日趨活躍的韓國(guó)核政策

7月11日，美韓以北約峰會(huì)為契機(jī)在華盛頓舉行雙邊峰會(huì)，并發(fā)表《美韓關(guān)于朝鮮半島核威懾核作戰(zhàn)指南的聯(lián)合聲明》，商定將美韓同盟的根基從常規(guī)武器升級(jí)到核武，并實(shí)施核力量與常規(guī)戰(zhàn)力整合訓(xùn)練。美韓借此將大幅加深在擴(kuò)大保密程序和情報(bào)共享、核協(xié)商程序、核武及戰(zhàn)略計(jì)劃、必要時(shí)韓國(guó)常規(guī)武器為美國(guó)核作戰(zhàn)提供支援等方面的合作。近日，特朗普在美國(guó)大選中的選情看好，韓國(guó)戰(zhàn)略界又開始鼓吹特朗普若當(dāng)選，韓國(guó)擁核的可能性將大增。韓國(guó)在核問題上的動(dòng)作持續(xù)增多，日益沖擊國(guó)際核不擴(kuò)散規(guī)范體系。

韓國(guó)各界熱炒“擁核論”

雖然從過往看，每當(dāng)朝核危機(jī)高度緊張時(shí)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)總會(huì)有自主擁核的聲音出現(xiàn)，但倡導(dǎo)者多屬于少數(shù)的極右保守勢(shì)力，主流社會(huì)在擁核問題上一直很謹(jǐn)慎。但近年來，韓國(guó)主流政界、學(xué)界人士和輿論紛紛打破核不擴(kuò)散禁忌，鼓吹擁核。

尹錫悅政府上臺(tái)后，韓國(guó)政界高層公開煽動(dòng)擁核。2023年1月，尹錫悅在外交部、國(guó)防部的報(bào)告會(huì)上表示，“若（朝核）問題進(jìn)一步升級(jí)，韓國(guó)將要求美國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器或自主擁核”。這是韓國(guó)在任總統(tǒng)歷史上首次公開提及擁核。同年4月28日，尹錫悅在哈佛大學(xué)的演說中宣稱“韓國(guó)可以在一年內(nèi)擁有完整的核武器生產(chǎn)鏈”。首爾市長(zhǎng)吳世勛、大邱市長(zhǎng)洪準(zhǔn)杓以及執(zhí)政的國(guó)民力量黨的重量級(jí)議員鄭鎮(zhèn)碩、尹相現(xiàn)、金起炫、趙景泰等一大批政界高層也紛紛跟風(fēng)，提出韓國(guó)應(yīng)廢除“半島無核化宣言”、不惜代價(jià)自主擁核。2024年6月俄朝峰會(huì)后，正在參選國(guó)民力量黨黨Hebo8/zkQIItxYjebL1is/StNTolSeTn25PAmTHsS6c=首的重量級(jí)議員羅卿媛等再度炒作自主擁核論，并提出“羅卿媛?lián)砗巳瓌t”——反映國(guó)際形勢(shì)的核軍備、和平的核軍備和實(shí)用的核軍備。

韓國(guó)民眾支持自主擁核或美國(guó)在韓國(guó)重新部署戰(zhàn)術(shù)核武器的比例也大幅增長(zhǎng)。2010至2023年間，韓國(guó)統(tǒng)一研究院等四家研究機(jī)構(gòu)的民調(diào)顯示，隨著朝鮮核導(dǎo)能力的提升，韓國(guó)民眾支持自主擁核、在韓國(guó)部署美國(guó)戰(zhàn)術(shù)核武器的比例大幅提高，2022年達(dá)到最高值（70%左右）。

韓國(guó)主流學(xué)者也開始紛紛鼓吹韓國(guó)擁核的必要性和合理性。韓國(guó)世宗研究所鄭成長(zhǎng)、首爾大學(xué)徐鈞烈、海洋戰(zhàn)略研究所李春根、國(guó)防研究院金泰宇、海洋大學(xué)樸龍洙等主流機(jī)構(gòu)的專家成為鼓吹擁核論的先鋒。近年來，韓國(guó)以擁核為主題的相關(guān)論文有20余篇，遠(yuǎn)超此前。這些研究從政治、外交、技術(shù)、國(guó)際法等眾多方面為韓擁核尋找“合理合法”依據(jù)。有的認(rèn)為韓擁核可以威懾朝鮮和中國(guó)；或認(rèn)為，韓作為美國(guó)盟友的戰(zhàn)略重要性不斷上升，又是“自由民主陣營(yíng)”的重要一員，自主擁核不致受到美西方的很大反對(duì)，不會(huì)遭遇朝鮮、伊朗那樣的嚴(yán)厲制裁；或認(rèn)為韓擁核符合《不擴(kuò)散核武器條約》第10條第1款規(guī)定，即“每個(gè)締約國(guó)如果斷定與本條約主題有關(guān)的非常事件已危及其國(guó)家的最高利益，為行使其國(guó)家主權(quán)，應(yīng)有權(quán)退出本條約”。

熱衷擁核的國(guó)內(nèi)外政治背景

其一，大國(guó)戰(zhàn)略博弈加劇了韓安全焦慮。一方面，朝鮮核導(dǎo)能力快速提升，加劇了韓國(guó)的安全擔(dān)憂。另一方面，中美戰(zhàn)略博弈使韓國(guó)對(duì)中國(guó)的防范明顯增加。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，韓國(guó)的危機(jī)感進(jìn)一步加深。另外，近年來“美國(guó)優(yōu)先”政策的盛行，也使韓國(guó)對(duì)美承諾保障其安全的信任度下降。

其二，國(guó)際核不擴(kuò)散體系的松動(dòng)與核競(jìng)賽的加劇，引起眾多無核國(guó)的覬覦。當(dāng)前國(guó)際核軍備控制和規(guī)范的約束力有所減弱，全球主要核國(guó)家都在提升核武能力。美俄實(shí)戰(zhàn)部署核彈頭數(shù)量逐步上升，美國(guó)先后推出B-21戰(zhàn)略轟炸機(jī)、陸基中導(dǎo)等戰(zhàn)略武器。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯多次聲稱準(zhǔn)備使用核武來保衛(wèi)領(lǐng)土，并于2023年先后宣布暫停履行《美俄進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器措施條約》，撤銷批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》和正式退出《歐洲常規(guī)武裝力量條約》。法國(guó)、英國(guó)、印度、巴基斯坦等也在不斷提升戰(zhàn)略導(dǎo)彈、戰(zhàn)略核潛艇等核威懾力量。日本也大肆炒作擁核和“核共享”議題，且已具備不容小覷的潛在核能力。上述國(guó)際環(huán)境客觀上刺激了韓國(guó)的擁核欲望。

其三，美國(guó)在核不擴(kuò)散議題上出現(xiàn)對(duì)盟伴的“放水”跡象。2021年美英澳組建三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），這是核武器國(guó)家首次與無核國(guó)家開展核動(dòng)力潛艇合作，構(gòu)成嚴(yán)重核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。2024年4月，美英澳釋放出AUKUS擴(kuò)員構(gòu)想，意欲拉攏日本、韓國(guó)參加其“第二支柱”兩大軍事合作項(xiàng)目。美國(guó)戰(zhàn)略界、學(xué)界支持美國(guó)在韓國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武或韓國(guó)自主擁核的聲音也明顯增多。米爾斯海默、斯蒂芬·沃爾特、珍妮弗·林德等學(xué)者均主張，隨著美相對(duì)國(guó)力的衰落，韓日擁核可以減少美軍費(fèi)負(fù)擔(dān)，也有助于遏制中俄。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）等建議美國(guó)在韓重新部署戰(zhàn)術(shù)核武器。

其四，韓國(guó)政府長(zhǎng)期致力于謀求“中等強(qiáng)國(guó)”地位，也刺激了其謀求核軍備的野心。隨著經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力的提升，韓各界愈發(fā)希望在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮與自身綜合國(guó)力相匹配的作用和影響力。尹錫悅政府更是確定了把韓國(guó)打造為“全球中樞國(guó)家”的宏偉目標(biāo)。韓國(guó)自認(rèn)已是世界第六大軍事強(qiáng)國(guó)，不甘心被大國(guó)掌控命運(yùn)，因此追求自主核能力也成為順理成章的選擇。

多措并舉謀取核能力

韓國(guó)的擁核意愿并非僅止于輿論層面，而正落實(shí)到行動(dòng)層面。

短期內(nèi)，深化美韓延伸威懾合作。首先，美國(guó)正推動(dòng)延伸威懾合作的制度化和具體化，構(gòu)建一體化的延伸威懾體系，在核武使用問題上將給予韓國(guó)更大的話語權(quán)。2023年4月，美韓峰會(huì)發(fā)布《華盛頓宣言》，重申若朝鮮對(duì)韓國(guó)發(fā)動(dòng)攻擊，美國(guó)將協(xié)同韓國(guó)作戰(zhàn)并不排除使用核武的選項(xiàng)。這是美國(guó)首次將對(duì)韓國(guó)的“核保護(hù)傘”明文化?！度A盛頓宣言》宣布，美韓每年舉行兩國(guó)外交、國(guó)防部官員參與的“延伸威懾戰(zhàn)略磋商機(jī)制”（EDSCG），就核威懾問題進(jìn)行更深入的合作決策。第二，美韓擴(kuò)大聯(lián)合核作戰(zhàn)演習(xí)的規(guī)模和范圍。雙方正在努力演練韓國(guó)對(duì)美國(guó)核行動(dòng)的常規(guī)武器支持，并改進(jìn)在朝鮮半島應(yīng)用核威懾的聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練活動(dòng)。雙方同意推進(jìn)針對(duì)潛在核危機(jī)的桌面演習(xí)，加強(qiáng)核突發(fā)事件的聯(lián)合規(guī)劃方法。2024年的美韓聯(lián)合軍演開始包含核作戰(zhàn)情景。第三，美國(guó)加大戰(zhàn)略資產(chǎn)的定期部署。美軍經(jīng)常性地向韓派遣可攜帶核武器的戰(zhàn)略轟炸機(jī)、航空母艦和核潛艇等。2023年，美國(guó)可搭載核武的戰(zhàn)略轟炸機(jī)B-52史上首次到達(dá)韓國(guó)，戰(zhàn)略核潛艇時(shí)隔42年首次?？宽n國(guó)，并一年內(nèi)多次訪韓。

中期內(nèi)，謀求美韓“核共享”?！昂斯蚕怼弊钤缡侵副奔s的一些無核國(guó)家接受美國(guó)在其領(lǐng)土上部署戰(zhàn)術(shù)核武器，并提供自己的武裝部隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)運(yùn)送這些武器。近年，韓國(guó)正在努力將目前的延伸威懾合作機(jī)制升級(jí)為“核共享”機(jī)制。從2023年《華盛頓宣言》和近期《美韓關(guān)于朝鮮半島核威懾核作戰(zhàn)指南的聯(lián)合聲明》的內(nèi)容看，美韓之間的核合作已超越了延伸威懾的范疇，而日益具有了“核共享”色彩。《華盛頓宣言》宣布，美韓設(shè)立“核磋商小組”，就朝鮮半島任何可能的核武器使用進(jìn)行磋商，專門“討論核與戰(zhàn)略規(guī)劃”，定期召開核咨商會(huì)議，“致力于聯(lián)合執(zhí)行和規(guī)劃在緊急情況下韓國(guó)對(duì)美國(guó)核作戰(zhàn)的常規(guī)支援，并改進(jìn)在朝鮮半島應(yīng)用核威懾的聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練活動(dòng)”。從機(jī)制與職能上講，“核磋商小組”比美韓此前設(shè)立的“延伸威懾戰(zhàn)略與磋商小組”更接近北約的“核計(jì)劃小組”。北約的核任務(wù)必須在“核計(jì)劃小組”正式批準(zhǔn)后才能執(zhí)行；而美韓“核磋商小組”也讓韓國(guó)在美國(guó)核武器的使用中有了更多話語權(quán)。2023年7月、12月及2024年6月，美韓三次召開核磋商小組會(huì)議，并在2024年7月完成了《關(guān)于朝鮮半島核威懾與核作戰(zhàn)指南》，美韓在核武的共同規(guī)劃、信息共享、共同決策、協(xié)商程序、共同實(shí)行等方面的合作大幅加深。美韓核合作與“北約式核共享”機(jī)制已有很大相似性，韓國(guó)將其視為“韓國(guó)式核共享”并非夸大之詞。

長(zhǎng)期看，發(fā)展?jié)撛诤四芰?，伺機(jī)自主擁核。一是韓國(guó)正積極推動(dòng)修改相關(guān)協(xié)定，爭(zhēng)取具備和日本水平相當(dāng)?shù)暮瞬牧祥_發(fā)權(quán)限。尹錫悅政府正在爭(zhēng)取突破《美韓原子能協(xié)定》對(duì)韓生產(chǎn)高濃縮鈾和乏燃料后處理的限制。二是發(fā)展核運(yùn)載工具。2020年美國(guó)取消對(duì)韓國(guó)導(dǎo)彈彈頭重量及射程的限制后，韓國(guó)不斷擴(kuò)大導(dǎo)彈射程、性能和用途，在潛射導(dǎo)彈、中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、大重量彈頭等方面取得了一系列突破，顯示其潛在的核投送能力日漸提高。

綜合以上，韓國(guó)支持擁核的輿論日益固化，擁核意愿不容小覷，在核問題上的動(dòng)作日益增多，對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散體系和東北亞地區(qū)安全秩序構(gòu)成重大潛在沖擊，相關(guān)動(dòng)向值得密切關(guān)注和應(yīng)對(duì)。

（作者為山東社科院國(guó)際問題研究中心研究員）