東亞合作系列外長會：在動蕩中謀求對話與和平

7月21日至27日，第57屆東盟外長會及系列會議在老撾首都萬象舉行，系列會議時間長、議程豐富，包括了東盟外長會議、東盟與對話伙伴外長會、東盟與中日韓外長會、東亞峰會外長會和東盟地區(qū)論壇等。系列會議為年度性例會，主要功能是為年底舉行的東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議做好政治和成果準(zhǔn)備。當(dāng)前全球局勢動蕩不安，美國大選選情跌宕起伏，在此情況下，東盟主要對話伙伴均派出高級代表團(tuán)參加此次會議，并借機(jī)開展各類外交活動，試圖通過對話加強(qiáng)溝通，最大限度地維護(hù)自身利益，同時謀求本地區(qū)的穩(wěn)定與和平。

東盟維護(hù)“中心地位”，

聚焦發(fā)展與安全

維護(hù)在地區(qū)架構(gòu)中的“中心地位”是東盟的外交優(yōu)先，而包括東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴(kuò)大會議、東亞峰會等一系列由東盟主導(dǎo)的對話機(jī)制正是東盟“中心地位”的重要體現(xiàn)。因此，東盟對于系列會議高度重視，東盟外長會以“互聯(lián)互通和更富韌性”為主題，通過聯(lián)合聲明確認(rèn)共識，即促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、縮小發(fā)展差距、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一體化、推動人文交流等，并強(qiáng)調(diào)東盟將重點(diǎn)發(fā)展本地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能和綠色經(jīng)濟(jì)等。在處理與域外國家關(guān)系方面，東盟堅(jiān)持推動主要對話伙伴加強(qiáng)與《東盟印太展望》的戰(zhàn)略對接，希望圍繞《展望》的四個優(yōu)先領(lǐng)域展開與外部國家的合作并實(shí)現(xiàn)互利共贏，進(jìn)而加強(qiáng)戰(zhàn)略互信與相互尊重。

可以看出，當(dāng)前東盟試圖推動各方聚焦發(fā)展與合作，以此塑造自身對地區(qū)議程的主導(dǎo)權(quán)，從而應(yīng)對大國博弈對其“中心地位”的沖擊，避免淪為大國的角力場。正如老撾副總理兼外長沙倫賽在東盟外長會的開幕致辭中所言，面對地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)快速而又復(fù)雜的變化，東盟需要進(jìn)一步加強(qiáng)中心地位和團(tuán)結(jié)，提升東盟的重要性與韌性，以應(yīng)對新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇。然而，從實(shí)際效果來看，盡管各方愿意參與東盟搭建的對話K3mCh6rOAAP6DsW2L+QVzQ==平臺，但最終能否真正將地區(qū)議題重新聚焦于發(fā)展并達(dá)成實(shí)質(zhì)性合作仍有待觀察。

同時，正如外界所預(yù)測，安全議題仍是此次系列會議不可回避的焦點(diǎn)，包括緬甸問題、南海局勢等，而這也是東盟“中心地位”面臨的主要挑戰(zhàn)。關(guān)于緬甸問題，東盟外長會對于緬甸的國內(nèi)沖突和人道主義危機(jī)表示了深切關(guān)注，同時堅(jiān)持以“五點(diǎn)共識”解決緬甸政治危機(jī)。東盟近年來持續(xù)為緬甸提供人道主義援助，泰國外長也在本次會上宣布將為緬甸提供900萬泰銖的援助。同時，由現(xiàn)任、前任、候任東盟輪值主席國，即老撾、印尼和馬來西亞組成的“三駕馬車”還首次就緬甸問題舉行了會談。然而，緬甸長期缺席東盟各類會議以及緬甸當(dāng)前嚴(yán)峻的國內(nèi)政局仍然被認(rèn)為是對東盟“統(tǒng)一性”與“中心地位”最主要的挑戰(zhàn)之一。

關(guān)于南海問題，菲律賓試圖借助東盟對話平臺炒作仁愛礁問題，形成對中國的集體施壓，對此，多數(shù)東盟國家并未給予積極回應(yīng)。東盟外長聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，各方需要加強(qiáng)互信與展現(xiàn)自我克制以維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定，應(yīng)根據(jù)包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法、以和平方式解決爭端，同時，支持繼續(xù)全面有效地落實(shí)《南海各方行為宣言》，持續(xù)推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”的磋商。

隨著美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）合作的深化，東盟無核化正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，東盟國家擔(dān)憂未來核潛艇會在南海地區(qū)游弋，威脅地區(qū)和平穩(wěn)定。對此，王毅外長在中國—東盟外長會上表示，中方愿率先簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書，以實(shí)際行動支持東南亞無核武器區(qū)建設(shè)。

布林肯訪問東亞六國，

意在“安撫”與“鞏固”

美國國務(wù)卿布林肯參加了此次系列會議并訪問了老撾、越南、日本、菲律賓、新加坡和蒙古國。外界普遍認(rèn)為，當(dāng)前正值美國大選選情出現(xiàn)較大波動之際，布林肯之行無疑擔(dān)負(fù)了穩(wěn)定中美關(guān)系、強(qiáng)化同盟體系、安撫地區(qū)國家等多重使命。

對于美國與東盟的關(guān)系，布林肯表示雙方關(guān)系已經(jīng)升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，東盟是美國“印太戰(zhàn)略”的核心，美國支持東盟的“中心地位”，并愿意加強(qiáng)“印太戰(zhàn)略”與《東盟印太展望》的對接，美國愿意與東盟繼續(xù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、衛(wèi)生、環(huán)境和氣候等多領(lǐng)域開展合作。

會議期間，王毅外長應(yīng)約會見布林肯，雙方就中美關(guān)系交換了意見，同意繼續(xù)保持各層級溝通。事實(shí)上，2023年底兩國元首舊金山會晤并形成重要共識后，中美在外交、財(cái)金、執(zhí)法、氣變團(tuán)隊(duì)以及兩軍等領(lǐng)域均保持了溝通，兩國民間往來也逐步恢復(fù)。但是，由于美國國內(nèi)對華認(rèn)知固化，對華遏制打壓并未收手，中美關(guān)系面臨的風(fēng)險(xiǎn)仍然在增大。對此王毅外長表示，中美關(guān)系仍處在止跌企穩(wěn)的關(guān)鍵當(dāng)口，雙方需要不斷校準(zhǔn)方向，管控風(fēng)險(xiǎn)，妥處分歧，排除干擾，推進(jìn)合作。此外，雙方還就臺海問題、南海問題、烏克蘭問題、朝鮮半島問題等展開對話，按照美國國務(wù)院發(fā)言人所形容的，兩國外長進(jìn)行了“公開和富有成效”的討論。

此后，布林肯先后訪問了日本、菲律賓等國，但“畫風(fēng)”陡轉(zhuǎn)，遏華意圖再次彰顯。訪日期間，布林肯出席了美日外長、防長“2+2”會議以及美日印澳四邊對話外長會議，美日宣布，將“實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟指揮和控制系統(tǒng)的現(xiàn)代化”，包括把駐日美軍升級為聯(lián)合部隊(duì)總部，擴(kuò)大其使命和行動職責(zé)。美日首次舉行有關(guān)延伸威懾的部長級會議，意味著美國將利用包括核武器在內(nèi)的能力保衛(wèi)日本，以“遏阻及應(yīng)對印太地區(qū)及其他地區(qū)的脅迫行為”。此舉被認(rèn)為美國不僅意在東北亞建立陣營對抗，更是為了強(qiáng)化遏制中國。

在布林肯訪菲期間，美菲舉行了外長、防長“2+2”會議，美國宣布為菲方追加5億美元的軍事融資，用于提高菲律賓軍事現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)美菲軍事合作。此外，美方還橫加指責(zé)中國在仁愛礁與菲方的對峙，緊接著又與菲方在南海舉行了海上聯(lián)合演習(xí)。布林肯東亞之行反映了美國試圖穩(wěn)定中美關(guān)系、但并不放棄遏華政策的實(shí)質(zhì)。布林肯對此的解釋是，中美處于競爭之中，競爭沒有什么不好；中美在很多領(lǐng)域存在重大分歧，重要的是進(jìn)行對話，確保相互理解，知道對方的立場。對此，有分析認(rèn)為，美國借東亞合作系列外長會議搞“小圈子”“開小會”，說明東盟在美國“印太戰(zhàn)略”中的工具性地位，布林肯東亞之行的真正目的是鞏固與盟友關(guān)系，安撫并挑動地區(qū)國家親美遏華，對于地區(qū)發(fā)展則只是“口惠”而已。

中國展開密集對話，

以交流促和平

東盟是中國周邊外交的優(yōu)先發(fā)展方向，中國—東盟對話關(guān)系走過30多年，成為亞太合作最富有成果和活力的典范，而中共中央政治局委員、外交部長王毅出席系列外長會再次證明了中國對東盟“中心地位”支持的言行一致。當(dāng)然，東盟主導(dǎo)的地區(qū)對話機(jī)制也為中國就重大事務(wù)表明立場、加強(qiáng)與地區(qū)國家溝通對話提供了重要平臺。

在各場次活動中，王毅外長進(jìn)行了有針對性的發(fā)言，關(guān)于中國—東盟關(guān)系，王毅總結(jié)了雙方發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，如堅(jiān)持親仁善鄰、以誠相待、共同發(fā)展和開放包容等，同時指出，未來中國將繼續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，并愿同東盟國家分享中國機(jī)遇，攜手推進(jìn)亞洲現(xiàn)代化進(jìn)程。針對東盟安全現(xiàn)狀，中國—東盟外長會還通過了《中國—東盟外長關(guān)于加強(qiáng)人道主義掃雷合作的聯(lián)合聲明》，為建設(shè)“無雷東盟”注入新動能。針對東盟與中日韓合作，王毅外長指明了深化“10+3”合作的方向。在東亞峰會上，王毅外長則表明了中方對于亞太地區(qū)架構(gòu)的看法與主張，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)開放包容的區(qū)域架構(gòu)，遵守各方公認(rèn)的地區(qū)規(guī)則，增強(qiáng)互聯(lián)互通的新質(zhì)動力等，從而體現(xiàn)了穩(wěn)定、可持續(xù)的地區(qū)秩序“中國方案”。

此外，會議期間王毅外長還先后會見了十多個國家與國際組織的代表，針對不同的雙邊關(guān)系闡述了中方立場，并且就臺灣問題、南海問題發(fā)表嚴(yán)正聲明，強(qiáng)調(diào)臺灣問題是中國內(nèi)政，任何外部勢力無權(quán)插手，想要真正維護(hù)臺海和平，就應(yīng)堅(jiān)決反對一切“臺獨(dú)”行徑。針對南海問題，王毅外長重申了關(guān)于中國在南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的基本立場，在與菲外長會談中要求菲方履行承諾，不要再朝令夕改、出爾反爾，不要再反復(fù)倒退、節(jié)外生枝。針對菲方在系列會議期間再次派民船對仁愛礁“坐灘”軍艦進(jìn)行生活物資運(yùn)補(bǔ)，中方則按照近期與菲方達(dá)成的臨時安排，允許菲方補(bǔ)給，同時加以確認(rèn)并進(jìn)行全程監(jiān)管。中國在外交與海上一線執(zhí)法的相互配合，彰顯了中國努力使中菲南海爭議降溫，通過和平方式解決南海問題的意愿。

在國際局勢變亂交織、熱點(diǎn)問題升溫難解之際，東亞合作系列外長會議的召開，體現(xiàn)了東盟在地區(qū)架構(gòu)中的“中心地位”及其積極意義，地區(qū)內(nèi)外各方的參與、包括中美兩國的出席及其外交活動既反映了各方維護(hù)自身利益、加強(qiáng)戰(zhàn)略調(diào)整的意圖，也體現(xiàn)了各方以對話增進(jìn)互信，以溝通促進(jìn)和平的基本共識，這對于維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定來說，希望大于挑戰(zhàn)。

（作者為軍事科學(xué)院戰(zhàn)略評估咨詢中心助理研究員）