用村務(wù)監(jiān)督遏制群眾身邊的微腐敗

陳志剛

【摘要】加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，要增強(qiáng)主體意識和參與意識，使村務(wù)監(jiān)督委員會成員和村民“愿監(jiān)督”；要增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性、制度化和規(guī)范化，使村務(wù)監(jiān)督委員會成員和普通村民“敢監(jiān)督”；要增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使村務(wù)監(jiān)督委員會“會監(jiān)督”。

【關(guān)鍵詞】村務(wù)監(jiān)督 微腐敗 從嚴(yán)治黨

中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢在于密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)在于脫離群眾。目前，中國農(nóng)村人口仍然數(shù)量巨大。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保國家長治久安，必須高度重視農(nóng)村的治理問題。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，對于從源頭上遏制村民群眾身邊的微腐敗，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有重要作用。

遏制群眾身邊的微腐敗是全面從嚴(yán)治黨向基層的延伸

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，一切消極腐敗現(xiàn)象都與黨的宗旨水火不容。永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，就必須以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，實(shí)施了零容忍無禁區(qū)全覆蓋的反腐敗斗爭新策略，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。五年來，反腐敗力度前所未有、成效前所未有，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的“籠子”越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，黨心民心大為振奮。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局問卷調(diào)查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效，表示滿意或比較滿意的比例由2012年的75%增長至2016年的92.9%。截至2017年6月底，共立案查處中管干部280多人，廳局級干部8600多人，縣處級干部6.6萬人，處分鄉(xiāng)科級及以下黨員干部134.3萬人，農(nóng)村黨員干部64.8萬人?！妒藢弥醒爰o(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報(bào)告》中指出，“五年來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人”。五年來，全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)抓住關(guān)鍵少數(shù)，“打虎”行動轟轟烈烈、震懾巨大。相比之下，“拍蠅”行動卻呈現(xiàn)出一種力度遞減效應(yīng)，一些地方?jīng)]有多大動靜，顯得有些“低調(diào)”，一些農(nóng)村黨員干部在黨的十八大后仍不收斂不收手，危房改造資格認(rèn)定和資金發(fā)放、農(nóng)村低保補(bǔ)助資金、國家民政優(yōu)撫資金、扶貧項(xiàng)目資金、各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼等民生領(lǐng)域中的腐敗問題不時(shí)發(fā)生。少數(shù)地方“蒼蠅”依然撲鼻，稍一松懈便會反彈回潮，甚至更加滋長和猖獗。個(gè)別地方甚至因?yàn)榇甯刹康母瘮?、瀆職行為引發(fā)了一些惡性事件的發(fā)生。

為了切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨的十九大報(bào)告明確指出，要“加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持反腐敗零容忍全覆蓋無禁區(qū)，不能因?yàn)椤皭盒《粸椤?。相比于高高在上的“大老虎”，群眾對近在身邊的“蠅貪”“蟻貪”更有切膚之痛，更有感觸。人民群眾的問題無小事，柴米油鹽醬醋茶都是大事。身為黨和國家惠民政策“執(zhí)行終端”的村干部，權(quán)力不大影響大。發(fā)生在基層的小官貪腐，雖然大多看似小貪微腐，但關(guān)系到中央大政方針政策的落實(shí)，實(shí)實(shí)在在地?fù)p害著百姓的切身利益，影響著千家萬戶的生產(chǎn)、生活，甚至生存發(fā)展，吞噬著百姓的獲得感、幸福感，削弱了基層群眾對黨的信任和認(rèn)同，決不能等閑視之，決不能姑息放縱。實(shí)行全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，“全面”是基礎(chǔ)，是管全黨、治全黨，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門，覆蓋到全體黨員，上到中共中央政治局委員，下到普通黨員干部。遏制群眾身邊的微腐敗，在“最后一公里”上使中央政策不走樣、不變形、不打折扣，這是深入貫徹群眾觀點(diǎn)、真正把群眾擺在第一位的體現(xiàn)，是全面從嚴(yán)治黨向基層的延伸，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。

當(dāng)前，全面建成小康社會正處于決勝階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要進(jìn)入實(shí)施階段。遏制群眾身邊的微腐敗，也是決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利，以及切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。為了確保在小康的路上，一個(gè)也不能少，在共同富裕的道路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)，必須扶真貧、真扶貧，必須切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，遏制群眾身邊的微腐敗，這是決勝全面建成小康社會，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和前提條件。只要有效地鏟除農(nóng)村腐敗土壤，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策落地、生根、發(fā)芽，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督是遏制群眾身邊的微腐敗的重要舉措

農(nóng)村村民自治制度是我國基層民主政治的重要探索。改革開放40年來，農(nóng)村村民自治取得了巨大的成就，但隨著改革開放的深入發(fā)展，以及新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新目標(biāo)的提出，也存在一些不容忽視的問題。特別是近年來，隨著中央對三農(nóng)問題的重視，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極推進(jìn)，涉農(nóng)問題的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，農(nóng)村可調(diào)配的資源資金也日漸增多，需要村干部參與的事情愈來愈多，村干部手中的權(quán)力越來越大，由于制度不健全、監(jiān)督乏力、決策不民主、村務(wù)公開不到位，“三農(nóng)”建設(shè)中微腐敗問題也呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢，一些腐敗案件的涉案金額也十分巨大。為了遏制群眾身邊的微腐敗，加強(qiáng)村干部權(quán)力的監(jiān)督和制約，必須健全農(nóng)村治理體制，提升鄉(xiāng)村治理水平。切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，是遏制群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的關(guān)鍵。

關(guān)于村務(wù)監(jiān)督，早在1998年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層社會治理和服務(wù)工作，多次強(qiáng)調(diào)村務(wù)監(jiān)督問題，并出臺了一系列文件。2014年11月18日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果的指導(dǎo)意見》，要求全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序，保證村級各項(xiàng)事務(wù)公開、公平、公正。2015年5月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見））'明確提出要“認(rèn)真貫徹實(shí)施村民委員會組織法，加強(qiáng)村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大問題的民主決策、民主監(jiān)督制度”。2017年8月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議，審議通過了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見））o會議明確提出，“建立村務(wù)監(jiān)督委員會，是健全基層民主管理機(jī)制的探索性實(shí)踐，對于從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有重要作用”。2017年12月4日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！吨笇?dǎo)意見》的印發(fā)，是黨的十九大后中央首次專門就打擊基層腐敗作出的重要部署，也是全面貫徹黨的十九大精神的重大舉措。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，從源頭上鏟除農(nóng)村腐敗的土壤，關(guān)系到基層百姓的福祉，關(guān)系到中央政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要的意義。

農(nóng)村治理中監(jiān)督乏力是一個(gè)普遍存在的嚴(yán)峻問題。其原因有多個(gè)方面。一是監(jiān)督機(jī)制不健全，一些地方?jīng)]有村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或者即使有也名存實(shí)亡，不能監(jiān)督。二是村民的監(jiān)督意識不強(qiáng)，或者認(rèn)為事不關(guān)己、高高掛起，不愿監(jiān)督；而且少數(shù)村民對上級政策和涉農(nóng)項(xiàng)目資金不是很清楚，無從監(jiān)督。三是鄉(xiāng)村“天高皇帝遠(yuǎn)”，一些村干部作為地方的“土皇帝”作威作福，反腐的“陽光”難以普照進(jìn)來，村民不敢監(jiān)督。四是農(nóng)村作為“自治”組織，個(gè)別上級政府機(jī)構(gòu)以“自治”為名，不愿意多管。

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。村干部雖然是芝麻大一點(diǎn)的小官，但如果沒有監(jiān)督，一樣會產(chǎn)生不可估量的腐敗。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，把村干部的權(quán)力放進(jìn)制度的“籠子”里，這是遏制群眾身邊的微腐敗的重要舉措，也是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督必須在“愿監(jiān)督”“敢監(jiān)督”“會監(jiān)督”上下功夫

加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程。除了按照《指導(dǎo)意見》明確村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督內(nèi)容外，還要在“愿監(jiān)督”“敢監(jiān)督”“會監(jiān)督”上下功夫。

第一，要增強(qiáng)主體意識和參與意識，使村務(wù)監(jiān)督委員會成員和村民“愿監(jiān)督”。一方面，村務(wù)監(jiān)督委員會成員要選出公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)之人；另一方面，要激發(fā)村務(wù)監(jiān)督委員會成員和鄉(xiāng)村黨員、普通村民的主體意識和參與意識，讓他們認(rèn)識到鄉(xiāng)村社區(qū)的治理是直接或間接關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。社區(qū)公共領(lǐng)域，作為一個(gè)共同的世界，將我們聚集在一起，需要我們共商共建共享，每個(gè)村民都必須承擔(dān)自己的責(zé)任。要共享，就必須共建，就必須共商。群眾的力量是無窮的，群眾的眼睛也是雪亮的，只有把廣大群眾動員起來、組織起來，就必然能夠編織嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

第二，要增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性、制度化和規(guī)范化，使村務(wù)監(jiān)督委員會成員和普通村民“敢監(jiān)督”。為了確保村務(wù)監(jiān)督委員會成員的獨(dú)立性，必須嚴(yán)格做到村民委員會成員及其近親屬、村會計(jì)（村報(bào)賬員）、村文書、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員，任何組織和個(gè)人不得指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會成員。為了確保村務(wù)監(jiān)督委員會的權(quán)威性、制約性，除了必須具有民主選舉產(chǎn)生的合法性權(quán)威外，還必須有來自上級政府的權(quán)威支持。上級政府的有關(guān)部門，要定期聽取村務(wù)監(jiān)督委員會的匯報(bào)，對村支兩委和村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)生沖突的情況進(jìn)行仲裁，對村務(wù)監(jiān)督委員會民主評議村支兩委的結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)處置。另外，不但要在制度上充分保證村務(wù)監(jiān)督委員會的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)、民主評議權(quán)，切實(shí)建立村務(wù)監(jiān)督委員會成員聯(lián)系黨員、村民代表、普通村民的常態(tài)機(jī)制，收集民意和建議，獲得廣大群眾的支持，避免監(jiān)督流于形式，而且要建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會向村民大會、村民代表會議述職、接受考核監(jiān)督甚至罷免的體制機(jī)制。

第三，要增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使村務(wù)監(jiān)督委員會“會監(jiān)督”。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活動涉及廣泛，為了使監(jiān)督更加切實(shí)有效，必須加強(qiáng)對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)知識。對于比較復(fù)雜的項(xiàng)目，也可以由村務(wù)監(jiān)督委員會委托專業(yè)的中介組織等對其進(jìn)行評估、審查。

“陽光”是最好的防腐劑。為了增強(qiáng)監(jiān)督的成效，還必須建立村級“權(quán)力清單”，明確村支兩委的職權(quán)范圍，規(guī)范兩委的運(yùn)行方式，保證兩委在權(quán)力邊界內(nèi)依法行使職權(quán)，并促進(jìn)農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的公開化、規(guī)范化。在充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信平臺等現(xiàn)代化的公開手段的同時(shí)，也要考慮到農(nóng)村老人、婦女素質(zhì)不高等因素，采用紙質(zhì)、廣播等傳統(tǒng)手段進(jìn)行公開。

總的來說，全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要提升廣大農(nóng)村的治理水平。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督是遏制群眾身邊的微腐敗、提升鄉(xiāng)村治理水平的重要舉措。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員、馬克思主義中國化研究部副主任）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

②《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果的指導(dǎo)意見>》，《人民日報(bào)》，2014年11月19日。

③《<關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見>印發(fā)》，新華網(wǎng)，2015年5月31日。

④《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見>》，新華網(wǎng)，2017年12月4日。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊