美艦再訪金蘭灣背后折射出什么

7月8日，美國海軍第七艦隊(duì)“藍(lán)嶺”號指揮艦和海岸警衛(wèi)隊(duì)“維?！碧栄策壟烋?cè)虢鹛m灣，對越南進(jìn)行為期五天的訪問。其間，兩艦的指揮官拜會了慶和省、越南人民軍海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)層，美海軍官兵與越南海軍第四區(qū)和海警第三區(qū)官兵進(jìn)行了體育交流，并與越南國防部直屬單位舉行專業(yè)會談。此次訪問并非美艦首次訪問金蘭灣，但由于金蘭灣的特殊性，對美艦開放次數(shù)相當(dāng)有限，而且考慮到此訪前后圍繞越南政局、越南與大國關(guān)系等發(fā)生的一系列事態(tài)，此訪背后耐人尋味。

越南意在大國之間搞平衡

越南近年來一直奉行“大國平衡”的務(wù)實(shí)外交。越南已故領(lǐng)導(dǎo)人阮富仲在2016年提出“竹子外交”的理念，指越南要像竹子那樣，根固、身實(shí)、枝柔，即原則堅(jiān)定、策略靈活。越南在越共十三大文件及2019年國防白皮書等官方宣示中，也多次表示越南奉行獨(dú)立、自主、和平、友好、合作與發(fā)展、多邊化、多樣化的對外路線，積極主動(dòng)、全面深入有效地融入國際。越南尤其注重在中、美、俄幾個(gè)大國之間的平衡。今年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京剛剛訪問越南，雙方承諾深化兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并簽署了多項(xiàng)合作文件。這之后不久，越南就允許美艦訪問金蘭灣，不管是否是事先計(jì)劃好的，客觀上其時(shí)機(jī)仍具有平衡的意味。

如果回顧一下近一年來的越南外交，這種大國平衡態(tài)勢就更加明顯。越南是本地區(qū)唯一在不到一年的時(shí)間內(nèi)先后接待美、中、俄三大國最高領(lǐng)導(dǎo)人來訪的國家。在2023年9月美國總統(tǒng)拜登訪越期間，越南將越美關(guān)系連升兩級，升格為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。隨后11月中共中央總書記、中國國家主席習(xí)近平訪問越南，中越宣布兩黨兩國關(guān)系新定位，在深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，攜手構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體。再加上今年6月俄羅斯總統(tǒng)普京對越南的訪問，越南與中、美、俄三大國的關(guān)系均得到全面提升，而且有相互平衡的意圖。

除此之外，越南還繼續(xù)加強(qiáng)與印度、日本、澳大利亞等國的關(guān)系。2022年6月越印簽署了《防務(wù)伙伴關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》和《后勤保障諒解備忘錄》。今年7月30日，越南總理范明政訪問印度，旨在進(jìn)一步推進(jìn)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?？梢?，在亞太地緣戰(zhàn)略環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，越南不會輕易偏離在大國之間保持平衡的立場。

金蘭灣成為越南進(jìn)行大國平衡的抓手

此次美艦對越南的訪問之所以受關(guān)注，還在于訪問的地點(diǎn)——金蘭灣。金蘭灣港位于越南東南部，分內(nèi)外兩個(gè)港灣，內(nèi)灣入口僅約1.5千米，加上周圍的山嶺遮擋，不易受到臺風(fēng)等影響，因此被視為世界上最好的天然深水良港之一，也是非常適合建立軍事基地的港灣，曾被稱為亞洲第一軍港。除自然條件優(yōu)越外，金蘭灣扼太平洋和印度洋的戰(zhàn)略通道，具有重要的戰(zhàn)略地位，距離連接兩大洋的國際航道僅一個(gè)小時(shí)的航程。

作為越南為數(shù)不多的深水良港，金蘭灣從19世紀(jì)開始就一直是各方強(qiáng)權(quán)競相爭奪的重要據(jù)點(diǎn)，這里先后進(jìn)駐過法國、美國和蘇聯(lián)的海軍力量。冷戰(zhàn)期間，美蘇都覬覦金蘭灣。金蘭灣在越南戰(zhàn)爭期間曾是美國重要的軍事基地，美國于1965～1967年曾耗巨資對金蘭灣港進(jìn)行擴(kuò)建。越戰(zhàn)結(jié)束后，蘇越關(guān)系迅速升溫，雙方簽訂了蘇聯(lián)海軍使用金蘭灣作為物資技術(shù)保障站的協(xié)議，期限25年，之后這里建成了蘇聯(lián)在海外最大的軍事基地。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了金蘭灣基地的使用權(quán)，但俄當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況使其無力承擔(dān)巨額的租金，不得不于2002年從金蘭灣徹底撤出。

從2002年到2008年，金蘭灣處于封閉的狀態(tài)。2009年越南將金蘭灣的一部分對國際民用船只開放。之后，越南開始謀劃建設(shè)金蘭灣國際港，且表示可以接待外國軍艦到港補(bǔ)給、維修，提供人員休養(yǎng)、貨物存儲與轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)。港口建成后不久，就有新加坡、日本、俄羅斯、法國等國軍艦相繼到訪。金蘭灣國際港不僅給越南帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而且成為越南實(shí)施大國平衡政策的新抓手。

美軍雖然在越戰(zhàn)后撤出金蘭灣，但冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是隨著美越1995年實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；约爸蠖砹_斯撤出金蘭灣，美國再次將目光投向這里。奧巴馬政府時(shí)期，美國為其“重返亞太”的戰(zhàn)略布局開始打金蘭灣的主意。2010～2012年，美國已經(jīng)有軍艦進(jìn)駐金蘭灣進(jìn)行維修。2012年6月3日，美國國防部長帕內(nèi)塔訪問越南時(shí)就前往金蘭灣視察正在那里進(jìn)行維修的美國海軍“理查德·伯德”號補(bǔ)給船。此后，2016年美軍潛艇補(bǔ)給艦“弗蘭克·凱布爾”號和導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“約翰·S·麥凱恩”號訪問金蘭灣，2017年美海軍“科羅納多”號瀕海戰(zhàn)斗艦和“救難者”號打撈救助船再次造訪金蘭灣。

近年來，隨著美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，美高官頻繁訪問越南，通過航母到訪越南、向越南提供援助、拉越南參加“印太經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議”等方式拉攏越南，希望能夠再次進(jìn)駐金蘭灣。美國前國防部副部長多夫·扎克海姆2020年曾稱金蘭灣為“東南亞最好的深水避風(fēng)港”。他還表示，雖然美國不能在金蘭灣重建基地，但應(yīng)該盡可能地接近基地部署的狀態(tài)。

不過，金蘭灣作為越南手里的王牌，其雖允許各國軍艦訪問金蘭灣國際港，但不會輕易將其租借給任何一國作為軍事基地。越南多次重申，在國防政策上奉行“三不”政策，后又增加為“四不”，即“不與任何國家搞軍事結(jié)盟，不與其他國家共同采取針對第三國的行動(dòng)，不允許外國在越南設(shè)立軍事基地或利用越領(lǐng)土從事針對他國的軍事活動(dòng)，在國際關(guān)系中不使用武力或以武力相威脅”。由此，大國已經(jīng)無法像冷戰(zhàn)期間那樣將金蘭灣打造成自身的軍事基地。例如，2010年以來俄羅斯軍艦曾數(shù)次進(jìn)入金蘭灣，并有意再次租借，但越南拒絕了俄的請求。

對美國也同樣如此。雖然美越有戰(zhàn)略契合點(diǎn)，兩國關(guān)系全面升溫，但越南并不想全面倒向美國，否則就會多方面受制于美，外交空間大大縮小。同時(shí)，越南和美國因戰(zhàn)爭造成的隔閡仍難以完全消弭，而且雙方在意識形態(tài)、價(jià)值觀等方面也存在較大差異。此外，越南在經(jīng)濟(jì)上需要中國巨大的市場及投資，因此仍會在中美之間進(jìn)行平衡，不會在金蘭灣問題上走得太遠(yuǎn)。

美越軍事關(guān)系迅速發(fā)展，但越方有所保留

自美越雙邊關(guān)系正?；詠恚琅炘L問越南港口早已常態(tài)化，這反映了美越軍事關(guān)系的迅速發(fā)展。兩國合作領(lǐng)域已從關(guān)系正?；跗诘母邔榆娛禄ピL、軍事醫(yī)學(xué)合作、搜救和掃雷等有限領(lǐng)域，拓展到防務(wù)磋商與對話、艦艇訪問、軍事演練、人員交流等，合作更趨務(wù)實(shí)和機(jī)制化。在此過程中，軍艦訪問特別是美國軍艦對越南港口的訪問，發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用，也是美越雙方可見度較高的軍事合作領(lǐng)域。自2003年11月美國海軍“范德格里夫特”號導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦訪問胡志明市以來，美國軍艦每年都造訪越南港口，不僅包括胡志明市、峴港、芽莊等，還有金蘭灣這一比較敏感的重要軍港。越南船塢對?？康拿琅炋峁┚S修服務(wù)，同樣美國也多次允許越南軍官登上艦艇參觀，以顯示美國對越南軍事上的更大開放度。

美國海軍航母“卡爾·文森”號、“羅斯福”號和“里根”號也曾先后于2018年、2020年和2023年三次訪問越南港口。航母是美國海軍力量最突出的象征，航母訪越為推進(jìn)美越軍事合作提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力，也標(biāo)志著美越軍事互信的增強(qiáng)。

近年來，美越兩國進(jìn)一步走近。越南希望借助美國力量來平衡中國，而美國也有意將越南打造成其亞太戰(zhàn)略和南海政策的重要支點(diǎn)。2014年，美國部分解除對越南的武器出口禁令，允許對越出售與海上安全相關(guān)的防務(wù)裝備。2015年，美越簽署《防務(wù)關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》。兩國表示，將致力于在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅、海事安全、海上態(tài)勢感知、防務(wù)貿(mào)易、信息共享、人道主義援助和救災(zāi)等領(lǐng)域的合作。同年6月，時(shí)任美國國防部長阿什頓·卡特訪問越南時(shí)表示，美國將向越南海警提供1800萬美元援助。2016年5月，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬在訪越期間宣布，全面解除對越南的武器出口禁令。2023年9月美越將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方在聯(lián)合聲明中表示，愿意在處理戰(zhàn)爭遺留問題、聯(lián)合國維和、海上執(zhí)法和海上安全能力建設(shè)、國防工業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，顯示未來可能向越南提供更多裝備，同時(shí)美艦或繼續(xù)增加對越南港口的訪問。

但在擴(kuò)大美艦對越南港口訪問的同時(shí)，越南也小心翼翼地避免發(fā)出可能刺激其他大國的信號。因此，越南在安排美艦特別是較為敏感的美國航母訪問前，往往會經(jīng)過長時(shí)間的醞釀，而且每次訪問會安排很多文化交流內(nèi)容，以降低敏感性。同時(shí)，越南在對訪問港口、訪問時(shí)間等的選擇上也會刻意做出安排。例如，雖然有一些美艦訪問了金蘭灣，但次數(shù)明顯少于對胡志明市、峴港等越南其他港口的訪問，而且越南迄今尚未允許美國航母進(jìn)入金蘭灣。另外，越南安排美航母對越訪問前，會減少美國其他軍艦的訪問頻次，或在此前后安排其他國家軍艦造訪越南，以顯示越南國防外交的多樣化。

總之，美艦訪問金蘭灣雖是一個(gè)小事件，但在大國競爭加劇的大背景下，卻折射出大國博弈之激烈及越南的戰(zhàn)略選擇。

（作者為中共中央黨?！磭倚姓W(xué)院〉國際戰(zhàn)略研究院研究員）