全球發(fā)展倡議與全球發(fā)展治理體系變革

【關(guān)鍵詞】全球發(fā)展倡議全球南方發(fā)展援助全球治理國際合作

全球發(fā)展倡議是促進(jìn)全球發(fā)展事業(yè)的系統(tǒng)性倡議，是新時(shí)代中國向世界提供的重要國際公共產(chǎn)品。2021年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上首次提出全球發(fā)展倡議，呼吁國際社會(huì)形成合力，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持普惠包容，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持人與自然和諧共生和堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。[1]全球發(fā)展倡議提出以來，理念內(nèi)涵不斷豐富，核心主張日益彰顯，落實(shí)機(jī)制逐步健全，合作機(jī)制不斷完善，推進(jìn)路徑更加清晰，重點(diǎn)合作穩(wěn)步推進(jìn)。全球發(fā)展倡議秉持天下公器的人類視域，以開放合作推動(dòng)發(fā)展繁榮；創(chuàng)新全球發(fā)展和國際公共產(chǎn)品理論，超越“霸權(quán)穩(wěn)定論”與“金德爾伯格陷阱”；探索建立新型合作機(jī)制，舉辦全球發(fā)展高層對話會(huì)和全球共享發(fā)展行動(dòng)論壇。全球發(fā)展倡議是助推聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的最新行動(dòng)計(jì)劃，有助于促進(jìn)發(fā)展議題重回國際議程中心位置，為“全球南方”共同發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，是推動(dòng)全球發(fā)展治理體系改革的中國方案。

全球發(fā)展倡議為“全球南方”提供新機(jī)遇

全球發(fā)展倡議的重點(diǎn)對象和優(yōu)先方向是“全球南方”?！叭蚰戏健奔仁且粋€(gè)政治術(shù)語，更是一個(gè)發(fā)展命題。當(dāng)前，“全球南方”聲勢卓然壯大，成為維護(hù)國際公平正義、構(gòu)建新型國際關(guān)系的關(guān)鍵力量，也是塑造全球發(fā)展規(guī)范、推動(dòng)全球發(fā)展的重要力量。打破舊有不合理發(fā)展治理“常態(tài)”，是“全球南方”的緊迫需求。全球發(fā)展倡議積極回應(yīng)“全球南方”的正義呼聲，為“全球南方”發(fā)展提供新機(jī)遇。

第一，創(chuàng)新全球發(fā)展理論，促進(jìn)“全球南方”可持續(xù)發(fā)展。全球發(fā)展倡議把發(fā)展作為推進(jìn)全球治理的“金鑰匙”，成為具有豐富內(nèi)涵的新型發(fā)展理論。一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀。全球發(fā)展倡議堅(jiān)持把改善民生置于全球宏觀政策框架的突出位置，彰顯“以人民為中心”“發(fā)展為民”的核心理念；堅(jiān)持將減貧置于重點(diǎn)合作領(lǐng)域的首位，推進(jìn)全球減貧事業(yè)重返正軌；堅(jiān)持將改善人民福祉、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)惠及面更廣、包容性更強(qiáng)的發(fā)展。二是堅(jiān)持共同發(fā)展觀。西方國家往往以資本增值的邏輯看待國際發(fā)展，把西方自身定位為“改造者”，把“全球南方”作為西方的“他者”和“被改造者”，這是一種發(fā)展歧視，導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大等嚴(yán)重弊端。[2]全球發(fā)展倡議主張共同發(fā)展，摒棄西方資本邏輯下的“片面發(fā)展觀”和“狹隘發(fā)展觀”。三是創(chuàng)新國際公共產(chǎn)品理論。國際公共產(chǎn)品是全球發(fā)展理論在全球化過程中演變和發(fā)展的結(jié)果。全球發(fā)展倡議是理念與行動(dòng)相得益彰的新型發(fā)展類公共產(chǎn)品，是對傳統(tǒng)公共產(chǎn)品理論的重大創(chuàng)新。西方國家基于自利邏輯看待國際公共產(chǎn)品供給，“霸權(quán)穩(wěn)定論”實(shí)質(zhì)是把供給公共產(chǎn)品作為維持領(lǐng)導(dǎo)地位的工具。當(dāng)前，西方國家經(jīng)濟(jì)低增長、政府高負(fù)債、民粹主義思潮蔓延，國際公共產(chǎn)品供給意愿和能力均明顯下降。盡管如此，西方國家不歡迎他國供給公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品私有化導(dǎo)致發(fā)展類公共產(chǎn)品供需出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。全球發(fā)展倡議堅(jiān)持“多源匯聚、多元交融”，把公共產(chǎn)品的全球集體供給和地區(qū)合作供給結(jié)合起來，供給路徑多元模式是對傳統(tǒng)霸權(quán)供給模式的摒棄，契合“全球南方”發(fā)展需求。

第二，構(gòu)建發(fā)展支持系統(tǒng)，優(yōu)化“全球南方”發(fā)展資源。黨的二十大報(bào)告指出，“中國愿加大對全球發(fā)展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅(jiān)定支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展?！盵3]聯(lián)合國《2024年可持續(xù)發(fā)展籌資報(bào)告》指出，籌資困境危及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，“全球每年發(fā)展籌資缺口估計(jì)達(dá)到4.2萬億美元，只有大量增加融資，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。[4]大多數(shù)“全球南方”國家發(fā)展水平低、支持系統(tǒng)不健全、氣候脆弱性強(qiáng)。近年來，美元加息導(dǎo)致“全球南方”債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，高債務(wù)水平、巨額融資缺口和不良融資條件容易誘發(fā)償付能力風(fēng)險(xiǎn)。全球發(fā)展倡議堅(jiān)持“多元投入、多向?qū)印?，聚焦發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和行動(dòng)導(dǎo)向理念，圍繞綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，優(yōu)化發(fā)展資源，改進(jìn)發(fā)展籌資，防止高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加大人才培養(yǎng)和能力建設(shè)力度，推動(dòng)“全球南方”可持續(xù)工業(yè)化進(jìn)程，助力高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更充分、更平衡發(fā)展。

融資缺口是“全球南方”面臨的棘手挑戰(zhàn)。全球發(fā)展倡議幫助“全球南方”破除發(fā)展瓶頸、縮小籌資差距，通過緩債、發(fā)展援助等方式予以支持，防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。中國不斷加大全球發(fā)展合作資源投入，把南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”，并在30億美元基礎(chǔ)上增資10億美元；同時(shí)，加大對中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的投入，截至2022年4月，中國共向該基金提供資金1.2億美元，開展112個(gè)合作項(xiàng)目，惠及100多個(gè)國家和地區(qū)。2021年12月，中國向聯(lián)合國糧農(nóng)組織捐贈(zèng)5000萬美元，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程SDG1目標(biāo)（無貧困）和SDG2目標(biāo)（零饑餓）作出貢獻(xiàn)。截至2024年7月，中國—聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作信托基金資金總額已達(dá)1.3億美元。2023年，中國國家國際發(fā)展合作署首次調(diào)動(dòng)120億美元專項(xiàng)資金，支持全球發(fā)展倡議項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)國際發(fā)展合作融資方式新突破。2024年6月，中國宣布將在國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金續(xù)設(shè)南南及三方合作基金，增加1000萬美元等值人民幣捐款，用于支持“全球南方”農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國援助領(lǐng)域既有“全球南方”普遍關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)發(fā)展等傳統(tǒng)援助，也有生態(tài)環(huán)保、教育文化等新型援助。同時(shí)，中國創(chuàng)新獨(dú)立融資和聯(lián)合融資方式，提升“全球南方”在稅收、私人投資、混合融資及創(chuàng)新融資工具等方面的能力。全球發(fā)展倡議堅(jiān)持多向?qū)?，推?dòng)其他發(fā)展伙伴增加全球發(fā)展資源投入。中國推動(dòng)國際貨幣基金組織6500億美元特別提款權(quán)普遍分配方案生效，促成各方就特別提款權(quán)轉(zhuǎn)借方案達(dá)成共識，提升其危機(jī)反應(yīng)能力。中國向國際開發(fā)協(xié)會(huì)第20輪增資捐款，推動(dòng)該輪增資總額達(dá)930億美元；推動(dòng)世界銀行通過總額為11億美元的補(bǔ)充重債窮國（HIPC）倡議；推動(dòng)二十國集團(tuán)成員落實(shí)緩債倡議，中國緩債總額居各成員之首?？傊?，中國幫助“全球南方”減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，沒有一個(gè)國家因與中國合作而陷入所謂“債務(wù)陷阱”。

第三，打造伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，共筑“全球南方”發(fā)展共同體。全球發(fā)展倡議重點(diǎn)關(guān)注“全球南方”國家尤其是小島嶼發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家和非洲國家。作為最大的發(fā)展中國家、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的伙伴，中國始終堅(jiān)持“全球南方”天然成員的身份定位。全球發(fā)展倡議堅(jiān)持“多主體參與、雙多邊結(jié)合”，與各國發(fā)展戰(zhàn)略緊密對接，打造全球發(fā)展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！叭蚰戏健笔侨虬l(fā)展的中堅(jiān)力量，中國與“全球南方”國家一道共同推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議，共建“全球南方”發(fā)展共同體。同時(shí)，中國積極推動(dòng)發(fā)達(dá)國家和相關(guān)國際組織增加對全球發(fā)展的資源投入，推動(dòng)發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多責(zé)任，縮小南北發(fā)展鴻溝。全球發(fā)展倡議堅(jiān)持匯聚多方資源，與發(fā)達(dá)國家求同存異，與“全球南方”聚同化異，打造團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

全球發(fā)展倡議是人類命運(yùn)共同體理念在全球發(fā)展領(lǐng)域的重要實(shí)踐。作為人類命運(yùn)共同體的重要組成部分，“全球南方”發(fā)展共同體可以從雙邊和多邊兩個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)。在雙邊層面，推動(dòng)簽署全球發(fā)展倡議合作文件和諒解備忘錄。中國與坦桑尼亞、蒙古國等40多國簽署全球發(fā)展倡議合作文件，同20多個(gè)國家和國際組織分別簽署合作諒解備忘錄，打造更多結(jié)果導(dǎo)向、惠及更多發(fā)展中國家的項(xiàng)目。在多邊層面，全球發(fā)展倡議打造“面向共同未來”的國際發(fā)展平臺，同有關(guān)方共同設(shè)立落實(shí)全球發(fā)展倡議三方合作示范中心，支持“全球南方”發(fā)展；推動(dòng)落實(shí)二十國集團(tuán)緩債倡議支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化合作倡議，持續(xù)向二十國集團(tuán)務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目庫提交項(xiàng)目；推進(jìn)“金磚+”國際合作，落實(shí)《金磚國家加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作倡議》《金磚國家制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作倡議》，為“全球南方”自主發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇；引領(lǐng)亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行參與全球發(fā)展倡議合作，共筑“全球南方”發(fā)展共同體。

全球發(fā)展倡議引領(lǐng)全球發(fā)展治理體系變革

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇失衡、全球發(fā)展治理失序與大國戰(zhàn)略競爭、地緣政治較量升級交織疊加，全球發(fā)展議題被邊緣化、政治化甚至武器化，全球發(fā)展治理體系面臨失靈、失信、失效挑戰(zhàn)。在此背景下，中國提出全球發(fā)展倡議，引領(lǐng)全球發(fā)展治理體系深度變革。

一是堅(jiān)持共商共建共享，創(chuàng)新全球發(fā)展治理理念。全球發(fā)展治理是國際合作的首要議題。西方國家的全球發(fā)展治理理念具體是指通過新自由主義主張，以“休克療法”推行自由化、市場化、私有化等激進(jìn)改革措施，建立西方樣板的市場經(jīng)濟(jì)體系。西方國家強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由化、市場化、私有化，實(shí)質(zhì)是保障資本權(quán)利的自由、實(shí)現(xiàn)資本逐利的自由。在西方國家看來，“全球南方”發(fā)展的唯一途徑就是照搬西方模式。發(fā)展是“全球南方”的第一要?jiǎng)?wù)，南方國家急需國際發(fā)展援助，但是西方發(fā)展援助往往附加嚴(yán)苛的民主、人權(quán)等政治條件，不僅援助效果不彰，而且導(dǎo)致受援國局勢動(dòng)蕩，發(fā)展赤字、治理赤字、安全赤字不斷加劇。本質(zhì)上，西方發(fā)展援助是一種新殖民主義活動(dòng)，意圖維護(hù)不平等的全球發(fā)展治理體系。鑒于新自由主義治理理念的嚴(yán)重弊端，世界各國意識到新自由主義主導(dǎo)下的全球發(fā)展治理迫切需要根本性變革。

中國是推動(dòng)全球發(fā)展援助與國際發(fā)展合作的引領(lǐng)性力量，重要援助國和成功受援國的雙重身份促使中國形成了獨(dú)特的全球發(fā)展治理理念。[5]全球發(fā)展倡議充分體現(xiàn)中國將自身發(fā)展與世界發(fā)展相統(tǒng)一的全球視野和大國擔(dān)當(dāng)，充分彰顯共商共建共享的全球治理觀。共商共建共享理念既是解決全球治理失靈、糾正全球治理偏差的重要理念，也是落實(shí)全球發(fā)展倡議、造福世界各國的重要理念?！肮采獭笔侵袊鞣絿@全球發(fā)展倡議的指導(dǎo)原則、重點(diǎn)項(xiàng)目、組織實(shí)施等積極互動(dòng)。通過坦誠協(xié)商和平等交流，各方在全球發(fā)展倡議框架下能夠形成共同發(fā)展的認(rèn)知和共同受益的信念?！肮步ā笔侵笀?jiān)持真正的多邊主義和有效的國際合作原則，調(diào)動(dòng)各方積極性，通過共同參與建設(shè)，加快落實(shí)全球發(fā)展倡議。中國把共同發(fā)展置于全球發(fā)展倡議的核心地位，把減貧放在開展國際合作的優(yōu)先位置，通過共同建設(shè)，把握中國與世界可持續(xù)發(fā)展的共同方向。“共享”是指通過落實(shí)全球發(fā)展倡議推動(dòng)全球發(fā)展治理體系更加公正合理，是共商共建的最終目標(biāo)。全球發(fā)展倡議不僅提供物質(zhì)資源等“硬援助”，還提供發(fā)展知識和經(jīng)驗(yàn)等“軟援助”，通過消除貧困、改善民生，持續(xù)提升“全球南方”的自主發(fā)展能力和發(fā)展收益。

二是堅(jiān)持“內(nèi)生、多源”的賦能驅(qū)動(dòng)，升級全球發(fā)展治理模式。貧困一直是困擾全球發(fā)展治理的突出難題。近年來，全球減貧成果遭遇逆轉(zhuǎn)，全球發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性和不可預(yù)測性上升。西方援助存在諸多弊病，包括援助與受援國發(fā)展訴求不匹配、附加條件過多、受援國沒有參與權(quán)和決策權(quán)等。從2003年在羅馬舉行的首屆援助有效性高層論壇到2019年在紐約舉辦的全球有效發(fā)展合作伙伴關(guān)系（GPEDC）高級別會(huì)議，西方開出的國際援助“處方”頻頻失效。當(dāng)前，發(fā)展援助日益成為美西方開展大國競爭的重要手段。美國加大力度搶占海外市場，通過“捆綁援助”獲取更大利益回報(bào)；主打“透明、人權(quán)、勞工”等西方援助標(biāo)準(zhǔn)，打造融資條款的美式規(guī)則。[6]但是，西方帶有支配性的、居高臨下的對外援助模式脫離實(shí)際，無法解決窮國內(nèi)生發(fā)展問題，反而會(huì)使其陷入“外援依賴模式”陷阱，形成“援助的惡性循環(huán)”。[7]

全球發(fā)展倡議堅(jiān)持“內(nèi)生、多源”的賦能驅(qū)動(dòng)，旨在構(gòu)建整體、高效、包容的國際發(fā)展合作體系。首先，創(chuàng)新以“內(nèi)生賦能”為導(dǎo)向的新型發(fā)展援助模式。全球發(fā)展倡議增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，統(tǒng)籌應(yīng)對“全球南方”經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部失衡與完善全球經(jīng)濟(jì)治理內(nèi)部秩序。中國發(fā)展援助以“項(xiàng)目制”形式為主，改善受援國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化環(huán)境，提升其內(nèi)源發(fā)展和自主發(fā)展能力，彰顯了中國負(fù)責(zé)任大國形象。其次，創(chuàng)新“債務(wù)換發(fā)展”方式。近年來，中國在無償援助、無息貸款等傳統(tǒng)援助基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性開展“債務(wù)換發(fā)展”方式，推進(jìn)“援外、貿(mào)易、投資”三位一體援外方式，統(tǒng)籌援外標(biāo)志性工程和“小而美”項(xiàng)目。最后，創(chuàng)新配資合作項(xiàng)目。通過對外援助和動(dòng)員受援國政府、民營部門、國際機(jī)構(gòu)等多元行為體在全球發(fā)展倡議框架下開展項(xiàng)目活動(dòng)，以多源合作拓寬發(fā)展渠道；遵循“自愿參與、多方共建、方式創(chuàng)新、開放透明”原則，在全球發(fā)展倡議框架下拓展全球發(fā)展項(xiàng)目庫，打造新型發(fā)展示范項(xiàng)目。

三是堅(jiān)持開放包容普惠，變革全球發(fā)展治理機(jī)制。全球發(fā)展倡議聚焦發(fā)展議題、加強(qiáng)理念共享、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，踐行共商共建共享的全球治理觀，打造開放、包容、普惠的新型全球發(fā)展治理機(jī)制。中國具有強(qiáng)烈意愿為全球治理提供經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注重區(qū)分不同領(lǐng)域的國際發(fā)展需求，根據(jù)自身比較優(yōu)勢，形成多層次、有步驟、顯特色的國際公共產(chǎn)品供給路線圖。[8]中國的國際發(fā)展合作圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域搭建共同發(fā)展平臺，推動(dòng)全球發(fā)展倡議機(jī)制化。

全球發(fā)展倡議積極構(gòu)建有利于保障各國發(fā)展利益的國際制度和多邊規(guī)則，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。全球發(fā)展倡議重視同聯(lián)合國對接，發(fā)揮聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的作用。全球發(fā)展倡議的八大重點(diǎn)領(lǐng)域覆蓋了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程所有目標(biāo)，為加快落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)注入新動(dòng)能，也為“后2030”發(fā)展提供新思路。面對貿(mào)易碎片化、陣營化挑戰(zhàn)，全球發(fā)展倡議堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織改革，不斷完善發(fā)展治理結(jié)構(gòu)和利益分配格局，打造透明、非歧視、開放和包容的全球發(fā)展環(huán)境。中國推動(dòng)國際發(fā)展制度創(chuàng)新性發(fā)展，設(shè)立全球發(fā)展促進(jìn)中心，舉辦全球共享發(fā)展行動(dòng)論壇高級別會(huì)議，凝聚共促發(fā)展共識，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

深入落實(shí)全球發(fā)展倡議的實(shí)踐路徑

百年未有之大變局下，南北發(fā)展鴻溝持續(xù)擴(kuò)大，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，全球發(fā)展赤字有增無減。為此，需要進(jìn)一步提高全球發(fā)展倡議的實(shí)效，引領(lǐng)國際發(fā)展合作理念、機(jī)制和實(shí)踐創(chuàng)新。

第一，一體謀劃落實(shí)全球發(fā)展倡議和高質(zhì)量共建“一帶一路”。全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議的目標(biāo)、理念和實(shí)施路徑存在緊密聯(lián)系。習(xí)近平主席在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)上指出，“推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’，踐行全球發(fā)展倡議，目的就是要實(shí)現(xiàn)增長機(jī)遇的普惠，推動(dòng)發(fā)展道路的包容，讓各國人民共享發(fā)展成果?！盵9]當(dāng)前，可從機(jī)制、項(xiàng)目和地區(qū)三個(gè)方面進(jìn)行一體謀劃。一是堅(jiān)持機(jī)制協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)。高質(zhì)量共建“一帶一路”和落實(shí)全球發(fā)展倡議致力于供給國際公共產(chǎn)品，引領(lǐng)全球治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。有必要強(qiáng)調(diào)機(jī)制協(xié)同、暢通溝通環(huán)節(jié)，強(qiáng)化發(fā)展導(dǎo)向、提升治理效果。比如，全球發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)秘書處成立后，可加強(qiáng)與“一帶一路”國際合作高峰論壇秘書處在政策制定、項(xiàng)目開展等方面的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)力量整合、凝聚整體合力。二是堅(jiān)持發(fā)展項(xiàng)目和合作計(jì)劃協(xié)同，形成合力。發(fā)展援助既是全球發(fā)展倡議的關(guān)注重點(diǎn)，也是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。2023年《第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目清單》包括“實(shí)施1000個(gè)小型民生援助項(xiàng)目”“實(shí)施‘一帶一路’可持續(xù)發(fā)展技術(shù)專項(xiàng)合作計(jì)劃、‘一帶一路’科技減貧專項(xiàng)合作計(jì)劃”等內(nèi)容，這些項(xiàng)目計(jì)劃與全球發(fā)展倡議正在推動(dòng)的合作項(xiàng)目高度相關(guān)。全球發(fā)展倡議重視民生援助與民生工程，開展貼近民生的“小而美”項(xiàng)目，有必要加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，合力開展行動(dòng)。三是堅(jiān)持重點(diǎn)地區(qū)協(xié)同，共同落實(shí)。為推動(dòng)全球發(fā)展倡議與高質(zhì)量共建“一帶一路”協(xié)同增效，可選擇若干重點(diǎn)地區(qū)匯聚發(fā)展資源，打造標(biāo)志項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)。比如，選擇瀾湄地區(qū)、中亞地區(qū)等，將其打造成為高質(zhì)量共建“一帶一路”示范區(qū)、全球發(fā)展倡議先行區(qū)，發(fā)揮“先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)”作用，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，落實(shí)全球發(fā)展倡議，推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。

第二，發(fā)揮聯(lián)合國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提升議程推進(jìn)能力。聯(lián)合國是落實(shí)全球發(fā)展倡議的重要平臺。聯(lián)合國憲章第55條規(guī)定“聯(lián)合國應(yīng)促進(jìn)較高之生活程度，全民就業(yè)及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展”，強(qiáng)調(diào)成員國在國際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)合作方面的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)前，聯(lián)合國多數(shù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)緩慢，可通過全球發(fā)展倡議加快推動(dòng)。一是加強(qiáng)與聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的機(jī)制化合作，與2024年聯(lián)合國未來峰會(huì)對接，與聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議、開發(fā)計(jì)劃署及國際貿(mào)易中心加強(qiáng)協(xié)調(diào)，與“全球糧食、能源和金融危機(jī)應(yīng)對小組”等機(jī)制協(xié)同增效，完善中國—聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作圓桌會(huì)議機(jī)制。二是依托聯(lián)合國發(fā)揮援外杠桿導(dǎo)向作用，凝聚援外、投資、貿(mào)易合力，與聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)刺激計(jì)劃”形成合力，增加可持續(xù)發(fā)展融資?？梢劳小叭虬l(fā)展倡議之友小組”予以呼應(yīng)，推動(dòng)成立全球發(fā)展倡議推進(jìn)工作組，細(xì)化各項(xiàng)合作議題。三是構(gòu)建基于聯(lián)合國的聯(lián)合融資機(jī)制，把全球發(fā)展倡議融資與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展融資結(jié)合，與聯(lián)合國發(fā)展籌資問題國際會(huì)議和經(jīng)社理事會(huì)發(fā)展籌資問題后續(xù)論壇建立良性互動(dòng)。落實(shí)《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》，創(chuàng)新綠色債券、社會(huì)投資債券等金融工具，構(gòu)建新型全球融資框架。支持將于2025年6月在西班牙舉行的聯(lián)合國第四次發(fā)展籌資問題國際會(huì)議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)?？沙掷m(xù)融資?！叭虬l(fā)展倡議之友小組”要加強(qiáng)與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展籌資辦公室、發(fā)展籌資問題機(jī)構(gòu)間工作隊(duì)的溝通協(xié)調(diào)。根據(jù)《全球發(fā)展項(xiàng)目庫籌資準(zhǔn)則》，加強(qiáng)同聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)功能的最優(yōu)組合。

第三，構(gòu)建多層次制度支撐網(wǎng)絡(luò)，匯聚發(fā)展共贏新動(dòng)能。當(dāng)前，人類社會(huì)急需系統(tǒng)且可行的國際公共產(chǎn)品，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。[10]國際發(fā)展制度是公共產(chǎn)品供給的重要平臺，但現(xiàn)有制度及其政策約束力趨弱，缺乏財(cái)政資源和發(fā)展動(dòng)力支撐。推動(dòng)全球發(fā)展倡議框架內(nèi)合作機(jī)制建設(shè)是深化國際發(fā)展合作、應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的主動(dòng)選擇，也是全球發(fā)展倡議進(jìn)入務(wù)實(shí)合作新階段的客觀要求。一是秉持“凝聚共識、共謀發(fā)展”的機(jī)制建設(shè)理念，把全球共享發(fā)展行動(dòng)論壇打造成落實(shí)全球發(fā)展倡議的品牌機(jī)制。全球共享發(fā)展行動(dòng)論壇是中國政府落實(shí)全球發(fā)展倡議的重要舉措。在2023年和2024年連續(xù)兩年成功舉辦基礎(chǔ)上，可對行動(dòng)論壇進(jìn)行成員擴(kuò)容和制度升級，謀劃設(shè)立常設(shè)秘書處等內(nèi)部機(jī)制，賦予其更多的協(xié)調(diào)作用和平臺功能。二是推動(dòng)“全球發(fā)展倡議之友小組”機(jī)制建設(shè)。擴(kuò)大“全球發(fā)展倡議之友小組”高級別會(huì)議的影響力，進(jìn)一步凝聚國際發(fā)展新共識、培育全球發(fā)展新動(dòng)能；創(chuàng)新“全球發(fā)展倡議之友小組”研討會(huì)選題，密切與聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議、世貿(mào)組織等機(jī)構(gòu)的交流。三是探索打造全球發(fā)展倡議框架的配套機(jī)制。完善在聯(lián)合國總部舉辦的全球發(fā)展倡議主題推介會(huì)、合作成果展示高級別會(huì)議，形成互為補(bǔ)充、相得益彰的成果落實(shí)宣傳平臺。

第四，加強(qiáng)倡議落實(shí)績效評估，提升實(shí)質(zhì)化發(fā)展收益?？冃гu估是通過對項(xiàng)目、方案及其實(shí)施結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評估，判斷實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的能力，以指導(dǎo)、調(diào)整政策或制定新政策?？冃гu估是全球發(fā)展倡議落實(shí)機(jī)制的重要組成部分，評估結(jié)果有助于改進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)。全球發(fā)展倡議需要針對合作情況開展動(dòng)態(tài)評估，定期發(fā)布落實(shí)進(jìn)展報(bào)告。合理借鑒聯(lián)合國聯(lián)合檢查組、聯(lián)合國評價(jià)小組秘書處、經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)等機(jī)構(gòu)的評估經(jīng)驗(yàn)，對照聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，分析全球發(fā)展倡議相關(guān)績效，對資源、投入、轉(zhuǎn)換、產(chǎn)出、結(jié)果、反饋等，進(jìn)行系統(tǒng)和公正的評估。評估指標(biāo)可以從成員開放性、架構(gòu)整體性、合作凝聚性等方面進(jìn)行設(shè)置，對評估指標(biāo)編碼、區(qū)間賦值，設(shè)置評分量表并平衡權(quán)重，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的面板數(shù)據(jù)模型分析發(fā)展治理效果，以此為后續(xù)同類研究開展提供更精細(xì)測量服務(wù)。[11]堅(jiān)持成果導(dǎo)向型管理，堅(jiān)持進(jìn)程績效、中間績效與結(jié)果績效結(jié)合，進(jìn)行中期、事后和長期影響評估，落實(shí)以發(fā)展為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為載體的倡議目標(biāo)。注重對發(fā)展援助和項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)行信息搜集、整理和評估，建設(shè)全球發(fā)展倡議框架下的國際發(fā)展合作數(shù)據(jù)庫，并將相關(guān)數(shù)據(jù)的采集存儲與分析挖掘常態(tài)化。通過全過程、全要素、全層級評估，推動(dòng)全球發(fā)展合作取得實(shí)效，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

[1]習(xí)近平：《堅(jiān)定信心共克時(shí)艱共建更加美好的世界——在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話》，載《人民日報(bào)》2021年9月22日，第2版。

[2]阿圖羅·埃斯科瓦爾著，汪淳玉等譯：《遭遇發(fā)展：第三世界的形成與瓦解（第二版）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2023年版，第61頁。

[3]習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，載《人民日報(bào)》2022年10月26日，第5版。

[4]UN，“FinancingforSustainableDevelopmentReport2024：FinancingforDevelopmentataCrossroads，”April2024，https：//desapublications.un.org/publications/financing-sustainable-development-report-2024.

[5]俞建拖主編：《國際發(fā)展援助與合作：超越歷史困局》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2023年版，第1-2頁。

[6]羅建波、李伊：《美國加強(qiáng)對華國際發(fā)展援助競爭與中國的戰(zhàn)略選擇》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2024年第5期，第64-66頁。

[7]丹比薩·莫約著，王濤等譯：《援助的死亡》，北京：世界知識出版社2010年版，第34-48頁。

[8]曹德軍：《全球發(fā)展倡議下的全球治理路徑與中國方案》，載《國際論壇》2024年第1期，第7頁。

[9]習(xí)近平：《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體——在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》，載《人民日報(bào)》2024年6月29日，第2版。

[10]張春：《“中國倡議”助力“全球南方”共同發(fā)展》，載《當(dāng)代世界》2023年第11期，第14頁。

[11]VytautasJankauskasandSteffenEckhard，ThePoliticsofEvaluationinInternationalOrganizations，London：Routledge，2023，p.37.