水域救援專業(yè)隊(duì)實(shí)戰(zhàn)處置能力提升措施初探

摘要：為切實(shí)做好廣西各級(jí)消防救援隊(duì)伍針對(duì)水域救援行動(dòng)的相應(yīng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步強(qiáng)化組織指揮和力量調(diào)集工作，針對(duì)防汛抗洪等相應(yīng)災(zāi)情，按照“快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮，準(zhǔn)確高效”的原則，對(duì)影響目前總隊(duì)所屬各級(jí)水域救援專業(yè)隊(duì)實(shí)戰(zhàn)處置能力有效提升的相應(yīng)因素進(jìn)行預(yù)先研判。通過強(qiáng)化組織指揮、推動(dòng)器材升級(jí)等相應(yīng)措施，有效構(gòu)建管理體制更加順暢、力量布局更加優(yōu)化、職能配置更加完善、保障政策更加健全、發(fā)展道路更加寬廣的全新局面，不斷推動(dòng)水域救援專業(yè)隊(duì)實(shí)戰(zhàn)處置能力的有效提升。

關(guān)鍵詞：水域救援；專業(yè)隊(duì)；實(shí)戰(zhàn)處置；洪澇災(zāi)害

引言

廣西的洪澇災(zāi)害具有頻發(fā)性和破壞性特征，不僅對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，也對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成了嚴(yán)重影響。2020年6月以來，廣西連續(xù)發(fā)生多輪強(qiáng)降雨和強(qiáng)對(duì)流天氣，導(dǎo)致75條河流的127個(gè)站出現(xiàn)超警戒水位。這些連續(xù)的極端天氣事件引發(fā)了洪澇、山洪及地質(zhì)災(zāi)害，給防汛救災(zāi)工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。僅2020年，廣西全區(qū)累計(jì)有22415萬人受災(zāi)，其中死亡13人、失蹤1人。農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到12965千公頃，倒塌房屋1621戶3274間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋1439戶2683間，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)11201億元。特別是2023年9月，受“?？睔垳u和季風(fēng)影響，廣西玉林、北海、欽州等市遭遇特大暴雨，導(dǎo)致內(nèi)澇嚴(yán)重、河道決堤、山體塌方等災(zāi)害。合浦縣等地出現(xiàn)河流決堤，多地發(fā)生內(nèi)澇塌方，部分地區(qū)水深超過2米。消防部門緊急出動(dòng)進(jìn)行救援，疏散轉(zhuǎn)移了多名被困群眾。因此，加強(qiáng)氣象預(yù)警、完善防洪設(shè)施、提高應(yīng)急響應(yīng)能力以及加大救災(zāi)力度是應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的關(guān)鍵措施。同時(shí)，也需要關(guān)注氣候變化帶來的長期影響，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以減少未來可能的損失。結(jié)合洪澇災(zāi)害救援的實(shí)踐體會(huì)，本文對(duì)消防救援隊(duì)伍水域救援專業(yè)隊(duì)在洪澇災(zāi)害救援過程中的優(yōu)勢(shì)、不足和問題進(jìn)行了深入思考和探索。

一、消防救援隊(duì)伍在洪澇災(zāi)害救援過程中的優(yōu)勢(shì)

（一）應(yīng)急機(jī)制完善

國家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。24小時(shí)執(zhí)勤戰(zhàn)備，管理上實(shí)行“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”，具有完善的應(yīng)急機(jī)制。

（二）救援經(jīng)驗(yàn)豐富

消防救援隊(duì)伍長期參與各類搶險(xiǎn)救援、社會(huì)救助工作，在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性災(zāi)害事故過程中，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強(qiáng)的救援專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）應(yīng)急響應(yīng)迅速

洪澇災(zāi)害具有突發(fā)性和緊急性，省、市、縣甚至部分發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有消防隊(duì)站，119服務(wù)專線全天候應(yīng)急待命，能夠保證洪澇災(zāi)害發(fā)生后人員、裝備快速反應(yīng)，迅速集結(jié)，為成功救助遇險(xiǎn)群眾，最大限度搶救生命贏得寶貴時(shí)間。

（四）器材裝備精良

在長期處置洪澇災(zāi)害事故中，消防隊(duì)伍有針對(duì)性配備了舟艇、大型排澇設(shè)備和抽水泵組等各種洪澇救援器材裝備。這些裝備在洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了作用，有力提高了人員搜救、救援能力和效果，為應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）救援環(huán)境熟悉

洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，破壞性大，二次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，交通通信癱瘓。以南寧市近年來發(fā)生的幾起洪澇災(zāi)害事故處置為例，受洪災(zāi)影響，南寧市在遭受強(qiáng)降雨天氣后，通常幾小時(shí)內(nèi)區(qū)域內(nèi)部的公路、鐵路、航空便會(huì)嚴(yán)重受限，通信運(yùn)營商核心機(jī)房和省內(nèi)多條通信光纜受損，通信基站大面積退服，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)大面積癱瘓，給外界增援救援帶來困難。由于消防救援隊(duì)伍常年駐守在當(dāng)?shù)兀煜ぎ?dāng)?shù)氐慕值篮途用裥^(qū)，最了解城鎮(zhèn)發(fā)生洪澇災(zāi)害的程度以及易發(fā)生洪澇災(zāi)害的區(qū)域和救援路線，能夠確保一旦發(fā)生災(zāi)情，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場救援，切實(shí)防止群死群傷事故的發(fā)生[1] 。

二、消防救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害救援存在的不足

面對(duì)“全災(zāi)種”災(zāi)害應(yīng)急任務(wù)，消防救援隊(duì)伍正處在職能拓展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。在洪澇災(zāi)害救援時(shí)，消防救援隊(duì)伍的能力體系在一定程度上還無法適應(yīng)，裝備建設(shè)方面還有明顯不足，亟待提升。

（一）洪澇災(zāi)害救援經(jīng)驗(yàn)不足

消防救援隊(duì)伍長期側(cè)重于建筑物火災(zāi)撲救，改制前洪澇災(zāi)害救援參與不多，對(duì)洪澇災(zāi)害救援的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足，方法和經(jīng)驗(yàn)不多，在洪澇災(zāi)害救援過程中難免有些忙亂和被動(dòng)。同時(shí)，基層消防救援隊(duì)伍訓(xùn)練手段和方法單一，缺少水上救援的模擬設(shè)施或基地，熟悉水性的指戰(zhàn)員比例較少，沖鋒舟駕駛員、潛水員和激流水域救援等專業(yè)人員更是明顯不足。水域救援專業(yè)隊(duì)建隊(duì)模式仍然是“拼湊式”，訓(xùn)練時(shí)間不足，缺乏專題研究，需要大量的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)積累。

（二）洪澇災(zāi)害救援裝備配備不足

工欲善其事必先利其器，裝備的性能在很大程度上影響著洪澇災(zāi)害救援行動(dòng)的成敗。消防救援隊(duì)伍日常以撲救城鄉(xiāng)建筑火災(zāi)為主，受原有任務(wù)需求影響，用于洪澇災(zāi)害救援的排澇、水域、激流、潛水和打撈等專業(yè)水域救援裝備仍沒有成體系配備，龍吸水消防車、水陸兩用消防車的配備數(shù)量比較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)戰(zhàn)需要?，F(xiàn)有水域救援個(gè)人防護(hù)裝備干濕式救援服配備的比例不足。專業(yè)隊(duì)伍身兼多職、臨時(shí)拼湊，專業(yè)性、機(jī)動(dòng)性和戰(zhàn)斗力有待提高，協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需完善，極端條件下的通信保障、機(jī)動(dòng)能力和物資投送等問題亟待解決。

（三）洪澇救援力量投送有待提高

缺少舟艇運(yùn)輸和水域救援裝備轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，多數(shù)舟艇采用城市主戰(zhàn)消防車或搶險(xiǎn)救援車，通過拖運(yùn)和車頂裝卸的方法運(yùn)輸，攜行麻煩，運(yùn)輸時(shí)存在安全隱患，影響運(yùn)輸速度。所配備的通信、照明等常規(guī)裝備無防水功能，隊(duì)伍配備的大部分消防車輛、通信指揮車越野性能、涉水性能較差，脫離公路行軍較為困難，指戰(zhàn)員需徒步搬運(yùn)舟艇前往現(xiàn)場，體能消耗大，安全風(fēng)險(xiǎn)大[2]" 。

（四）參戰(zhàn)力量聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制不全

洪澇災(zāi)害處置涉及面廣、救援時(shí)間長、投入力量多，社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量參與多，參戰(zhàn)各部門間協(xié)同作戰(zhàn)尤為重要。然而，社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量“聯(lián)而不實(shí)、聯(lián)而不動(dòng)”的現(xiàn)象依然存在，聯(lián)合作戰(zhàn)組織指揮不夠順暢，各自為戰(zhàn)時(shí)有發(fā)生，聯(lián)合作戰(zhàn)僅停留在紙面上，一定程度影響了洪澇災(zāi)害處置的總體效能。當(dāng)前專職消防員離職率高，投訴案件多發(fā)，隨著改革的深入推進(jìn)和編制的調(diào)整落實(shí)，穩(wěn)住思想、守住底線的任務(wù)將更加艱巨。此外，各救援單位，特別是同地方聯(lián)動(dòng)單位的通信聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)、職責(zé)分工、作戰(zhàn)指揮等機(jī)制對(duì)接不夠順暢，統(tǒng)籌運(yùn)用各種救援力量機(jī)制仍需改進(jìn)，特別是與軍隊(duì)、公安和地方志愿者等救援隊(duì)伍的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需要抓緊磨合。

（五）應(yīng)對(duì)洪澇的消防救援力量不足

洪澇災(zāi)害的突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大，短時(shí)間內(nèi)易造成人員遇險(xiǎn)被困、建筑物進(jìn)水和倒塌。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，消防救援隊(duì)伍需要在同一時(shí)間處理多個(gè)警情。目前基層消防救援隊(duì)站在40人左右，應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的力量普遍不足，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)的洪澇災(zāi)害，救援工作難以形成戰(zhàn)斗力，有時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)無人可調(diào)的尷尬局面[3]" 。

（六）后勤保障能力有待提升

不同于以往火災(zāi)和城市救援任務(wù)，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致長時(shí)間斷水?dāng)嚯娚踔翑嗉Z，消防救援隊(duì)伍只能依靠自我保障。長期以來消防救援隊(duì)伍依托地方，改制后承擔(dān)任務(wù)增加，雖然根據(jù)任務(wù)需求，隊(duì)伍配備了成體系的宿營、飲食、洗浴等戰(zhàn)勤保障裝備，但是目前支隊(duì)級(jí)戰(zhàn)勤保障職責(zé)只有戰(zhàn)勤保障科，沒有專門的戰(zhàn)勤保障崗位和專職人員，沒有開展相應(yīng)的訓(xùn)練，無法承擔(dān)起洪澇災(zāi)害時(shí)的綜合保障任務(wù)。

三、消防救援隊(duì)伍在洪澇災(zāi)害中的作用發(fā)揮

作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，抗洪搶險(xiǎn)已成為消防救援隊(duì)伍的重要任務(wù)之一。在當(dāng)前嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢(shì)下，必須加快補(bǔ)齊洪澇災(zāi)害救援能力的短板，積極投入抗洪搶險(xiǎn)。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有積極的思想才會(huì)有積極的行動(dòng)，有思想的破冰才能有行動(dòng)的突破。抗洪搶險(xiǎn)已經(jīng)成為消防救援隊(duì)伍必須履行的職責(zé)，消防救援隊(duì)伍必須破除與新定位、新使命不相適應(yīng)的思想禁錮、慣性思維，去除不符合新形勢(shì)要求的陳舊觀念、慣性思維、過時(shí)做法和落后理念。主動(dòng)適應(yīng)新體制、新常態(tài)，破解老舊體制機(jī)制障礙，用善于攻堅(jiān)、敢于嘗試、勇于創(chuàng)新的新?lián)?dāng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立系統(tǒng)治理、高效科學(xué)的災(zāi)害防治體系，革除一切不合時(shí)宜的思維定式，以更寬廣的視野看待擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮苁姑?/p>

（二）完善應(yīng)急機(jī)制

習(xí)慣于既有模式的套路經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能滿足形勢(shì)任務(wù)的需要。消防救援隊(duì)伍不能既當(dāng)組織者，又當(dāng)指揮員、戰(zhàn)斗員，必須積極應(yīng)對(duì)綜合減災(zāi)救災(zāi)的新考驗(yàn)、新課題。立足于服務(wù)應(yīng)急指揮實(shí)戰(zhàn)需要，健全完善全國應(yīng)急救援“一盤棋”的組織指揮機(jī)制，從法律層面建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、協(xié)同更加順暢、流程更加高效，推動(dòng)形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的強(qiáng)大合力，提升應(yīng)急救援的協(xié)同性、整體性、專業(yè)性，確保執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)臨陣不亂、科學(xué)指揮、有效處置。憑借社會(huì)力量資源豐富、貼近一線、組織靈活、服務(wù)多樣等優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)應(yīng)急救援力量和資源，引導(dǎo)規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。加強(qiáng)信息的共享應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，與部隊(duì)、氣象、水利、自然資源、交通、醫(yī)療等各部門協(xié)調(diào)配合，將社會(huì)救援力量納入指揮體系，提升綜合救援能力。

（三）建強(qiáng)專業(yè)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍

要推進(jìn)救援力量轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力、精準(zhǔn)布兵能力、專業(yè)救援能力、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，加快實(shí)現(xiàn)從專業(yè)消防隊(duì)向綜合救援隊(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。職能任務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，決定了人才隊(duì)伍和業(yè)務(wù)訓(xùn)練都必須更加專業(yè)化，各級(jí)消防救援隊(duì)伍都應(yīng)集中精力、力量打造洪澇災(zāi)害救援隊(duì)伍，理念要超前、器材裝備要超前、訓(xùn)練效果要超前。洪澇災(zāi)害救援隊(duì)伍按照平時(shí)分散執(zhí)勤、定期聯(lián)合訓(xùn)練、戰(zhàn)時(shí)集成作戰(zhàn)的原則，建成省、市和縣級(jí)專業(yè)隊(duì)。堅(jiān)定不移實(shí)施人才強(qiáng)隊(duì)?wèi)?zhàn)略，制定落實(shí)消防員教育培訓(xùn)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，著力培養(yǎng)一批洪澇災(zāi)害救援業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)人才，全面提高應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)能力。瞄準(zhǔn)當(dāng)前洪澇災(zāi)害救援新情況、新要求，建設(shè)水域救援模擬訓(xùn)練設(shè)施，從類別、功能及體現(xiàn)形式上拉近訓(xùn)練場與戰(zhàn)場的距離。

（四）練就過硬本領(lǐng)

能力是生存之道、發(fā)展之基，是履行使命、服務(wù)人民之本。打牢扎實(shí)的水上救援技能基礎(chǔ)，是消防救援隊(duì)伍洪澇災(zāi)害救援行動(dòng)順利完成的基礎(chǔ)保障。要主動(dòng)適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，全面提升洪澇災(zāi)害救援的綜合能力素質(zhì)。日常練兵增加水域救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練，通過開展大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大比武等活動(dòng)，全面提升隊(duì)伍洪澇災(zāi)害救援指揮協(xié)調(diào)能力、精準(zhǔn)布兵能力、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力、快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)隊(duì)指揮員、潛水員和水域救生員等關(guān)鍵崗位的培養(yǎng)，針對(duì)潛水員等專業(yè)隊(duì)缺配人員，加大特種行業(yè)資質(zhì)人才引進(jìn)和政府專職消防員招錄。

（五）配齊專業(yè)水域救援裝備

在城市消防裝備的基礎(chǔ)上，突出增配適合水域救援的水陸兩用消防車、排澇消防車和舟艇等水域救援裝備，連同通信、后勤保障車輛裝備，建立洪澇災(zāi)害救援裝備體系。不斷優(yōu)化裝備模塊化建設(shè)，注重配備合理化。既要綜合考慮地域情況，又要立足國家隊(duì)全域建設(shè)要求，以聚焦實(shí)戰(zhàn)、攜行方便、發(fā)揮實(shí)效為目標(biāo)，從“配備”源頭環(huán)節(jié)抓起，強(qiáng)調(diào)單個(gè)裝備的質(zhì)量、性能和科技含量，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，不斷探索裝備鐵路、航空運(yùn)輸方式。在配備通信、供電等裝備器材時(shí)應(yīng)充分考慮水域救援的特殊性，考慮裝備的防水性能。在鐵路、公路沿線統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域裝備物資庫，儲(chǔ)備一定數(shù)量的裝備和應(yīng)急物資。充分發(fā)揮消防救援隊(duì)伍現(xiàn)有應(yīng)急通信保障專業(yè)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，加快消防通信裝備建設(shè)，用好移動(dòng)通信方艙指揮車、無人機(jī)編隊(duì)、單兵圖傳、衛(wèi)星圖傳、極端條件下應(yīng)急通信等通信設(shè)備，為洪澇災(zāi)害救援決策提供全方位保障。

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