中美貿(mào)易戰(zhàn)可能重新降臨

安剛：如果特朗普真的開啟第二任期，判斷中美關(guān)系在其重返白宮初期可能遭受的沖擊，需優(yōu)先關(guān)注經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的動向，準(zhǔn)備好迎接又一場“疾風(fēng)驟雨”。

特朗普政府于2018年7月至2019年9月挑起的對華關(guān)稅戰(zhàn)，分五階段針對總額3750億美元的中國商品加征進(jìn)口關(guān)稅，幅度從10%至25%不等。2019年底，因新冠疫情暴發(fā)、美國內(nèi)形勢變化以及《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》達(dá)成、中方暫緩對美部分商品額外加稅，美方第六階段對總額1560億美元貿(mào)易加征15%關(guān)稅的計(jì)劃不了了之。中方采取了五輪反制措施，針對總額1560億美元的美國輸華商品加征5%至25%不等的關(guān)稅。拜登政府上臺后，出于國內(nèi)政治和供應(yīng)鏈“去中國化”的考慮，沒有采取措施撤銷對華強(qiáng)加關(guān)稅的政策，但也與中方相向而行，對一些商品實(shí)施了豁免。國內(nèi)有學(xué)術(shù)研究表明，幾年下來，美國對華整體關(guān)稅水平從2018年的3%上升到目前的19%，同期對世界其他國家的平均關(guān)稅水平則只增加了2%至3%；中國對美整體關(guān)稅水平從8%上升到21%，同期對世界其他國家的平均關(guān)稅水平則從8%降到6.5%。貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致兩國貿(mào)易發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，“脫鉤”加劇，相互依賴減弱，也帶動全球供應(yīng)鏈重組加快進(jìn)行。中國從美國的最大進(jìn)口國和貿(mào)易伙伴降為第三大進(jìn)口國、第四大貿(mào)易伙伴，在美對外貿(mào)易額占比則從2017年的21%、2018年的15.6%一路下降到2022年的13%、2023年的11.6%。中國前三大貿(mào)易伙伴排序也從2017年的美國、歐盟、東盟，變?yōu)?022年和2023年的東盟、歐盟、美國。

特朗普若重新上臺，其重啟貿(mào)易戰(zhàn)的一種可能選擇是，先對所有經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口商品的關(guān)稅普遍調(diào)升10%，進(jìn)而以大幅提高關(guān)稅為要挾，找重點(diǎn)貿(mào)易伙伴談判，要求對方減少貿(mào)易順差。另一種可能是先拿中國“開刀”，完成2019年底未及實(shí)施的第六階段加征計(jì)劃，然后對中國商品平均關(guān)稅水平分階段加至35%～50%或60%，新能源汽車等產(chǎn)品加征更高關(guān)稅。這將給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成什么樣的沖擊，需結(jié)合兩國經(jīng)濟(jì)條件和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的新特點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)推演。不難預(yù)測，在美國對其他國家關(guān)稅水平?jīng)]有明顯調(diào)升的情況下，對華關(guān)稅加到60%時(shí)，兩國將難以進(jìn)行正常貿(mào)易；如加到100%，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系會陷入混亂，兩國市場要花很長時(shí)間才能重新適應(yīng)，此期間“脫鉤”可能提速，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)秩序。