大國競爭時代的美歐對華政策協(xié)調(diào)

【關(guān)鍵詞】美歐關(guān)系美歐對華政策協(xié)調(diào)跨大西洋關(guān)系中美歐關(guān)系

美歐跨大西洋關(guān)系是當(dāng)今國際關(guān)系中最復(fù)雜、最緊密、最持久的同盟關(guān)系，對國際格局有重要且深遠(yuǎn)的影響。半個多世紀(jì)以來，美歐關(guān)系經(jīng)歷從冷戰(zhàn)時期的“特殊關(guān)系”到冷戰(zhàn)后“伙伴關(guān)系”的深刻演變。蘇聯(lián)解體及歐盟成立后，美歐的全球利益和戰(zhàn)略目標(biāo)逐漸出現(xiàn)分歧，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)合作與沖突并存的特征。隨著中國的國際地位穩(wěn)步上升，美歐愈發(fā)重視對華政策協(xié)調(diào)，中美歐關(guān)系繼而成為當(dāng)今國際格局中影響最大的三邊關(guān)系之一。拜登政府執(zhí)政后將美歐協(xié)調(diào)作為對華戰(zhàn)略競爭的重要工具，美歐對華政策協(xié)調(diào)的力度之深、領(lǐng)域之廣以及手段之豐富，都達(dá)到前所未有的程度。在拜登任內(nèi)后期，美歐分歧有所加大，歐洲謀求“戰(zhàn)略自主”，中歐務(wù)實(shí)合作迎來新的機(jī)遇。

美歐對華政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

經(jīng)貿(mào)和技術(shù)議題是美歐對華政策協(xié)調(diào)重點(diǎn)，雙方達(dá)成了以所謂“去風(fēng)險”為目標(biāo)的遏制政策。2021年6月，拜登上任不久，歐盟與美國成立了貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC），主要目的包括擴(kuò)大雙邊貿(mào)易投資、避免新的貿(mào)易壁壘，在技術(shù)、數(shù)字、供應(yīng)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行合作，支持聯(lián)合研發(fā)，合作推廣兼容的國際標(biāo)準(zhǔn)等。[1]依托貿(mào)易和技術(shù)委員會這一機(jī)制，美歐圍繞對華政策協(xié)調(diào)達(dá)成以下共識：在經(jīng)貿(mào)和投資方面，通過增強(qiáng)“供應(yīng)鏈韌性”減少對中國的供應(yīng)鏈依賴；在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面，通過協(xié)調(diào)投資和出口管制等手段把持技術(shù)領(lǐng)先地位，阻礙中國發(fā)展。

2022年4月，在國際貨幣基金組織和世界銀行年度會議前夕，美國財(cái)政部長耶倫表示應(yīng)當(dāng)通過“友岸外包”將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到盟友和合作伙伴以降低風(fēng)險，歐洲央行行長拉加德對此予以呼應(yīng)，并表示烏克蘭危機(jī)是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2023年3月，歐盟委員會主席馮德萊恩提出所謂“去風(fēng)險”概念，誣稱“一帶一路”倡議及中國“主導(dǎo)”的其他機(jī)制和機(jī)構(gòu)正在改變現(xiàn)有國際秩序，鑒于歐盟與中國“脫鉤”既不可行，也不符合歐洲的利益，因此應(yīng)致力于對華經(jīng)濟(jì)“去風(fēng)險”。４月，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文明確表達(dá)對“去風(fēng)險”概念的認(rèn)同，并表示要建立安全、有韌性的供應(yīng)鏈?！叭ワL(fēng)險”可理解為“脫鉤”概念的翻版。美歐主要采取以下措施：其一，通過立法強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性和原材料可持續(xù)供應(yīng)，如歐盟頒布的《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》、“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”以及《關(guān)鍵原材料法案》；其二，采取有利于本國技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)主義政策，如美國推出《振興美國制造業(yè)和確保關(guān)鍵供應(yīng)鏈安全計(jì)劃》以確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈韌性，并通過簽署《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》促進(jìn)半導(dǎo)體和清潔能源制造業(yè)回流美國；其三，聯(lián)合盟友重塑全球供應(yīng)鏈，如拜登以2021年G20羅馬峰會為契機(jī)，召開“全球供應(yīng)鏈韌性峰會”，通過美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會、印太經(jīng)濟(jì)框架等謀求建立美國主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈。

新興技術(shù)是美歐重點(diǎn)協(xié)調(diào)以圖遏制中國的領(lǐng)域。美歐聚焦半導(dǎo)體領(lǐng)域，對中國全力遏制打壓。美歐通過法案加強(qiáng)本土芯片生產(chǎn)能力。2022年8月，美國通過《芯片與科學(xué)法案》，為美國半導(dǎo)體研發(fā)、制造提供527億美元的支持，在美國建立芯片工廠的企業(yè)將獲得25%的減稅，但要求任何接受美國政府補(bǔ)貼的公司必須在美國本土制造芯片。[2]2023年9月，歐盟《芯片法案》正式生效，計(jì)劃投入33億歐元用于芯片研發(fā)與創(chuàng)新，使歐盟芯片產(chǎn)量占全球的份額從目前的10%提高至2030年的20%。美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會于2024年4月舉行部長級會議，決定進(jìn)一步加強(qiáng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)合作并將相關(guān)的制度安排延長三年，分別是識別供應(yīng)鏈中斷并盡早采取行動的聯(lián)合預(yù)警機(jī)制和共享半導(dǎo)體補(bǔ)貼政策的透明機(jī)制。[3]近期，歐盟正在進(jìn)行一項(xiàng)調(diào)查，以評估歐洲企業(yè)對中國生產(chǎn)的成熟制程芯片的依賴程度；美國也通過補(bǔ)貼加快推動半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的回歸，臺積電、三星、美光等公司接連獲得美國政府資金補(bǔ)貼，總額接近330億美元。此外，2022年美國與韓國、日本和中國臺灣地區(qū)組建“芯片四方聯(lián)盟”，并促進(jìn)歐洲盟友與“印太”盟友之間的聯(lián)動，甚至脅迫盟友共同實(shí)行對華芯片出口管制。

與此同時，美歐強(qiáng)化在軍事安全和地緣政治領(lǐng)域的對華政策協(xié)調(diào)。一方面，北約將戰(zhàn)略視野延伸至“印太”地區(qū)，并首次將中國視為戰(zhàn)略威脅?！侗奔s2022戰(zhàn)略概念》文件強(qiáng)調(diào)“印太”地區(qū)對于北約的重要性，并首次將中國寫入戰(zhàn)略文件，妄稱中國對其利益、安全和價值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)，聲稱將應(yīng)對中國帶來的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。2023年北約維爾紐斯峰會公報(bào)再次對中國無端指責(zé)和歪曲抹黑，刻意渲染所謂“中國威脅”，同時還將中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系與烏克蘭危機(jī)惡意捆綁，為北約將“印太”地區(qū)與大西洋安全進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)動，以及將矛頭指向中國尋找“合法性”。另一方面，美歐加大在南海問題、臺灣問題上的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)力度。美歐在“印太”戰(zhàn)略框架下就南海問題達(dá)成一致，主張南海及“印太”地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的地區(qū)秩序，以所謂“航行自由”和“規(guī)則”的名義對中國在南海地區(qū)的正當(dāng)行為和合法權(quán)益進(jìn)行遏制和約束。美歐多次就南海問題發(fā)表聯(lián)合聲明，如針對2024年“3·23”菲律賓船只非法侵闖仁愛礁事件，美歐發(fā)表聲明否認(rèn)中國對仁愛礁周圍海域合法的海洋主張，誣稱中國破壞地區(qū)穩(wěn)定和國際準(zhǔn)則。同時，歐盟加強(qiáng)在南海及“印太”地區(qū)軍事存在，如2023年3月歐盟與美國首次舉行聯(lián)合海軍演習(xí)，2024年4月，此前只是作為觀察員的法國首次參與美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演。此外，臺海問題也成為美歐政策協(xié)調(diào)的重要議題。在北約峰會上，美方要求北約盟友在必要時協(xié)助美軍“協(xié)防臺灣”；2024年2月，美國和歐盟發(fā)表聲明片面強(qiáng)調(diào)維護(hù)臺海和平穩(wěn)定的重要性，將責(zé)任和矛頭指向中國。[4]

美國將意識形態(tài)作為遏華武器，并加大與歐盟在人權(quán)、價值觀等方面的政策協(xié)調(diào)。拜登上任后分別于2021年12月、2023年3月召開第一屆、第二屆“全球民主峰會”，邀請包括歐盟國家在內(nèi)的100多個國家和地區(qū)參會，中國和俄羅斯被排除在外。美國政府支持的一些“人權(quán)組織”和智庫頻頻指責(zé)前來參會的一些發(fā)展中國家“獨(dú)裁和不民主”。中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《2023年美國侵犯人權(quán)報(bào)告》，以事實(shí)和數(shù)據(jù)揭露美國人權(quán)狀況惡化、公民和政治權(quán)利淪為空談、種族主義頑疾貽害深遠(yuǎn)等問題?？梢钥闯觯绹蛑懊裰鳌钡钠焯?，實(shí)際上是將“民主”政治化、武器化、工具化，拉攏西方盟友打壓中國等國家，服務(wù)美國的全球霸權(quán)戰(zhàn)略。美國政治分析人士加蘭·尼克松稱：“所謂‘民主峰會’與民主無關(guān)，它只是重塑冷戰(zhàn)的一種方式，目的是為了主宰全球?！蓖瑫r，美歐將人權(quán)、價值觀與對華戰(zhàn)略競爭的其他議題捆綁。比如，美歐在涉疆問題上對中國“污名化”，實(shí)施“以疆制華”圖謀，以新疆存在所謂“強(qiáng)迫勞動”為借口對中國企業(yè)實(shí)施制裁。2021年12月，拜登簽署所謂《維吾爾強(qiáng)迫勞動預(yù)防法案》，宣布全面禁止進(jìn)口來自新疆的商品。2022年6月，歐洲議會以513票贊成、14票棄權(quán)、1票反對通過一項(xiàng)涉疆決議，呼吁歐盟及其成員制裁有關(guān)中國官員，禁止歐洲進(jìn)口涉及所謂“強(qiáng)迫勞動”的新疆產(chǎn)品。此外，美國拉攏歐盟成立“民主科技聯(lián)盟”，將價值觀和對華科技競爭捆綁，打著所謂“民主價值觀”旗號，將中國排擠在其主導(dǎo)的科技體系之外，構(gòu)筑制華遏華國際陣營，極力維護(hù)美西方的技術(shù)壟斷地位。

美歐對華政策的差異與分歧

美歐對中國的認(rèn)知和定位、對華外交理念和方式存在差異，“美國優(yōu)先”原則與烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等造成雙方分歧加大，一定程度上使二者對華政策出現(xiàn)溫差。

第一，在對華認(rèn)知方面，美歐對中國的定位及包容度存在一定差異。美歐對中國的認(rèn)知差異源于兩者的國際秩序觀。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國謀求建立一個單極霸權(quán)世界，戰(zhàn)略目標(biāo)在于確保其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力遠(yuǎn)超其他國家，使自己成為國際秩序的塑造者和主導(dǎo)者。這種戰(zhàn)略思維使美國始終抱持霸權(quán)觀念，不斷尋找和遏壓可能挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的競爭對手。在美國看來，中國是目前唯一一個有實(shí)力挑戰(zhàn)其全球霸權(quán)的國家。2022年10月，美國發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》文件明確指出，“中國是唯一一個既有意圖重塑國際秩序，且不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的競爭者?！痹跒蹩颂m危機(jī)背景下，同年發(fā)布的《美國國防戰(zhàn)略》報(bào)告將中國視為未來幾十年美國面對的最大戰(zhàn)略競爭對手。美國誣稱，中國正不斷擴(kuò)大在“印太”地區(qū)的影響力，試圖重新塑造“印太”地區(qū)的規(guī)范和秩序，進(jìn)而建立一個中國主導(dǎo)的國際秩序。由此，美國為確保全球霸主地位，獲得對中國的絕對優(yōu)勢，不遺余力打壓中國。

歐盟的國際秩序觀建立在規(guī)則與規(guī)范以及多邊主義基礎(chǔ)之上。與美國不同的是，歐盟認(rèn)為當(dāng)今世界是多極化的，任何大國都不能獨(dú)自主宰世界。因此，歐盟對中國快速發(fā)展和國際地位上升持相對開放包容的態(tài)度。隨著歐洲一體化的推進(jìn)，歐盟將自己視為一支“規(guī)范性力量”，特別重視西方自由主義價值觀在國際社會的影響力，并維護(hù)所謂“基于規(guī)則和價值觀”的世界秩序。與美國的霸權(quán)焦慮不同，歐盟擔(dān)心中國崛起對西方自由主義價值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)、建立一個與歐盟推崇的價值觀背道而馳的國際秩序。2021年，歐洲議會通過《新歐中戰(zhàn)略報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)中國是歐盟的合作伙伴和談判伙伴，也是歐盟的經(jīng)濟(jì)競爭對手和制度競爭對手。2023年德國公布的首個《中國戰(zhàn)略》將中國定位為“伙伴、競爭者和制度性對手”，但與中國存在制度性對立并不意味著沒有合作的可能，中國在應(yīng)對關(guān)鍵性全球挑戰(zhàn)方面的作用不可或缺，歐盟與中國競爭并無意阻礙中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。

第二，對華戰(zhàn)略方面，美國的單邊主義與歐盟的多邊主義理念及外交方式存在分歧。美國的對外目標(biāo)與對外行為具有持續(xù)擴(kuò)張性質(zhì)，將其意志強(qiáng)加于人，并具有單邊主義的特質(zhì)。[5]自特朗普政府時期以來，美國展開“全政府”對華戰(zhàn)略競爭，在經(jīng)濟(jì)、政治、外交、意識形態(tài)等領(lǐng)域采取極端且強(qiáng)硬的“反華、遏華、抗華”戰(zhàn)略，具有濃厚的單邊主義色彩。拜登政府繼承了“特朗普政治遺產(chǎn)”，將中國定位為“最嚴(yán)峻的競爭者”，并進(jìn)一步強(qiáng)化對華遏壓：經(jīng)濟(jì)方面，惡意與中國“脫鉤斷鏈”，提升美國經(jīng)濟(jì)的競爭力；科技方面，肆意推行“小院高墻”策略，加大研發(fā)投入，并組建所謂的“民主技術(shù)聯(lián)盟”以深化對華科技競爭；軍事安全方面，以美日印澳四邊安全機(jī)制等為基石，打造“盟伴體系”并加強(qiáng)“小多邊”軍事合作，在臺灣問題和南海問題上牽制中國；人權(quán)和價值觀方面，將意識形態(tài)和其他議題捆綁，在涉疆、涉藏、涉港等問題上對華污蔑打壓。拜登政府雖然鼓吹重拾“多邊主義”，但其對華政策的本質(zhì)卻是單邊主義，著眼于鞏固美國自身霸權(quán)和絕對優(yōu)勢地位，是一種破壞包容性和全球性多邊主義進(jìn)程的“偽多邊主義”。[6]

歐盟的外交戰(zhàn)略秉持多邊主義理念，以制度主義和協(xié)調(diào)合作為主要原則和手段。2016年發(fā)布的《歐盟外交與安全政策的全球戰(zhàn)略》指出，有效多邊主義是重要原則，“有原則的務(wù)實(shí)主義”實(shí)際上是對多邊主義進(jìn)行修正，使其更加具有靈活性并且能更好地實(shí)現(xiàn)歐盟的利益，比如將伙伴關(guān)系作為推進(jìn)有效多邊主義的重要抓手。歐盟對待中國的外交方式更多是遵循多邊主義和務(wù)實(shí)主義的理念。歐盟國家從中國的經(jīng)濟(jì)崛起中獲益，并且與中國在經(jīng)濟(jì)上的相互依存度較高。2023年，中國是歐盟第三大貨物出口伙伴和歐盟第一大貨物進(jìn)口伙伴。歐盟在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施上的進(jìn)口高度依賴中國，尤其是在綠色能源轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品和材料方面。雖然歐盟提出所謂“去風(fēng)險”政策以降低對中國的依賴，但歐盟意識到短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。在歐盟經(jīng)濟(jì)受到烏克蘭危機(jī)等因素影響之際，與中國的合作顯得尤為重要。馮德萊恩在歐洲議會指出，歐盟并不想切斷與中國的經(jīng)濟(jì)、社會、政治等聯(lián)系，與中國的關(guān)系如此重要，歐盟必須制定自己的戰(zhàn)略方針。法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)?023年表示，在臺灣問題上，法國不會充當(dāng)美國的“附庸”；德國總理朔爾茨也曾強(qiáng)調(diào)，中國的崛起并不意味著歐洲要孤立中國或限制與中國的合作。總體來說，歐盟的對華外交戰(zhàn)略雖然時有波動，但并未完全追隨美國的“脫鉤”政策，而是體現(xiàn)出某種程度的“戰(zhàn)略自主”色彩。

第三，在美歐關(guān)系方面，“美國優(yōu)先”原則、烏克蘭危機(jī)和巴以沖突使雙方分歧和裂痕加大。雖然拜登執(zhí)政后修復(fù)了跨大西洋伙伴關(guān)系，但美國在對歐戰(zhàn)略中仍難以擺脫“美國優(yōu)先”基調(diào)。經(jīng)貿(mào)方面，2022年，美國通過《通脹削減法案》，旨在抑制通貨膨脹并投資國內(nèi)清潔能源生產(chǎn)。這一法案為美國本土電動車產(chǎn)業(yè)提供高額補(bǔ)貼，具有強(qiáng)烈的單邊主義和保護(hù)主義色彩。歐盟認(rèn)為，該法案對歐盟的電動車、電池、可再生能源和能源密集型行業(yè)等構(gòu)成歧視，將影響歐洲工業(yè)的競爭力，并有可能吸引歐洲企業(yè)遷往美國，造成歐洲經(jīng)濟(jì)“空心化”。作為回應(yīng)，歐盟出臺“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，通過采取一系列扶持措施提高歐盟的綠色科技競爭力，以應(yīng)對美國《通脹削減法案》給歐洲帶來的不利影響。軍事方面，拜登上任后不久，便組建了美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）。美英向澳提供核潛艇技術(shù)，幫助其組建核潛艇編隊(duì)，澳則單方面撕毀與法國660億美元的12艘常規(guī)潛艇采購協(xié)議。法國對此十分憤怒，指責(zé)美國的單邊主義行為和澳方違反“合作精神”，并緊急將駐美和駐澳大使召回。這場風(fēng)波削弱了法國及歐盟對美國的信任。

烏克蘭危機(jī)給歐盟帶來多方面的重大損失，而美國卻從中坐收漁翁之利。在能源和經(jīng)濟(jì)方面，歐盟國家嚴(yán)重依賴俄羅斯的石油、天然氣、煤炭等能源。隨著俄羅斯向歐盟國家運(yùn)輸能源的通道被切斷，歐洲國家能源價格上升，歐盟成員國經(jīng)濟(jì)受到不同程度影響。受能源危機(jī)影響，對制造業(yè)嚴(yán)重依賴的德國2023年經(jīng)濟(jì)萎縮0.3%，預(yù)計(jì)未來幾年仍將深陷泥潭。美國卻在對俄禁令生效前大量購入價格低廉的俄羅斯原油，并高價向歐洲出口本國的能源。在戰(zhàn)略安全方面，美國是烏克蘭危機(jī)最大的受益者，通過代理人戰(zhàn)爭使烏克蘭危機(jī)長期化持久化，盡最大可能消耗俄羅斯的國力，并將遏華戰(zhàn)略與烏克蘭危機(jī)進(jìn)行捆綁，維護(hù)其全球霸權(quán)。同時，烏克蘭危機(jī)直接沖擊現(xiàn)有的歐洲安全格局，暴露了歐洲防務(wù)能力不足的問題。美國借機(jī)強(qiáng)化北約的戰(zhàn)略能力，對抗性的歐洲安全格局進(jìn)一步加劇歐盟對美國的安全依賴，歐盟的戰(zhàn)略自主被嚴(yán)重削弱，美國對歐洲安全架構(gòu)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步得到鞏固。

對于歐盟，巴以沖突的沖擊可謂雪上加霜。由于地理和歷史原因，歐洲深受巴以沖突影響。2023年10月新一輪巴以沖突引發(fā)紅海危機(jī)，使歐盟經(jīng)濟(jì)面臨新挑戰(zhàn)，并有可能面臨新一輪難民危機(jī)，加劇社會對立，進(jìn)一步刺激極右翼勢力發(fā)展。沖突爆發(fā)之初，歐盟立場與美國較為一致。隨著時間的推移，歐盟立場出現(xiàn)變化，如西班牙和愛爾蘭等國認(rèn)為以色列應(yīng)立即停止對加沙的進(jìn)攻。2024年5月，歐盟成員國挪威、西班牙、愛爾蘭分別宣布承認(rèn)巴勒斯坦國。歐盟一直主張“兩國方案”，并支持巴勒斯坦成為聯(lián)合國的正式成員。美國則明確表示“兩國方案”需要通過巴以雙方直接談判實(shí)現(xiàn)，而非他國單方面承認(rèn)，反對巴勒斯坦成為聯(lián)合國成員國，在聯(lián)合國大會關(guān)于巴以問題的表決中濫用否決權(quán)，同時向以色列提供全方位支持。

美歐對華政策協(xié)調(diào)的特點(diǎn)和走向

拜登政府時期美歐協(xié)調(diào)力度加強(qiáng)，呈現(xiàn)機(jī)制化、全面化、陣營擴(kuò)大化的特點(diǎn)。但拜登任內(nèi)后期，歐盟戰(zhàn)略自主凸顯且美歐分歧加大，未來美歐協(xié)調(diào)仍具有不確定性。從中美歐來看，中歐關(guān)系總體穩(wěn)定，歐洲強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”，這在一定程度上有利于三邊關(guān)系乃至國際形勢平穩(wěn)發(fā)展。

第一，與特朗普政府時期相比，拜登政府時期美歐協(xié)調(diào)得到全面強(qiáng)化。一是對華政策協(xié)調(diào)機(jī)制化，協(xié)調(diào)領(lǐng)域全面廣泛。美歐就涉華議題建立一系列正式的協(xié)調(diào)與對話機(jī)制。拜登上臺后啟動“美歐中國議題對話”和“美歐印太問題高級別磋商”機(jī)制。四年來，美歐討論的涉華議題范圍極其廣泛，包括供應(yīng)鏈安全、所謂的“經(jīng)濟(jì)脅迫”、人權(quán)問題、臺灣問題以及“印太”地區(qū)的清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施、海上安全等領(lǐng)域合作。美歐通過貿(mào)易和技術(shù)委員會協(xié)調(diào)對中國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競爭政策，2024年4月召開的美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會第六次部長級會議討論了人工智能、半導(dǎo)體、6G等新興技術(shù)以及出口管制、投資審查、供應(yīng)鏈等方面的合作。二是美歐對華政策協(xié)調(diào)陣營擴(kuò)大，雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制橫向延伸至多邊互動機(jī)制。拜登善于借力同盟與伙伴國家以共同實(shí)行對華遏制政策，七國集團(tuán)成為一個重要的協(xié)調(diào)平臺，先后發(fā)起了“重建更美好的世界”（B3W）和“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃，旨在對沖“一帶一路”倡議的影響力。同時，歐盟啟動“全球門戶”計(jì)劃，從大國博弈和國際秩序重塑的戰(zhàn)略考量出發(fā)，提升其在全球范圍內(nèi)的地緣政治影響力。美歐還在其他領(lǐng)域加強(qiáng)與伙伴國家的協(xié)調(diào)與合作，例如，在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，美歐拉攏澳大利亞、加拿大等礦產(chǎn)資源富集國建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”。美歐還有意拉攏、分化“全球南方”國家以維護(hù)西方國家的主導(dǎo)地位，遏制中國在“全球南方”的影響力。

第二，隨著歐盟戰(zhàn)略自主凸顯，美歐分歧增多，未來雙方政策協(xié)調(diào)不確定性增大。在臺灣問題上，歐洲民調(diào)顯示，大多數(shù)受訪者不愿因臺灣問題卷入戰(zhàn)爭。馬克龍表示，歐洲必須減少對美國的依賴，并避免卷入美中在臺灣問題上的對抗。此言論引發(fā)了美國的不滿。[7]同時，美歐對華經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制內(nèi)部也存在分歧。美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會成立的初衷是應(yīng)對與中國的競爭，但烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后卻成為協(xié)調(diào)對俄制裁和出口管制的重要平臺。事實(shí)上，在2024年4月舉行的美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會第六次部長級會議，針對中國取得的成果極為有限，發(fā)表的聯(lián)合聲明中僅有三處提到中國。美國堅(jiān)持將中國置于每份聲明的首位，但歐盟更傾向于避免直接針對中國。在對華科技政策協(xié)調(diào)中，美國脅迫歐洲盟友共同“芯片排華”，對此荷蘭、德國等國表示，歐洲不會“完全照搬”美國對華芯片出口管制政策，需要在歐盟框架下統(tǒng)一制定自主政策。在巴以沖突問題上，中法歐三方強(qiáng)化共識，呼吁并推動加沙地帶?；鹬箲?zhàn)。歐洲理事會主席米歇爾表示贊成“兩國方案”，并支持承認(rèn)巴勒斯坦國。三個歐盟成員國承認(rèn)巴勒斯坦國也反映了美歐在巴以問題上的分歧在不斷擴(kuò)大，歐盟成為在巴以問題上制衡美國的一股力量。美國強(qiáng)權(quán)政治的“虛偽”和“雙標(biāo)”暴露無遺，引起了國際社會的不滿，一定程度上將削弱美國在中東地區(qū)的霸權(quán)和影響力。

第三，中歐關(guān)系有著強(qiáng)大內(nèi)生動力和廣闊發(fā)展前景，有望在中美歐三邊關(guān)系中發(fā)揮積極作用。從2022年底至今，在元首外交的引領(lǐng)下，中國與歐盟、法國和德國等主要伙伴之間的對話交流機(jī)制已全面恢復(fù)正常，雙邊關(guān)系得到修復(fù)并穩(wěn)步起航。自2022年底以來，德國、法國、西班牙、荷蘭等歐洲多國及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人訪華，中歐戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)、綠色、數(shù)字領(lǐng)域高層對話取得豐富成果。2023年12月，歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩訪華，第二十四次中國—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤在北京舉行，恰逢中國和歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制建立25周年，這也是中歐自2019年以來首次恢復(fù)線下領(lǐng)導(dǎo)人峰會。2024年5月，中國國家主席習(xí)近平成功訪問法國、塞爾維亞和匈牙利，增進(jìn)了中歐戰(zhàn)略互信，為推動中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展注入新動能。其間，習(xí)近平主席同法國總統(tǒng)馬克龍、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行中法歐領(lǐng)導(dǎo)人三方會晤。馬克龍和馮德萊恩表達(dá)了同中方加強(qiáng)對話與合作、增進(jìn)互信的愿望。此外，隨著美歐在烏克蘭問題上分歧加劇且尚難達(dá)成共識，再加上歐盟對特朗普可能當(dāng)選美國總統(tǒng)以及隨之而來的“孤立主義”政策表示擔(dān)憂，歐盟會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)秉持多邊主義和“戰(zhàn)略自主”。近兩年中歐關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)，有助于減輕美歐協(xié)調(diào)給中國帶來的壓力。中國在對美和對歐關(guān)系中積極作為，也將在一定程度上推動三邊關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展。

值得關(guān)注的是，歐盟對華政策具有一定的兩面性和復(fù)雜性，需要警惕歐盟可能會根據(jù)自身利益在中美之間做出一定的搖擺。比如，就美歐抵制電動車而言，2024年5月，美國財(cái)政部長耶倫訪問德國時，拉攏歐盟與美國一起應(yīng)對所謂中國“產(chǎn)能過?！眴栴}，馮德萊恩表示，歐盟不會加入美國對華加征關(guān)稅的行列。然而，6月12日，歐盟委員會發(fā)表聲明，宣布將對從中國進(jìn)口的電動汽車最高加征38.1%的額外關(guān)稅。這是歐盟以“維護(hù)公平競爭”名義實(shí)行“破壞公平競爭”的保護(hù)主義的體現(xiàn)，與此前承諾不加征關(guān)稅的言論完全不符。歐洲議會選舉結(jié)果顯示，歐盟極右翼勢力不斷崛起，政治生態(tài)“右轉(zhuǎn)”將推動歐盟政策更加保守和內(nèi)向，注重經(jīng)濟(jì)安全與貿(mào)易保護(hù)，有可能給中歐關(guān)系帶來更多挑戰(zhàn)。

結(jié)語

拜登政府任期內(nèi)美歐協(xié)調(diào)達(dá)到前所未有的程度，但烏克蘭危機(jī)、巴以沖突、美國大選等因素激發(fā)了歐盟的“戰(zhàn)略自主”，美歐之間對華政策分歧加大，中歐關(guān)系總體平穩(wěn)發(fā)展，中美歐三邊關(guān)系出現(xiàn)相應(yīng)調(diào)整契機(jī)。近年來，中國主動引領(lǐng)中歐關(guān)系回歸正常軌道取得明顯成效，但仍需要警惕歐盟保護(hù)主義抬頭給中歐關(guān)系發(fā)展帶來干擾。中歐在推動世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化方面有著共同利益，中歐加強(qiáng)交流合作是人心所向、大勢所趨，中歐有責(zé)任為世界提供更多穩(wěn)定性，為全球治理提供更多引領(lǐng)和支持。面對新形勢新變化，新時代中國特色大國外交堅(jiān)持真正的多邊主義，發(fā)揚(yáng)“六個必須”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，推動世界走向和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景。以推動中歐關(guān)系良性發(fā)展為切入點(diǎn)，促進(jìn)中美歐三邊關(guān)系保持平衡與穩(wěn)定，為進(jìn)入新的動蕩變革期的世界注入更多的確定性和積極因素。

本文是國家社科基金青年項(xiàng)目“‘印太戰(zhàn)略’背景下美歐介入南海問題的影響及對策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：22CGJ039）的階段性成果

[1]《歐盟與美國建立貿(mào)易和技術(shù)理事會》，中華人民共和國商務(wù)部，2021年6月17日，http：//eu.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202106/20210603109684.shtml。

[2]《拜登簽署<芯片和科學(xué)法案>》，環(huán)球網(wǎng)，2022年8月10日，https：//world.huanqiu.com/article/49B4wzQuawh？imageView2/2/w/228。

[3]EuropeanCouncil，“JointStatementEU-USTradeandTechnologyCouncilof4-5April2024inLeuven，Belgium，”April2024，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_24_1828.

[4]USDepartmentofState，“JointStatementontheConsultationsbetweenEuropeanExternalActionServiceSecretaryGeneralSanninoandUnitedStatesUnderSecretaryNuland，”February2024，https：//www.state.gov/joint-statement-on-the-consultations-between-european-external-action-service-secretary-general-sannino-and-united-states-under-secretary-nuland/.

[5]石斌：《美國國家安全戰(zhàn)略的思想根源》，載《國際政治研究》2021年第1期，第13頁。

[6]李海東：《美國偽多邊主義思維及意圖動向》，載《人民論壇》2023年第2期，第96頁。

[7]《馬克龍接受美媒采訪，敦促應(yīng)找到一種方法彌合中美分歧》，環(huán)球網(wǎng)，2023年6月26日，https：//world.huanqiu.com/article/4DSnYFKC232。