開源節(jié)流視角下高校二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施路徑

高校二級(jí)單位是指高校內(nèi)根據(jù)學(xué)科分類設(shè)置的基本單位，通常包括學(xué)院（部）、系等，以及實(shí)施二級(jí)管理的直屬單位、機(jī)關(guān)、后勤和校辦產(chǎn)業(yè)等。高校二級(jí)單位作為高校發(fā)展的主體，如何能夠把握住發(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置成為亟待解決的重要課題。

目前，我國(guó)大部分高校對(duì)二級(jí)單位實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，即在保證高校財(cái)務(wù)管理核心領(lǐng)導(dǎo)的前提下，賦予二級(jí)單位更廣泛的財(cái)務(wù)自主權(quán)。這種財(cái)務(wù)管理體制能夠更充分地調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的發(fā)展積極性，促使其根據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)來配置資源，提高資金的使用效率，但部分二級(jí)單位在執(zhí)行過程中仍存在一些亟待解決的問題。

高校二級(jí)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

一、過分依賴撥款和學(xué)費(fèi)收入

我國(guó)高校目前收入來源主要包括財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入、社會(huì)服務(wù)收入、其他收入等。部分二級(jí)單位過分依賴財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，使學(xué)校面臨財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加的壓力，一旦政府撥款減少或?qū)W生人數(shù)下降，將直接影響學(xué)校的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。例如，學(xué)校未能采取有效措施提高二級(jí)單位自主爭(zhēng)取校外資源的積極性，從而導(dǎo)致二級(jí)單位占用過多學(xué)校用于日常運(yùn)轉(zhuǎn)的資源，導(dǎo)致學(xué)校難以為其在教學(xué)、科研等領(lǐng)域提供更充足的資金支持。

二、資源使用效率低下

部分二級(jí)單位在配置或利用資源時(shí)，存在資源使用效率低下，未能充分發(fā)揮資源的效用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和閑置的情況。例如，二級(jí)單位在采購(gòu)大型設(shè)備時(shí)，學(xué)校未能充分會(huì)同相關(guān)部門對(duì)該設(shè)備的使用頻率、投入回報(bào)率、后續(xù)維護(hù)費(fèi)用等信息進(jìn)行考察論證，從而增加二級(jí)單位后續(xù)使用過程中的運(yùn)營(yíng)成本，降低了工作質(zhì)量，造成了資源浪費(fèi)。

三、預(yù)算編制隨意化

根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建，越來越多的高校采用“二上二下”的程序，由二級(jí)單位根據(jù)自己實(shí)際情況自主編制預(yù)算。這意味著二級(jí)單位能夠更靈活地分配和使用經(jīng)費(fèi)，適配自身的教學(xué)和科研計(jì)劃。然而部分二級(jí)單位存在預(yù)算編制參與度低、隨意度高的問題。例如，二級(jí)單位認(rèn)為預(yù)算編制只需要形式化地填寫，具體撥付的預(yù)算數(shù)還是依靠師生人數(shù)、教學(xué)目標(biāo)等固化指標(biāo)或根據(jù)以往年度預(yù)算來確定。甚至有二級(jí)單位在自行填報(bào)預(yù)算時(shí)會(huì)故意填寫明顯超過實(shí)際需求的資金數(shù)以備后續(xù)學(xué)校層面削減其預(yù)算時(shí)能保留部分預(yù)留資金，最終獲得略高的預(yù)算。這些做法都未能科學(xué)、真實(shí)、合理地展現(xiàn)二級(jí)單位對(duì)資金的實(shí)際需求，背離了預(yù)算編制的初衷，引發(fā)資源的浪費(fèi)和資金分配的不合理，阻礙二級(jí)單位和學(xué)校整體的可持續(xù)發(fā)展。

四、成本控制能力不足

部分高校二級(jí)單位缺乏責(zé)任成本核算的意識(shí)。主要表現(xiàn)為二級(jí)單位沒有意識(shí)到自己對(duì)成本的控制責(zé)任，對(duì)于學(xué)校撥付的資金“撥多少花多少”，而未能積極尋找降低或控制成本的方法。例如，二級(jí)單位為避免年底經(jīng)費(fèi)收回采取“集中報(bào)銷”“年底突擊花錢”等做法，忽略了設(shè)定支出限額、謹(jǐn)慎審批費(fèi)用以及監(jiān)控資源消耗，從而導(dǎo)致在水電資源、公共房產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置等方面的資產(chǎn)資源浪費(fèi)和低效使用情況的發(fā)生。

五、財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位

高校對(duì)二級(jí)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管力度普遍較弱，這容易導(dǎo)致發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響高校整體財(cái)務(wù)狀況。原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)二級(jí)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管重視程度不夠，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足。第二，高校財(cái)務(wù)部門普遍存在“重核算，輕管理”的問題，在“放管服”背景下更傾向于將自己定位為服務(wù)部門，而忽略了自身作為監(jiān)督管理部門的職責(zé)。第三，高校內(nèi)部審計(jì)部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，難以有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致二級(jí)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)察工作流于形式。

為解決上述問題，本文將從開源節(jié)流的視角出發(fā)，對(duì)高校二級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理提出可行性建議。

開源的實(shí)施路徑分析

一、爭(zhēng)取政府撥款和資助

高校應(yīng)積極爭(zhēng)取政府撥款和資助，二級(jí)單位應(yīng)在高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門指導(dǎo)下深入了解國(guó)家和地方的資助重點(diǎn)領(lǐng)域和要求，以建設(shè)一流學(xué)科為目標(biāo)，提高自身辦學(xué)水平和科研水平，提高二級(jí)單位的綜合實(shí)力，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，從而爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)支持。

二、拓寬科研經(jīng)費(fèi)渠道

拓寬科研經(jīng)費(fèi)渠道也是高校二級(jí)單位吸納資金的主要方式。首先，為了拓寬科研經(jīng)費(fèi)渠道，二級(jí)單位應(yīng)積極申報(bào)各類科研項(xiàng)目，包括國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和橫向課題項(xiàng)目等。其次，二級(jí)單位應(yīng)爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研平臺(tái)等，獲得專項(xiàng)資金支持。再次，二級(jí)單位應(yīng)將高水平的科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品或技術(shù)，通過出售或許可他人使用獲取收入。最后，高校應(yīng)制定科研激勵(lì)制度，對(duì)獲得高水平科研項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造力。

三、開展社會(huì)服務(wù)和校企合作

高校二級(jí)單位應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)積極開展社會(huì)服務(wù)和校企合作，通過技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)等多種形式，提升自身的社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)效益。一方面，二級(jí)學(xué)院可以與企業(yè)合作建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等，不僅可以為企業(yè)提供技術(shù)支持，還能為高校帶來穩(wěn)定的收入來源。另一方面，二級(jí)單位通過合作辦學(xué)、成人教育、開展在線課程或搭建網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)等方式，獲取更多的學(xué)費(fèi)收入。此外，二級(jí)學(xué)院可以舉辦各類高端論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議和培訓(xùn)班，吸引社會(huì)各界的參與，增加收入。

四、拓展非學(xué)術(shù)收入來源

高校二級(jí)單位可以通過優(yōu)化資源配置，將閑置資源和特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，緩解高校資金壓力。例如，利用場(chǎng)地資源舉辦大型活動(dòng)、考試、展覽或體育賽事，或者將校園內(nèi)的閑置場(chǎng)地出租給社會(huì)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有高校特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，增加收入來源。此外，高?？梢越⑿Ｓ丫栀?zèng)基金，形成持續(xù)的資金支持。

節(jié)流的實(shí)施路徑分析

一、強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格把控預(yù)算開支

預(yù)算編制階段：首先，二級(jí)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的重視程度，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工關(guān)于預(yù)算編制的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)二級(jí)單位貼合自身實(shí)際進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的預(yù)算編制。其次，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，實(shí)行剛性與彈性相結(jié)合的預(yù)算編制方法，對(duì)于剛性支出實(shí)行定額控制，而對(duì)于彈性支出，二級(jí)單位可以根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展特點(diǎn)在有依據(jù)的前提下核定預(yù)算支出。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向充分征求各職能部門意見，組織召開預(yù)算評(píng)審論證會(huì)議，對(duì)二級(jí)單位上報(bào)的預(yù)算編制草案進(jìn)行宏觀把控，合理統(tǒng)籌分配資源。

預(yù)算執(zhí)行階段：首先，高校應(yīng)嚴(yán)格把控預(yù)算開支，對(duì)二級(jí)單位預(yù)算下達(dá)實(shí)行項(xiàng)目管理，確保資金用途與預(yù)算相一致。其次，建立健全預(yù)算審批制度，對(duì)預(yù)算變動(dòng)和調(diào)撥實(shí)行提高審批權(quán)限，防止隨意超支。同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，將預(yù)算管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)相鉤稽，對(duì)二級(jí)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以機(jī)控代替人控，更清晰全面把握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二、建立績(jī)效考核機(jī)制，提高資金使用效益

高校應(yīng)建立健全績(jī)效考核機(jī)制，通過完善績(jī)效評(píng)價(jià)和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，有效提高二級(jí)單位預(yù)算執(zhí)行積極性和有效性，從而優(yōu)化二級(jí)單位資源配置，提高資金使用效益。首先，高校應(yīng)結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)立績(jī)效考核項(xiàng)目指標(biāo)框架，二級(jí)單位則應(yīng)在該框架下制定績(jī)效考核評(píng)價(jià)表。其次，學(xué)校應(yīng)委托職能部門組建績(jī)效評(píng)價(jià)小組，按照季度、半年及年度對(duì)二級(jí)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，并將打分結(jié)果作為下年制定預(yù)算方案的重要依據(jù)。最后，學(xué)校應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)二級(jí)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如給予下個(gè)預(yù)算年度資金傾斜，給予獎(jiǎng)金或榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等。對(duì)于與績(jī)效目標(biāo)差距過大的二級(jí)單位，還需采取問責(zé)、責(zé)令其限期整改、收緊下個(gè)預(yù)算年度資金撥付比例等方式督促其重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作。建立完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有利于促進(jìn)高校和二級(jí)單位協(xié)同發(fā)展，提升整體財(cái)務(wù)管理水平。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系建設(shè)，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校應(yīng)建立健全的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系，通過成立財(cái)務(wù)管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)二級(jí)單位進(jìn)行定期或不定期的財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保監(jiān)督的常態(tài)化和有效性。首先，應(yīng)制定完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，包括監(jiān)督程序、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等，規(guī)范監(jiān)督行為等內(nèi)容，其次，應(yīng)清晰界定財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍，確保其涵蓋二級(jí)單位從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算的全過程。再次，應(yīng)明確高校財(cái)務(wù)管理部門和二級(jí)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督中的職責(zé)和分工，形成責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)一致的監(jiān)督格局。最后，為加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位資金使用的監(jiān)管，高校應(yīng)探索構(gòu)建涵蓋財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等多維度的監(jiān)督體系。借助信息技術(shù)，建立功能互通的財(cái)務(wù)監(jiān)督信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，提升資金監(jiān)管效率。通過有效的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督手段，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)資金安全。

四、提高成本控制能力，多部門合作優(yōu)化資源利用效率

高校應(yīng)嚴(yán)格按照黨和政府“過緊日子”的要求，在厲行節(jié)約的前提下，提高二級(jí)單位各項(xiàng)成本支出的控制能力。第一，規(guī)范經(jīng)費(fèi)用途，提高大額資金審批權(quán)限，確保學(xué)校宏觀把控經(jīng)費(fèi)開支。第二，加強(qiáng)采購(gòu)管理，設(shè)立支出限額，超過該限額的采購(gòu)必須遵循規(guī)范的采購(gòu)程序。同時(shí)，高校招投標(biāo)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善采購(gòu)流程，加強(qiáng)采購(gòu)評(píng)審論證，降低采購(gòu)成本，整合校內(nèi)采購(gòu)資源，避免二級(jí)單位之間出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象。第三，優(yōu)化資產(chǎn)配置，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期梳理、排查資產(chǎn)使用情況，對(duì)一些科研設(shè)備等資產(chǎn)實(shí)行“專管專用，資源共享”，提高資產(chǎn)共享利用率，減少閑置資產(chǎn)。第四，加強(qiáng)節(jié)能減排，降低能源消耗和環(huán)境污染成本，后勤管理部門應(yīng)從革新節(jié)能降耗的技術(shù)手段出發(fā)，提高管理手段，落實(shí)責(zé)任到人，盡可能節(jié)約水電資源。第五，合理利用教學(xué)資源，教務(wù)部門應(yīng)優(yōu)化課程安排，提高教學(xué)設(shè)備使用率，推廣電子教材，減少紙質(zhì)材料消耗等。高校通過部門合作，盡可能壓縮成本支出，加強(qiáng)二級(jí)單位的資源共享和利用效率。（作者單位：徐州工程學(xué)院）

（責(zé)任編輯：吳輝）