。質(zhì)言之，本研究旨在探討我國為何會出現(xiàn)從社會治理視域下的國家安全向總體國家安全觀下的社會治理轉(zhuǎn)型，兩者關(guān)系轉(zhuǎn)變的內(nèi)在機制是什么？一直以來，正確認識國家安全與社會治理兩者之間關(guān)系雖然受到部分學(xué)者關(guān)注，但鮮有研究從我國社會發(fā)展歷程出發(fā)，系統(tǒng)、詳細地闡釋國家安全與社會治理的關(guān)系狀態(tài)及其演變邏輯。因此，本研究將系統(tǒng)梳理黨的十八大以來國家安全與社會治理的深層內(nèi)涵與建設(shè)內(nèi)容，把握在不同發(fā)展階段兩者的關(guān)系邏輯，進而揭示出二者關(guān)系狀態(tài)演變的深層機制。

二、文獻回顧

國家安全與社會治理一直以來都是保障我國發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，眾多學(xué)者運用多樣化理論視角對國家安全相關(guān)內(nèi)容及其與社會治理的關(guān)系邏輯進行了分析和研究。然而，較少有研究深入闡釋二者在不同時空脈絡(luò)下為何會出現(xiàn)關(guān)系嬗變的深層機理。

（一）國家安全學(xué)視角下對國家安全的內(nèi)涵解讀

現(xiàn)有研究以國家安全學(xué)理論為視角，聚焦總體國家安全觀“總體”哲學(xué)特征展開相關(guān)研究。盡管國家安全學(xué)理論發(fā)展時間較短、理論體系建設(shè)尚不完善，但在國家安全及其相關(guān)領(lǐng)域的分析中卻運用頻繁，大量學(xué)者從總體國家安全觀的視角出發(fā)探索國家安全相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展。國家安全包括政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全和文化安全等多個維度，從內(nèi)涵上看，國家安全是指一個國家不受內(nèi)外各方面威脅或危害的客觀狀態(tài)，也指一個國家所有國民、領(lǐng)域、方面和層級安全的總和，包含了國家建設(shè)和發(fā)展的方方面面。國家安全學(xué)的設(shè)立是回應(yīng)時代發(fā)展的必然要求，也是國家安全總體戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是一門以總體國家安全觀為核心，以推動國家安全格局建設(shè)為目標(biāo)的戰(zhàn)略性新興學(xué)科[1]。中國國家安全學(xué)理論的研究起源于20世紀90年代，2014年總體國家安全觀的提出進一步為國家安全學(xué)理論發(fā)展提供路徑基礎(chǔ)，也標(biāo)志著我國國家安全學(xué)理論進入新時代[2]。國家安全學(xué)理論以“問題-過程-結(jié)果”為框架進行理論范式建構(gòu)，并提出“國家安全問題并非源生而是衍生”的觀念[3]。國家安全學(xué)理論在把握和解釋總體國家安全觀精神內(nèi)涵、揭示國家安全的整體性及其內(nèi)在邏輯上具有積極啟示作用。在2018年國家安全學(xué)一級學(xué)科構(gòu)建設(shè)想提出后，國家安全學(xué)理論得到深化和發(fā)展，并衍生出領(lǐng)域國家安全理論、工具國家安全理論和國家安全術(shù)語等多個理論視角，逐漸構(gòu)建起完善、系統(tǒng)的國家安全理論體系。

在理論運用上，作為國家安全學(xué)理論最新成果的總體國家安全觀，成為學(xué)界的研究熱點之一。學(xué)者們從總體國家安全觀的理論框架出發(fā)，深入探討了國家安全的多維度、多領(lǐng)域、多層次的內(nèi)涵與特點。他們不僅關(guān)注傳統(tǒng)的軍事安全[4]、政治安全[5]以及均衡發(fā)展[6]等關(guān)鍵領(lǐng)域，還積極拓展到經(jīng)濟安全[7]、文化安全[8]、科技安全[9]、網(wǎng)絡(luò)安全[10]等新型安全領(lǐng)域，形成了全面系統(tǒng)的國家安全研究體系。

（二）結(jié)構(gòu)視角下對國家安全的發(fā)展探索

盡管近年來我國國家安全學(xué)理論框架不斷完善，理論體系不斷健全，但由于研究力量單薄，整體上看該理論仍處于探索階段?，F(xiàn)有研究成果注重采用系統(tǒng)思維或整體性視角對國家安全進行深入分析和解讀，其中整體性理論、系統(tǒng)理論及融合理論的運用相對頻繁。國家安全作為一個涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化和軍事等多個領(lǐng)域的綜合性安全系統(tǒng)，通過系統(tǒng)理論的研究視角，能夠更全面地理解和認識國家安全。胡象明等人以系統(tǒng)理論為視角探索了國家政治安全的發(fā)展路徑，強調(diào)從內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境兩個維度出發(fā)，在保障內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的同時還需加強外部危險控制，以促進政治安全實現(xiàn)[11]。祁昊天從復(fù)雜的自適應(yīng)系統(tǒng)角度理解和分析國家安全，并指出需在承認不同領(lǐng)域特性的基礎(chǔ)上細化關(guān)聯(lián)方式，從機械還原轉(zhuǎn)向系統(tǒng)改變，強調(diào)在橫向連接、縱向聯(lián)通基礎(chǔ)上實現(xiàn)整體與個體的統(tǒng)一[12]。也有部分學(xué)者從系統(tǒng)理論出發(fā)分析某一領(lǐng)域的國家安全研究現(xiàn)實、發(fā)展瓶頸與建設(shè)路徑，如王路等人基于系統(tǒng)理論對國家科技安全研究的現(xiàn)狀與發(fā)展進行了梳理，深入分析了其所具有的整體性、層次性和聯(lián)動性特征[13]。唐世平強調(diào)需采用系統(tǒng)的方法來對國家安全環(huán)境進行評估和分析，并建立起初步的國家安全環(huán)境系統(tǒng)理論[14]。相較于系統(tǒng)理論而言，整體政府理論視角和融合視角的運用則相對較少，并主要應(yīng)用于國家安全建設(shè)的某一具體內(nèi)容分析。如劉東華和王奇從整體政府理論視角出發(fā)對中國反恐問題進行了分析，詳細討論了增強反恐技術(shù)、提升國家安全水平的行動策略[15]。

（三）多元視角下對國家安全的實踐展望

如何通過具體實踐強化國家安全建設(shè)，或者說，從某個單一的安全領(lǐng)域出發(fā)，探索具體的國家安全問題破解與實踐行動，對于進一步落實新安全格局和總體國家安全觀建設(shè)具有積極意義。部分學(xué)者從某一特定的領(lǐng)域或維度出發(fā)，深入探討了國家安全建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與可行路徑。例如，董筱丹等人從新經(jīng)濟社會學(xué)理論視角出發(fā)，從結(jié)構(gòu)維度分析了鄉(xiāng)村治理和國家安全的相關(guān)問題，并就如何構(gòu)建有利于國家安全的結(jié)構(gòu)體系提出有效策略[16]。蔣英州、劉芳則以意識形態(tài)為切入角度，指出意識形態(tài)安全是國家安全的前提基礎(chǔ)，強調(diào)要從總體國家安全的高度認識意識形態(tài)安全，以應(yīng)對社會風(fēng)險與治理挑戰(zhàn)[17]。劉昌明以國家安全模式的轉(zhuǎn)型思考為基礎(chǔ)，以全球化理論為視角分析了國家安全模式從“獨立自主”向“共同合作”轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯和影響因素[18]。也有部分學(xué)者從全球文化的視角對我國文化安全進行了深入分析，強調(diào)以“人心爭奪”為核心構(gòu)建新的國家安全構(gòu)想[19]，以彰顯我國文化價值為策略提升文化話語權(quán)，進而維護國家文化安全[20]；從跨文化傳播的角度提升中南亞地區(qū)安全合作制度化水平和行動機制建設(shè)[21]；趙昌平等人從嵌入性理論視角下對“南海問題”進行了討論和分析，并從“連接主義”的視角出發(fā)提出四類戰(zhàn)略措施[22]。

綜觀已有研究成果可以發(fā)現(xiàn)，我國在國家安全與社會治理相關(guān)領(lǐng)域的研究已經(jīng)取得了顯著成就，學(xué)者們對國家安全的多個實踐領(lǐng)域進行了廣泛而深入的研究，大多學(xué)者聚焦國家安全的某一領(lǐng)域或國家安全整體發(fā)展方向進行分析和探討。其中，圍繞社會治理的研究成果則更為豐富。然而，國家安全與社會治理的內(nèi)在聯(lián)系是什么？為何將社會治理置于國家安全的框架之中？從社會治理視角下的國家安全，到國家安全建設(shè)框架中的社會治理創(chuàng)新，這一轉(zhuǎn)變的內(nèi)在機理究竟是什么？顯然，已有研究成果對此極少關(guān)注，而這正是新時代中國特色社會主義建設(shè)進程中亟需回應(yīng)的關(guān)鍵議題。因此，本文將深入分析黨的十八大以來國家安全與社會治理的關(guān)系演進，闡釋從社會治理視角下國家安全建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾掳踩窬窒律鐣卫韯?chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型的具體過程，并進一步探討這一轉(zhuǎn)變的深層機理。

三、管理/治理中的安全邏輯：安全與管理/治理的“分-統(tǒng)”關(guān)系

在新中國成立70余年的建設(shè)過程中，國家與社會的關(guān)系邏輯經(jīng)歷了“社會控制-社會管理-社會治理”三個不同的階段。計劃經(jīng)濟時期，在單位制與科層體系結(jié)構(gòu)下，國家對社會實行完全控制，以國家“大包大攬”的形式直接負責(zé)所有社會公共事務(wù)，這一時期的國家安全更多表現(xiàn)為對社會穩(wěn)定的重視。2006年，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出以建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，將構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局作為工作重心。隨后，黨的十八屆三中全會正式提出“社會治理”，我國社會管理與實踐發(fā)展達到了新的高度，并正式在政策文件中將國家安全與社會治理統(tǒng)合起來。

從本質(zhì)來看，社會治理呈現(xiàn)的是國家與社會之間的關(guān)系問題[23]，而國家安全則是國家與社會的共同安全。在社會管理階段，我國安全建設(shè)以維護社會管理為核心，是一種以促進社會管理成效為根本的安全建設(shè)思路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會治理和國家安全，2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次提出“創(chuàng)新社會治理體制”，標(biāo)志著我國從“社會管理”邁向“社會治理”時代，強調(diào)要創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平，維護國家安全。2014年，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想。社會治理理念強調(diào)多元主體共同參與的治理行動，與以往依靠黨政管理社會、黨政維護安全的思路不同，其安全理念從以往管理意義上的安全轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣I(lǐng)域治理和服務(wù)行動中的深度安全。隨著社會治理內(nèi)涵不斷豐富，其功能定位也持續(xù)提升，從促進和諧社會建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護國家安全與社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在統(tǒng)籌國家安全與社會穩(wěn)定發(fā)展上，社會治理具有促進國家安全建設(shè)的積極效能，而治理共同體建構(gòu)能夠有效更新社會團結(jié)機制，解決社會沖突，將矛盾化解在萌芽之中[24]。黨的十九大報告將總體國家安全觀作為中國共產(chǎn)黨治國理政的重大原則，并單獨將堅持總體國家安全觀、完善國家安全制度體系、加強國家安全能力建設(shè)作為全面落實的重點工作，但具體內(nèi)容的闡述仍處于提高民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理板塊?？梢?，這種做法將國家安全的維護和發(fā)展視為保障和改善民生水平、提升社會治理效能的重點發(fā)展領(lǐng)域和重要實踐方略[25]。

改革開放后政府將部分職能賦予社會，從社會管理到社會治理的邏輯轉(zhuǎn)變過程中，如何提升社會管理和社會治理能力成為這一時期重要內(nèi)容。這一期間，我國的國家安全觀與國家安全理論建設(shè)尚不完善，國家安全發(fā)展被視為提升社會治理效能的行動面向，在社會治理發(fā)展框架之下被賦予了推動社會治理發(fā)展的屬性。盡管我國2014年便提出總體國家安全觀的概念，但直至黨的十九大召開，推進社會治理發(fā)展仍是社會治理與國家安全所統(tǒng)合的主線任務(wù)[26]，且國家安全建設(shè)需契合于社會治理的目標(biāo)體系，具體表現(xiàn)為公共安全保障、社會矛盾化解等內(nèi)容。從這一內(nèi)涵來看，國家安全更多強調(diào)一種社會管理意義上的安全建設(shè)，為國家在社會管理方面的工作開展提供安全保障。

在具體實踐過程中，以推進社會管理、強化社會治理成效為導(dǎo)向的國家安全建設(shè)在基層得到有效落實，以社區(qū)安全、人民安全以及基層信訪問題解決為重心的國家安全發(fā)展邏輯為社會治理創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。微觀的安全服務(wù)得到落實與完善的同時，中觀宏觀層面的安全建設(shè)與發(fā)展進程卻相對緩慢，從國家整體層面出發(fā)，系統(tǒng)性、全面化的國家安全發(fā)展思路較為模糊，其根本原因在于被置于社會治理之下的國家安全更多以公共安全、基層安全和社區(qū)治理安全為主要內(nèi)容，缺乏了對宏觀安全體系和國家整體安全能力建設(shè)的重視。隨著社會治理發(fā)展的不斷完善，為回應(yīng)國際安全風(fēng)險劇增、國家整體安全保障等相關(guān)問題，亟須在宏觀層面建立完善的國家安全體系。對此，我國在2014年提出總體國家安全觀后，2020年再次提出新安全格局理念，并不斷對構(gòu)建新安全格局的內(nèi)涵進行豐富和發(fā)展。黨的二十大報告重新理順了國家安全、公共安全與社會治理的關(guān)系，后期逐步形成“大安全”理念。國家通過整合運用傳統(tǒng)手段與非傳統(tǒng)手段的方式來推動實現(xiàn)國家安全維護與格局塑造，不斷提升國家安全的政治站位與建設(shè)要求，其與社會治理的“統(tǒng)分”關(guān)系也產(chǎn)生變化，從過去的社會治理統(tǒng)合國家安全發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的國家安全指引社會治理框架構(gòu)建。

四、“總體國家安全觀中的治理邏輯”：安全與治理的“統(tǒng)-分”關(guān)系

面對復(fù)雜的國際形勢與國內(nèi)艱巨的改革任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的創(chuàng)新理論，強調(diào)構(gòu)建安全的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相互促進，這是國內(nèi)外安全形勢與國家綜合實力發(fā)展雙重作用下的必然結(jié)果[27]。作為一種能夠綜合反映非傳統(tǒng)國家安全問題與傳統(tǒng)國家安全問題的國家安全觀念，總體國家安全觀強調(diào)內(nèi)外部安全的同時兼顧，追求對外合作共贏、對內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展[28]?？傮w國家安全觀與安全議題的提出，表明黨和國家重新厘定了國家安全與社會治理之間的關(guān)系，即社會治理是為了更好地保障國家安全，安全與治理呈現(xiàn)出新型的“統(tǒng)-分”關(guān)系。

其一，在總體國家安全觀理念與新安全格局要求之下，社會治理不僅是保障社會穩(wěn)定、維護社會安全的重要基礎(chǔ)，而且成為保障新安全格局建設(shè)中社會基礎(chǔ)的重要舉措。從內(nèi)容上看，社會治理對貫徹落實總體國家安全觀的客觀要求，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)具有以下作用：首先，強化民生福祉保障，加快社會矛盾化解，為國家安全建設(shè)奠定良好的社會秩序。中國式現(xiàn)代化建設(shè)要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在大力推動經(jīng)濟發(fā)展的同時也要兼顧民生與治理需要。保障和改善民生作為社會治理的根本任務(wù)，能夠聚焦民眾的急難愁盼問題開展服務(wù)，提升群眾的獲得感和安全感，從根本上保障社會秩序的穩(wěn)定。其次，能夠促進公共安全治理水平提升，為國家安全現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐。社會治理涵蓋了問題治理、服務(wù)開展以及制度建設(shè)等多重維度，良好的社會治理不僅能夠保持社會大局的穩(wěn)定，還能提高公共安全治理水平。最后，社會治理在化解人民內(nèi)部矛盾方面也具有重要作用。社會治理的過程不僅能夠充分調(diào)動群眾的參與積極性，而且對推動形成群防群治，多主體協(xié)同、互動的良性社會治理局面也具有積極作用。

其二，在總體國家安全觀和新安全格局構(gòu)建目標(biāo)下，社會治理成為維護和提升國家安全能力與新安全格局建設(shè)的重要支持力量，如何在總體國家安全觀的基本框架與目標(biāo)之下實現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新發(fā)展成為主要研究內(nèi)容。國際安全的促成與人類命運共同體建設(shè)息息相關(guān)，新安全格局建設(shè)內(nèi)涵兼具本土色彩與宏觀發(fā)展需求，能夠在價值、結(jié)構(gòu)、管理、技術(shù)和環(huán)境五個方面提升社區(qū)韌性[29]，進而推進基層治理高質(zhì)量發(fā)展。新安全格局具有鮮明的總體性特征和人民性宗旨，其韌性治理的發(fā)展思路促進了基層治理方式的轉(zhuǎn)變。安全是發(fā)展的前提基礎(chǔ)和必要條件。習(xí)近平總書記指出，國家安全和社會穩(wěn)定是推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的前提，在實現(xiàn)和保障人民安全方面具有突出作用[30]。因此，社會治理在追求創(chuàng)新發(fā)展的過程中也需要緊扣國家安全建設(shè)目標(biāo)和行動要求，不僅需要推進社會和諧發(fā)展、激發(fā)社會活力，還需要從制度共同體、價值共同體、利益共同體、行動共同體、資源共同體和技術(shù)共同體六個維度出發(fā)，通過構(gòu)建基層社會治理共同體的方式為國家安全賦能[31]。這種全方位的安全建設(shè)格局與整體性的發(fā)展思路，在一定程度上展現(xiàn)出以總體安全建設(shè)為核心，從國家治理到社會治理的邏輯拓展。

其三，社會治理共同體作為社會治理創(chuàng)新發(fā)展的最終目標(biāo)，如何通過社會治理共同體建構(gòu)進一步維護并提升國家安全能力成為新時代背景下需著力破解的關(guān)鍵命題?？傮w國家安全觀不僅對整體國家安全與國際秩序維護提出了新的要求，針對我國內(nèi)部深層治理問題和社會復(fù)雜需要也提供了發(fā)展指引。作為國家安全工程建設(shè)的維度之一，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體是國家安全的社會基礎(chǔ)，治理共同體的構(gòu)建能夠為完善國家安全治理體系夯實方向指引、提供充足活力，如何在國家安全視域下建設(shè)社會治理共同體成為亟待解決的問題[32]。張賢明、段卓延提出，黨建引領(lǐng)、多主體共同參與、社會組織嵌入和科技賦能是總體國家安全觀下社會治理共同體構(gòu)建推進的有效策略，也是國家安全的社會基礎(chǔ)得以夯實的關(guān)鍵。同樣是對治理共同體建設(shè)的思考，鹿斌等人則進一步描述了從社會建設(shè)到安全的治理邏輯變化，并認為在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，社會治理共同體的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從黨組織建設(shè)、主人翁意識激發(fā)、政府職能改革以及智慧治理拓展等多個方面進行發(fā)展和完善，進而形成更高質(zhì)量、高水平的治理體系，為國家安全與社會穩(wěn)定的實現(xiàn)打下基礎(chǔ)[33]。此外，在全球化背景下，我們處于一個充滿著不確定性和風(fēng)險的脆弱社會之中，在“全球風(fēng)險社會”時代中高度的復(fù)雜性對社會治理提出了新的建設(shè)與發(fā)展要求[34]。因此，以往對社會治理的理解與發(fā)展要求已不再適應(yīng)新安全格局建設(shè)需要，如何在新安全格局之下重新理解并探索社會治理發(fā)展的新內(nèi)涵和新路徑成為打通國家安全與社會治理關(guān)系的關(guān)鍵通道。

從上述分析可知，隨著總體國家安全觀的逐漸完善與成熟發(fā)展，社會治理作為國家治理體系的一部分，已經(jīng)成為維護社會秩序、促進國家安全發(fā)展的重要組成部分。黨的二十大、二十屆三中全會不斷深化總體國家安全觀的戰(zhàn)略地位，并為構(gòu)建新安全格局提出了新的社會治理行動模式。轉(zhuǎn)型后的社會治理與國家安全之間的關(guān)系從原本的“社會治理統(tǒng)領(lǐng)國家安全發(fā)展”變成了“社會治理分屬國家安全建設(shè)”的邏輯，國家安全具有了更強的社會治理屬性，而社會治理則被賦予了維護國家安全、推進國家總體安全格局構(gòu)建的使命。

五、“統(tǒng)-分”辯證演繹：國家安全與社會治理關(guān)系轉(zhuǎn)換的深層邏輯

當(dāng)前對國家安全或社會治理的研究思路與分析視角大多聚焦兩個領(lǐng)域自身的發(fā)展歷史和優(yōu)化路徑，盡管也有部分學(xué)者將社會治理發(fā)展與國家安全建設(shè)結(jié)合起來進行分析和探索，但鮮有學(xué)者對兩者關(guān)系邏輯轉(zhuǎn)變的內(nèi)在機理進行探索、分析和解釋。因此，深入分析黨的十八大以來國家安全與社會治理關(guān)系邏輯轉(zhuǎn)變的根本邏輯或動力基礎(chǔ)成為本研究的核心?；诖耍狙芯拷Y(jié)合我國實際國情與現(xiàn)實發(fā)展需要，對為何會形成新安全格局下的社會治理轉(zhuǎn)型現(xiàn)象背后的深層邏輯進行系統(tǒng)闡釋。

過去國家安全一直被視作創(chuàng)新社會治理的有效途徑，以強化社會治理為目標(biāo)在基層公共安全、居民矛盾化解等方面發(fā)揮積極作用，但隨著國際形勢和我國綜合實力的變化，國家安全的政治站位得到提升，成為回應(yīng)國內(nèi)治理問題、國家安全建設(shè)以及國際安全風(fēng)險的重要保障。事實上，國家安全與社會治理之所以出現(xiàn)“統(tǒng)-分”關(guān)系的轉(zhuǎn)換，其根本要點在于對當(dāng)前建設(shè)與未來發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，并內(nèi)含著以下四個內(nèi)在邏輯：其一，助力中華民族偉大復(fù)興與偉大中國夢的實現(xiàn)是國家安全建設(shè)的根本目標(biāo)，也是推動其不斷完善和發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。其二，以社會治理強化人民安全并助推國家安全發(fā)展的行動邏輯是人類命運共同體構(gòu)建中人民至上、普遍安全等內(nèi)涵特征的深度體現(xiàn)。其三，經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展為高水平安全提供了推力。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)過程中，高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)得實現(xiàn)有賴于高水平的國家安全建設(shè)，只有平衡、融合兩者才能取得最大的成效。其四，世界風(fēng)險防控與全球安全風(fēng)險應(yīng)對是國家安全地位提升的前提。隨著全球化發(fā)展趨勢下外部風(fēng)險的增大，國家整體安全保障的重要性不斷凸顯，國家安全的整體地位也得到提升。

（一）中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展要求與長效保障

當(dāng)前我國已經(jīng)進入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，對外面臨著較多不確定性國際風(fēng)險與全球危機，對內(nèi)同樣存在著局部安全摩擦引發(fā)的安全風(fēng)險與非傳統(tǒng)性安全威脅。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程中，我國與世界的關(guān)聯(lián)和互動逐漸增多，政治與意識形態(tài)安全均受到了挑戰(zhàn)，國內(nèi)外多重安全威脅成為制約我國實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在內(nèi)外部安全危險相互滲透、相互交織的現(xiàn)實情境下，國家發(fā)展的強烈安全需求推動了總體國家安全觀的提出與新安全格局的構(gòu)建。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要注重國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，黨的十八大以來，國家的治理體系與治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為現(xiàn)代化國家建設(shè)的基礎(chǔ)性動力和保障，以往作為國家治理體系重要組成部分的國家安全體系在現(xiàn)代化國家建設(shè)進程中得到前所未有的重視。隨著我國對現(xiàn)代化建設(shè)的要求逐漸提升，經(jīng)濟社會現(xiàn)代化與人的全面發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)不僅需要同步推進國防和軍隊現(xiàn)代化，同步推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化也十分必要。面對國內(nèi)外風(fēng)險因素比以往任何時候都更復(fù)雜的今天，我們更需要不斷拓寬國家安全的內(nèi)涵和外延，縱深推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、助力中華民族偉大復(fù)興實現(xiàn)提供堅實的安全保障。社會矛盾解決以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變推動著國家安全內(nèi)涵與理論體系建設(shè)的不斷發(fā)展與完善，新時代不平衡不充分的發(fā)展與安全關(guān)系問題的有效處理成為關(guān)注重點?？傮w國家安全觀將國家安全從過去的社會管理意義上的安全建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笕轿?、整體性的國家安全發(fā)展邏輯，將社會治理行動作為整體國家安全的建設(shè)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)社會主義強國的內(nèi)在要求。

（二）人類命運共同體建設(shè)中人民至上的內(nèi)涵體現(xiàn)

2013年3月，國家主席習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講中首次提出人類命運共同體理念，并將這一理念作為回應(yīng)各國人民求和平、謀發(fā)展、促合作的普遍訴求?？傮w國家安全觀和新安全格局建設(shè)均將國家安全的政治站位和行動地位提高到國際層面，其安全建設(shè)邏輯彰顯的是一種人民為本、生命至上的發(fā)展理念，這一理念與人類命運共同體所包含的持久和平、普遍安全理念相契合，是中國世界胸懷和大國擔(dān)當(dāng)?shù)恼宫F(xiàn)。談及國家安全便離不開國民安全，國民個人的安全問題是考察國家安全狀態(tài)的根本，總體國家安全觀不僅強調(diào)在國內(nèi)外形勢中的整體國家安全，更重要的是關(guān)注國民整體安全狀態(tài)，以保障國民個人安全作為根本基礎(chǔ)[35]。人民至上的根本是人民安全至上，國家安全始終以人民安全作為出發(fā)點和落腳點，將維護人民安全作為根本目的，持續(xù)踐行以人民為中心的治國理念。無論是大平安理論還是總體國家安全觀理念，其核心內(nèi)容都緊扣人民群眾這一主體，以人民安全為宗旨，以滿足人民對美好生活的向往為目標(biāo)，以讓人民群眾成為平安建設(shè)的實踐者、評價者和共享者為策略，深刻展現(xiàn)我國在社會發(fā)展和建設(shè)中強調(diào)人民至上和生命至上的基本原則與行動立場。人民至上是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政以來的根本邏輯，也是社會主義國家建設(shè)的基礎(chǔ)特點，在貫徹落實總體國家安全觀規(guī)劃布局過程中，堅持以人民安全為宗旨是其一大亮點，也體現(xiàn)了國家安全治理領(lǐng)域以人民為中心的根本思想，將總體國家安全觀的人民性特征凸顯出來[36]。一切的國家安全工作都強調(diào)以人民為主線，國家安全治理內(nèi)容需契合于人民的安全需求，只有切實保障人民的安全需要，才能在保障社會穩(wěn)定、維護國家安全上發(fā)揮出群眾的支持力量。

（三）高水平安全支撐高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)方向調(diào)整

改革開放以來，黨中央高度重視如何正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，并將維護國家安全和社會安定視作黨和國家的基礎(chǔ)性工作，以營造良好、安全的社會環(huán)境為目標(biāo)。黨的十八大提出以人民安全為宗旨，政治安全為根本，經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、軍事、科技、文化和社會安全為保障，強調(diào)發(fā)展與安全的統(tǒng)籌推進。黨的十九大提出高質(zhì)量發(fā)展要求，對經(jīng)濟建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護和社會建設(shè)四個方面都提出了新的發(fā)展要求，而實現(xiàn)上述高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容均需較高水平的國家安全保障。黨的二十大報告再次強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，并將高質(zhì)量發(fā)展置于前所未有的高度，擴展到經(jīng)濟社會方方面面的總要求之中。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，而安全則是發(fā)展的重要保障，只有確保了國家安全才能為發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件，因此，要想實現(xiàn)社會的高質(zhì)量發(fā)展就必須著重提升國家安全建設(shè)水平。從我國社會發(fā)展要求來看，隨著發(fā)展要求的逐漸提升，對國家安全水平也有了更高程度的需求，因此，只有加大國家安全能力建設(shè)與新安全格局構(gòu)建，才能保障高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，才能推進實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。科技與經(jīng)濟雙重發(fā)展下的治理安全保障難度加大促進了新安全格局的形成，通過全力推進平安建設(shè)來為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面對新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)的有效應(yīng)對途徑。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎(chǔ)，近年來國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力明顯加大，對經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量、高標(biāo)準要求必然對應(yīng)著對安全保障水平的提升，聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求創(chuàng)設(shè)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境是新安全格局建設(shè)的重要目標(biāo)。

（四）國際發(fā)展形勢轉(zhuǎn)變下全球安全問題回應(yīng)需要

全球安全倡議是新時代中國為應(yīng)對不斷變化的國際安全問題和日益嚴重的全球安全困境所提供的中國方案。中國的總體國家安全觀具有較強的體系性和國際合作性特征，能夠有效推動習(xí)近平總書記在國際安全領(lǐng)域的理論思考和實踐創(chuàng)新。當(dāng)代兩大國際戰(zhàn)略問題“和平與發(fā)展”，其根本上是安全問題，黨的十九大報告將全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作為第二個百年奮斗目標(biāo)，其中，人民至上是新時代開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的根本價值遵循。2020年新冠肺炎疫情在世界多個地方爆發(fā)并席卷全球，這一重大全球公共衛(wèi)生危機也讓正處于百年未有之大變局的中國面臨諸多考驗。此外，俄烏沖突、巴以沖突等國際軍事沖突不斷產(chǎn)生，世界的動蕩不安與經(jīng)濟復(fù)蘇的艱難曲折使得整體社會安全狀態(tài)急劇下降，雖然全球總體和平穩(wěn)定，但地區(qū)卻并不安寧，和平赤字、發(fā)展赤字和治理赤字等問題的出現(xiàn)使得全球都面臨著嚴峻的治理挑戰(zhàn)。面對這一嚴峻的國際形勢和全球治理赤字，中國以實際行動展現(xiàn)了其維護世界和平的決心和信念。黨的二十大報告和二十屆三中全會內(nèi)容明確展示了我國人民安全至上的基本價值理念，將國家安全提升到新的高度，著重強調(diào)新安全格局的構(gòu)建與完善，既是有效回應(yīng)當(dāng)前國際形勢對我國安全發(fā)展影響的重要方式，也是推動把握動蕩不安的國際形勢之下的可能正向機遇的有效策略，更是保障人民安全、社會安全的本質(zhì)體現(xiàn)。脆弱性經(jīng)濟環(huán)境與全球形勢緊張促進了大平安理念的產(chǎn)生，其理念內(nèi)涵與總體國家安全觀具有一脈相承的內(nèi)在邏輯。隨著國際局勢愈加動蕩不安，我國在能源資源、經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)以及社會穩(wěn)定等多個方面都面臨著安全威脅，構(gòu)建新的國家安全戰(zhàn)略、形成新的國家安全格局，顯然成為回應(yīng)新形勢下維護國家安全與世界和平的關(guān)鍵所在。

六、結(jié)語

社會治理具有保障社會安全的基本功能，總體國家安全觀的提出賦予了社會安全兩個屬性，既是國家安全的“五大要素”之一，也是國家安全體系的重要部分。社會安全雖然屬于國家安全范疇，但在傳統(tǒng)國家安全觀下并未受到重視，更多是在社會治理的推進過程中得到完善和發(fā)展。社會治理通過創(chuàng)新矛盾預(yù)防和化解機制、調(diào)動群眾參與積極性并推動群防群治、引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛等多種方式，持續(xù)滿足民眾的安全需求，保障社會的安全和穩(wěn)定。從改革開放后以社會管理為主要邏輯推進國家安全到黨的二十大報告著重強調(diào)推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，國家安全與社會治理在政治站位上出現(xiàn)角色“互換”，這一關(guān)系狀態(tài)的轉(zhuǎn)變既是新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央在國家發(fā)展上新思路的體現(xiàn)，也是推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵策略。黨的二十大報告將國家安全建設(shè)要求單列成章，并把完善社會治理體系、健全社會治理制度、提升社會治理效能以及構(gòu)建社會治理共同體視作健全國家安全體系的重要構(gòu)成，從發(fā)展建設(shè)目標(biāo)上將國家安全政治站位提升，不僅能夠回應(yīng)全球化發(fā)展趨勢下外部風(fēng)險抵御問題，也為助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障，更是為應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢和國家安全挑戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會在《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》中將“健全社會治理體系”納入“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”專章，并明確提出：健全社會工作體制機制，加強黨建引領(lǐng)基層治理，加強社會工作者隊伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)。這為新格局下國家安全、社會安全、社會治理、社會工作之間的關(guān)系確立了新的關(guān)系邏輯。中央的上述戰(zhàn)略部署凸顯了黨中央對國家安全工作的高度重視和深遠考慮，既是順應(yīng)時代潮流，也是回應(yīng)現(xiàn)實需要的必然選擇。

本研究對黨的十八大以來國家安全與社會治理之間的關(guān)系發(fā)展歷程進行了系統(tǒng)性梳理，通過分析國際環(huán)境、社會背景、國家發(fā)展以及人民需求等多個維度，深入解讀了兩者關(guān)系轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯和影響因素。雖然受限于筆者的能力，在內(nèi)容分析上可能不夠深入，但其初步成果仍具有一定的參考價值，尤其是關(guān)于如何正確認識國家安全與社會治理、如何在總體國家安全觀的指導(dǎo)下推動社會治理發(fā)展進而實現(xiàn)社會治理共同體構(gòu)建等方面，提供一種有益的分析思路或視角。

注釋：

[1]肖晞，劉治辰.中國國家安全學(xué)：生成邏輯、體系創(chuàng)新與未來展望[J].國際安全研究，2024，42（02）：71-95+164-165.

[2]李文良.總體國家安全觀視域下的國家安全學(xué)理論研究十年回眸[J].國際安全研究，2024，42（02）：51-70+164.

[3]李文良.國家安全：問題、邏輯及其學(xué)科建設(shè)[J].國際安全研究，2020，38（04）：3-23+157.

[4]彭玉芳，王妍睿，楊海平，等.總體國家安全觀下的南海維權(quán)檔案系統(tǒng)構(gòu)建研究[J].情報科學(xué)，2024（04）：1-13.

[5]何光強，劉云剛.總體國家安全觀視角下的國家版圖安全及其治理[J].社會主義研究，2024（01）：156-164+172.

[6]李和平，牟玲利，林濤.總體國家安全觀下的西部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)——以重慶為例[J].城市發(fā)展研究，2024，31（02）：53-61.

[7]陳宇學(xué)，許彩慧.總體國家安全觀視角下中國經(jīng)濟安全探討[J].上海經(jīng)濟研究，2023（05）：66-77.

[8]牛燕軍.總體國家安全觀視域下的西藏邊境文化安全問題及對策[J].西藏民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2023，44（01）：32-37+44+154.

[9]周雷.海外利益保護與生態(tài)累卵性——總體國家安全觀中需要考慮的科技和生態(tài)因素[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2018（08）：44-51.

[10]王寶鑫.總體國家安全觀視域下高校網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理研究[J].馬克思主義理論學(xué)科研究，2022，8（10）：93-101.

[11]胡象明，羅立.系統(tǒng)理論視角下政治安全的內(nèi)涵和特征分析[J].探索，2015（04）：81-85+106+2.

[12]祁昊天.國家安全系統(tǒng)理論芻議[J].國際政治研究，2023，44（01）：63-88+6-7.

[13]王路，張守明，張筆峰，等.系統(tǒng)理論視角下的科技安全研究進展[J].科技導(dǎo)報，2023，41（06）：68-73.

[14]唐世平.國家安全環(huán)境的系統(tǒng)理論[J].世界經(jīng)濟與政治，2001（08）：16-22.

[15]劉東華，王奇.整體政府理論視角下的中國反恐問題研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017，33（03）：15-20.

[16]董筱丹，梁漢民，區(qū)吉民，等.鄉(xiāng)村治理與國家安全的相關(guān)問題研究——新經(jīng)濟社會學(xué)理論視角的結(jié)構(gòu)分析[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2015（02）：79-84.

[17]蔣英州，劉芳.習(xí)近平關(guān)于防范化解意識形態(tài)風(fēng)險重要論述的整體性邏輯[J].政治學(xué)研究2023，（02）：61-73+170.

[18]劉昌明.國家安全模式的轉(zhuǎn)型趨向：一種全球化視角的理論分析[J].山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005（03）：148-154.

[19]韋文英，戴俊騁.文化政治時期構(gòu)建全球中華文化區(qū)域[J].文化學(xué)刊，2017（07）：6-9.

[20]劉榮.全球化時代中國文化安全問題及其應(yīng)對[J].西北民族研究，2015（03）：218-223.

[21]朱永彪，苗肖陽.跨文化傳播理論視角下的中南亞地區(qū)安全合作機制[J].南亞研究，2020（03）：92-107+158-159.

[22]趙昌平，鄭米雪，范厚明，等.嵌入性理論視角下“南海問題”的響應(yīng)戰(zhàn)略研究[J].上海交通大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018，26（02）：44-52

[23]李建偉，王偉進.社會治理的演變規(guī)律與我國社會治理現(xiàn)代化[J].管理世界，2022，38（09）：1-15+62.

[24]肖富群，周宇.新時代民族地區(qū)社會治理的國家安全意涵及其重點推進[J].民族學(xué)刊，2023，14（03）：96-104+152.

[25]決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）https：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[26]李建偉，王偉進.理解社會治理現(xiàn)代化：內(nèi)涵、目標(biāo)與路徑.南京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)），2021（5）：35-44+158.

[27]鐘開斌.統(tǒng)籌發(fā)展和安全：概念演化與理論轉(zhuǎn)化[J].政治學(xué)研究，2022（03）：74-87+162.

[28]張賢明，段卓廷.社會治理共同體：國家安全的社會基礎(chǔ)[J].探索，2023（03）：102-112+2.

[29]汪超，宋紀祥.新安全格局下社區(qū)韌性理論本土化的建構(gòu)路徑[J].探索，2023（06）：67-79.

[30]朱正威，郭瑞蓮，袁玲.新安全格局的基點與基本維度[J].行政論壇，2023，30（04）：15-23.

[31]趙俊男.基層社會治理共同體賦能國家安全的六個維度[J].行政與法，2024（03）：28-39.

[32]張賢明，段卓廷.社會治理共同體：國家安全的社會基礎(chǔ)[J].探索，2023（03）：102-112+2.

[33]鹿斌，金太軍.總體國家安全觀視域下社會治理共同體建設(shè)的新思考[J].湖湘論壇，2023，36（03）：35-42.

[34]張賢明，段卓廷.社會治理共同體：國家安全的社會基礎(chǔ)[J].探索，2023（03）：102-112+2.

[35]何貽綸.國家安全觀芻議[J].政治學(xué)研究，2004（03）：117-124.

[36]劉遠亮.總體國家安全觀中“以人民安全為宗旨”的內(nèi)在邏輯與實踐進路[J].世界社會主義研究，2023，8（08）：39-48+122.

*基金項目：國家社科基金重大項目“中國式現(xiàn)代化進程中可能面臨的社會沖突風(fēng)險及治理路徑研究”（項目編號：23amp;ZD142）。

作者簡介：吳昊，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院博士研究生，上海，200237；徐選國（通訊作者），華東理工大學(xué)社會工作系副教授、博士生導(dǎo)師，上海，200237；秦蓮，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院博士研究生，上海，200237。

Dialectical Interpretation of \"Unification Separation\"：

The Evolution and Intrinsic Mechanism of the Relationship

between National Security and Social Governance

WU Hao， XU Xuanguo， QIN Lian

Abstract：For a long time， national security and social governance have been intertwined and mutually promoted in their actions based on their closely connected characteristics. A systematic analysis of the relationship between national security and social governance reveals that the two flow in the dialectical logic of \"unification\" and \"separation\"： early national security emphasized the significance of management and governance， valued the role of national security in social management and governance innovation， and reflected the logic of \"security in management/governance\"; The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China for the first time listed a separate chapter on national security and provided a comprehensive and systematic explanation， and regarded social governance and public security governance as important paths to promotie the modernization of the national security system and capacity， reflecting the logic of governance in the overall security concept. At a deeper level， the underlying reason for the logical transformation of the \"unification separation\" relationship between national security and social governance lies in the following： the people-centered， life first concept， and the practice of building a community with a shared future for mankind in a high-risk global society are the fundamental driving forces for the elevation of national security status; The requirement for high-quality development requires a higher level of security order as a guarantee， which has become an inherent driving force for the elevation of national security status; Grasping the domestic and international situation， building a strong security barrier， and strengthening the awareness of the Chinese national community are the fundamental driving forces for the development of national security.

Keywords： National security; Social governance; Relationship evolution; Internal mechanisms

（責(zé)任編校：鄧飆）