破“形式主義之弊” 減“基層之負(fù)”

本課對(duì)象

廣大黨員干部。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員干部通過(guò)對(duì)本課的學(xué)習(xí)，全面了解基層面臨的形式主義困擾，深刻認(rèn)識(shí)破除形式主義的重要性，準(zhǔn)確把握破“形式主義之弊”、減“基層之負(fù)”的實(shí)現(xiàn)路徑。

2024年4月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶市九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都?jí)航o基層，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項(xiàng)搞清楚?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨重慶市第六屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議決議》強(qiáng)調(diào)，要“深化整治形式主義為基層減負(fù)”。形式主義、官僚主義是我們黨的大敵、人民的大敵。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把破除形式主義和為基層減負(fù)結(jié)合起來(lái)，作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，建立中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，解決了一批突出問(wèn)題，剎住了一些歪風(fēng)邪氣。但形式主義的危害仍不容忽視，整治形式主義的體制機(jī)制建設(shè)仍需強(qiáng)化。我們必須堅(jiān)定不移地破“形式主義之弊”、減“基層之負(fù)”，持續(xù)努力、常抓不懈。

一、基層面臨的形式主義困擾

基層當(dāng)前面臨多種表現(xiàn)形式、表現(xiàn)特征的形式主義困擾，形式主義的形成受到主客觀多方面因素的影響，造成的危害十分嚴(yán)重。

（一）形式主義的表現(xiàn)形式

形式主義在工作中具有多種多樣的表現(xiàn)形式，但都指向一個(gè)核心問(wèn)題：注重形式而非實(shí)質(zhì)，過(guò)分關(guān)注表面而忽視本質(zhì)。形式主義主要表現(xiàn)為知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。

一是知行不一、不求實(shí)效。形式主義在實(shí)踐中的一個(gè)顯著表現(xiàn)是知行不一，即在言行之間存在明顯的脫節(jié)，追求表面功夫，注重言辭而忽視實(shí)際行動(dòng)。一些基層干部在口頭上表態(tài)支持某項(xiàng)政策或工作，強(qiáng)調(diào)實(shí)干和務(wù)實(shí)，但在實(shí)際工作中不付諸實(shí)踐，只注重表面形式。這種現(xiàn)象影響了實(shí)際工作效果。一些官員追求“虛頭巴腦”的政績(jī)，注重取得表面成績(jī)，不注重解決真問(wèn)題、改善人民生活品質(zhì)。這種知行不一的行為使許多政策難以真正實(shí)施，百姓享受不到實(shí)質(zhì)性的好處。

二是文山會(huì)海、花拳繡腿。會(huì)議多、文件多、檢查多，基層單位常常因會(huì)議頻繁召開(kāi)、文件層出不窮以及督查檢查考核頻繁而備受困擾。這不僅占用了大量工作時(shí)間，也使得基層干部難以集中精力開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，阻礙了基層單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。過(guò)于頻繁的檢查不僅讓基層干部壓力倍增，還會(huì)出現(xiàn)一些應(yīng)付現(xiàn)象，使得基層工作變得虛有其表。甚至，因不同上級(jí)機(jī)構(gòu)未聯(lián)合作統(tǒng)籌規(guī)劃，基層單位常常面臨來(lái)自不同上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)，基層干部為完成任務(wù)，不得不在各個(gè)任務(wù)之間來(lái)回奔波，工作效率大打折扣。這類(lèi)形式主義的背后往往是對(duì)績(jī)效的片面追求，即追求數(shù)量而非質(zhì)量。

三是貪圖虛名、弄虛作假。少數(shù)基層干部貪圖虛名，追求表面的光鮮和名聲，而不是真實(shí)的工作實(shí)績(jī)。他們通過(guò)夸大事實(shí)、捏造數(shù)據(jù)、虛構(gòu)成績(jī)等弄虛作假的手段，迎合上級(jí)的期望，從而獲取表面的榮譽(yù)和評(píng)價(jià)。這種弄虛作假的行為不僅是對(duì)實(shí)際工作的逃避，也是對(duì)公眾和上級(jí)的欺騙。這使得實(shí)際的工作開(kāi)展困難，因?yàn)樾问街髁x的虛假成績(jī)常常掩蓋了問(wèn)題的真實(shí)狀況。

（二）形式主義的表現(xiàn)特征

一是過(guò)度強(qiáng)調(diào)“留痕”。少數(shù)基層單位為了迎合上級(jí)檢查的要求，將工作重心放在各種檔案材料的準(zhǔn)備和整理上，既消耗了大量的時(shí)間和精力，又未能推動(dòng)工作取得實(shí)效；在各種檢查考核中，通常過(guò)于關(guān)注“是否有記錄”等表面上的形式，而忽視了結(jié)果或工作質(zhì)量；在應(yīng)對(duì)多而雜、重而難的任務(wù)時(shí)，少數(shù)基層干部更傾向于追求形式上的完成，而不是深入挖掘問(wèn)題的本質(zhì)。這就導(dǎo)致基層工作效率低下，問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本性解決。

二是過(guò)度強(qiáng)調(diào)“一致”。這種現(xiàn)象體現(xiàn)在一些文件和政策的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)和一致，缺乏具體性和靈活性?！耙坏肚小钡膱?zhí)行方式，往往缺乏對(duì)遺留問(wèn)題的明確指導(dǎo)意見(jiàn)或補(bǔ)充政策規(guī)定。這導(dǎo)致許多政策，特別是那些涉及人民切身利益的民生政策，在基層難以得到有效落實(shí)。這些政策執(zhí)行不到位，可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾，最終損害黨的公信力。

三是過(guò)度強(qiáng)調(diào)“依據(jù)”。強(qiáng)調(diào)政策依據(jù)和文件支持，無(wú)疑是政府管理和工作規(guī)范化的重要體現(xiàn)。然而，實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題多樣且復(fù)雜，有時(shí)很難與已有的規(guī)定一一對(duì)應(yīng)。當(dāng)過(guò)度依賴“依據(jù)論”，而缺乏對(duì)政策的全面理解和統(tǒng)籌考慮時(shí)，一些基層干部可能會(huì)因?yàn)閾?dān)心被追責(zé)而不敢主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。這些現(xiàn)象在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、規(guī)劃設(shè)計(jì)和政府項(xiàng)目申請(qǐng)等方面表現(xiàn)得尤為突出。制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行中存在的缺陷為滋生形式主義提供了土壤。

（三）形式主義的成因

形式主義作為一種行為傾向，其形成受到多方面因素的影響，既包括主觀因素，也涉及客觀方面。深入了解這些成因，有助于我們更加全面地理解和有效應(yīng)對(duì)形式主義。

形式主義在一定程度上源自干部個(gè)體的主觀意愿。一是存在功利性心態(tài)。一些干部過(guò)度追求短期的功利，注重迅速完成任務(wù)、取得眼前成績(jī)，而忽視了深層次問(wèn)題。這種功利性心態(tài)可能導(dǎo)致對(duì)形式的過(guò)度追求，為出現(xiàn)形式主義行為埋下伏筆。二是受官僚主義思維影響。部分干部受官僚主義思維影響，過(guò)分追求程序和規(guī)則，將形式放在工作實(shí)質(zhì)之前。這種思維方式容易使工作變得僵化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)表面的規(guī)范性，忽視解決問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。三是個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)。形式主義可能出于維護(hù)個(gè)人利益的需要，一些干部通過(guò)形式主義手段迎合上級(jí)，以獲取更多資源、機(jī)會(huì)來(lái)提升個(gè)人地位。四是工作責(zé)任心不強(qiáng)。個(gè)別干部對(duì)工作缺乏責(zé)任心，對(duì)待工作任務(wù)不夠認(rèn)真，只圖形式，不思進(jìn)取、不負(fù)責(zé)任。一些干部缺乏深厚的理論功底和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不僅容易對(duì)形式主義失去警覺(jué)，而且可能成為形式主義的制造者。

形式主義也受到一系列客觀因素的制約和引導(dǎo)。一是績(jī)效考核體系不合理。如部分基層單位的績(jī)效考核主要以數(shù)量指標(biāo)為導(dǎo)向，而非質(zhì)量和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，導(dǎo)致部分基層單位為迎合這些指標(biāo)而陷入形式主義的“泥沼”。二是工作壓力和任務(wù)過(guò)重。部分地區(qū)和機(jī)構(gòu)面臨工作任務(wù)過(guò)重的問(wèn)題，導(dǎo)致干部采取形式主義手段，迅速完成任務(wù)，而非深入研究和解決問(wèn)題。三是缺乏激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制不夠完善，對(duì)于真實(shí)工作業(yè)績(jī)的認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)不足，會(huì)導(dǎo)致一些干部通過(guò)形式主義手段獲取表面的認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)。四是政治風(fēng)險(xiǎn)壓力大。在一些政治敏感領(lǐng)域，部分干部可能因面臨較大的政治風(fēng)險(xiǎn)，而采取形式主義的方式，以規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（四）形式主義的危害

一是基層干部負(fù)擔(dān)沉重。形式主義最直接的危害就是使基層干部的工作負(fù)擔(dān)變得異常沉重。大量復(fù)雜的程序、繁瑣的文件和頻繁的檢查督查，讓基層干部不得不花費(fèi)大量時(shí)間和精力在迎檢送檢上，而忽略實(shí)質(zhì)性工作。負(fù)擔(dān)過(guò)重，不僅會(huì)導(dǎo)致基層干部工作效率低下，而且會(huì)讓基層干部壓力過(guò)大，影響基層干部身心健康，損害基層干部的工作積極性和創(chuàng)造性，最終阻礙基層工作的有效推進(jìn)。

二是群眾滿意度降低。形式主義使工作效率低下、工作質(zhì)量下降，直接影響群眾的滿意度。群眾對(duì)于基層工作的期望往往是基層干部能夠迅速解決實(shí)際問(wèn)題、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，然而形式主義會(huì)使工作變得繁瑣低效。群眾的滿意度降低，不僅會(huì)損害黨的形象，而且容易引發(fā)民情波動(dòng)，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，破壞黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三是社會(huì)治理體系效能下降。形式主義的危害不僅僅局限于基層單位，還會(huì)波及整個(gè)社會(huì)治理體系。社會(huì)治理的效能依賴于基層單位的工作效率和質(zhì)量。形式主義導(dǎo)致社會(huì)治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率下降，難以有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題得不到及時(shí)解決，會(huì)加大治理的難度。形式主義所帶來(lái)的社會(huì)治理體系效能下降，是社會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題的根源。因此，破除形式主義不僅是基層的需要，更是提升社會(huì)治理體系效能的關(guān)鍵一環(huán)。

二、破除形式主義的重要性

黨的二十大報(bào)告指出：“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’以上率下，持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為?！逼瞥问街髁x不僅是糾治“四風(fēng)”的重要手段，而且是減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效能，增進(jìn)群眾滿意度，推動(dòng)社會(huì)治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必由之路。在當(dāng)前社會(huì)矛盾較多、人民群眾對(duì)公共服務(wù)要求日益提高的背景下，破“形式主義之弊”、減“基層之負(fù)”顯得尤為重要。

破除形式主義有助于社會(huì)治理體系更好運(yùn)轉(zhuǎn)。只有真正破除形式主義，才能滿足群眾對(duì)于公共服務(wù)的期待。提升群眾的滿意度不僅能增加群眾對(duì)黨的支持和信任，還能保障社會(huì)治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，破除形式主義，精簡(jiǎn)工作流程，形成高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，可以更好地應(yīng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，提升社會(huì)治理體系的整體水平。破除形式主義，是推動(dòng)社會(huì)治理體系更好運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。

破除形式主義有助于提高基層工作效能。減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效能，是破除形式主義的重要目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)治理體系不斷完善的關(guān)鍵時(shí)期，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，通過(guò)破除形式主義，可以使基層干部更加專(zhuān)注于實(shí)質(zhì)性工作，更好地服務(wù)于人民群眾。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，基層的有效治理對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障就業(yè)、促進(jìn)民生具有基礎(chǔ)性的作用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要基層切實(shí)履行好管理職能，及時(shí)解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題。

三、破“形式主義之弊”、減“基層之負(fù)”的實(shí)現(xiàn)路徑

要從根子上破“形式主義之弊”、減“基層之負(fù)”，就要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以上率下履行主體責(zé)任；強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)牢造福人民的政績(jī)觀；建立健全基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制；完善正向激勵(lì)體系，激發(fā)基層創(chuàng)新創(chuàng)造活力；扎實(shí)做好調(diào)查研究工作。

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以上率下履行主體責(zé)任

形式主義的病癥在下面，病根卻在上頭。上頭搞形式主義，下面就會(huì)弄虛作假。上有所好，下必甚焉。所以，有些問(wèn)題光靠基層自身力量很難得到徹底解決，需要上級(jí)單位從源頭加以解決。破除形式主義，必須以上率下。黨中央是全黨全軍全國(guó)各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須在解決這一問(wèn)題上發(fā)揮引領(lǐng)作用。地方黨委（黨組）要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)履行主體責(zé)任，帶頭整治形式主義，對(duì)出現(xiàn)的形式主義，要及時(shí)糾正。要通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭，以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督等辦法，破除形式主義，保持黨的純潔性。

（二）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)牢造福人民的政績(jī)觀

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的重要突破口。要破除形式主義，關(guān)鍵在于黨員干部要從思想上加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義。這需要廣泛開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，使黨員干部深刻認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的危害性，增強(qiáng)抵制這些問(wèn)題的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。在力戒形式主義方面，應(yīng)當(dāng)從樹(shù)立實(shí)事求是的工作作風(fēng)入手。黨員干部要端正工作態(tài)度，實(shí)事求是、精益求精，切實(shí)將工作聚焦在解決實(shí)際問(wèn)題、提高工作效率上。對(duì)于官僚主義問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)務(wù)實(shí)、貼近實(shí)際的工作風(fēng)格。黨員干部要深入一線，了解基層實(shí)際情況，不脫離實(shí)際、不脫離群眾。

樹(shù)牢造福人民的政績(jī)觀。在破除形式主義的過(guò)程中，核心任務(wù)是樹(shù)立正確的政績(jī)觀。政績(jī)觀關(guān)系到黨員干部的工作導(dǎo)向，直接影響到對(duì)形式主義的深度整治。形式主義的背后往往是政績(jī)觀的扭曲。習(xí)近平總書(shū)記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。”黨員干部只有轉(zhuǎn)變觀念，將工作的價(jià)值體現(xiàn)到為人民造福全過(guò)程，才能夠真正破除形式主義。正確的政績(jī)觀應(yīng)當(dāng)以為人民造福為導(dǎo)向，追求為人民辦實(shí)事、解難題，而非簡(jiǎn)單追求表面的光鮮成績(jī)。黨員干部應(yīng)當(dāng)牢記黨的宗旨，將服務(wù)人民群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹(shù)牢正確的政績(jī)觀。

（三）建立健全基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制

切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，必須建立健全基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，使減負(fù)工作不再是短期行動(dòng)，成為常態(tài)化工作。首先，要在開(kāi)展理論學(xué)習(xí)上持續(xù)用力。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，是黨員堅(jiān)定理想信念和樹(shù)牢宗旨意識(shí)的必然要求和重要途徑。但在實(shí)際工作中，由于形式主義的影響，部分黨員干部在理論學(xué)習(xí)上存在“走形式”的問(wèn)題，只注重形式而忽略了實(shí)質(zhì)。為改變這一狀況，需要在基層建立完備的理論學(xué)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)質(zhì)量。要引導(dǎo)黨員干部通過(guò)學(xué)習(xí)理論，增強(qiáng)理論素養(yǎng)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作中的科學(xué)決策和行動(dòng)，切實(shí)提高執(zhí)行力。其次，要在完善制度機(jī)制上持續(xù)用力。加強(qiáng)查處形式主義、官僚主義問(wèn)題力度，特別是針對(duì)基層減負(fù)工作在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同層級(jí)出現(xiàn)的突出問(wèn)題，督促有關(guān)職能部門(mén)從制度機(jī)制上找原因，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)細(xì)化完善相關(guān)制度規(guī)定。健全完善整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，督促各級(jí)黨委（黨組）牽頭抓總，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事等部門(mén)按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督和考核，各職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)推進(jìn)，確?；鶎訙p負(fù)各項(xiàng)措施得到全面落實(shí)。健全完善重實(shí)績(jī)重實(shí)干的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將基層減負(fù)工作納入年度績(jī)效考評(píng)范疇，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉重要內(nèi)容，探索建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）評(píng)價(jià)上級(jí)部門(mén)基層減負(fù)情況的考評(píng)制度，以考核考評(píng)倒逼真減負(fù)、減真負(fù)。再次，要在嚴(yán)格監(jiān)督檢查上持續(xù)用力。強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)決整治在貫徹落實(shí)具體工作中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，堅(jiān)決查處陽(yáng)奉陰違、做選擇、搞變通、打折扣等問(wèn)題。做實(shí)日常監(jiān)督，將基層減負(fù)責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、整改落實(shí)等情況，作為紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督的重點(diǎn)，加強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)督力量、方式方法、信息資源、協(xié)作配合等方面的統(tǒng)籌銜接；充分發(fā)揮基層減負(fù)監(jiān)測(cè)制度作用，動(dòng)態(tài)掌握各級(jí)各部門(mén)發(fā)文開(kāi)會(huì)、督查考核等情況，定期統(tǒng)計(jì)匯總、比對(duì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的突出問(wèn)題。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，對(duì)形式主義、官僚主義多發(fā)頻發(fā)的單位，對(duì)加重基層負(fù)擔(dān)、搞推卸責(zé)任等問(wèn)題，在依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人的同時(shí)，嚴(yán)肅追究相關(guān)黨組織及其負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）完善正向激勵(lì)體系，激發(fā)基層創(chuàng)新創(chuàng)造活力

形式主義讓干部不堪重負(fù)，嚴(yán)重影響干部的工作積極性，必須對(duì)形式主義進(jìn)行整治，完善正向激勵(lì)體系，激發(fā)基層創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是建立科學(xué)規(guī)范的干部考核評(píng)價(jià)體系，形成激勵(lì)干部求真務(wù)實(shí)的有效機(jī)制，讓那些重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效的干部，不僅不吃虧，而且受到鼓勵(lì)、褒獎(jiǎng)、重用；讓那些做表面文章、搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”的干部，受到懲處。二是建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系。空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。“干部”二字，“干”字當(dāng)頭。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“為官避事平生恥?！弊鳛楦刹?，就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。要大力選拔任用敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別干部、評(píng)判優(yōu)劣、獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，探索建立允許試錯(cuò)、保護(hù)干部機(jī)制，為敢想敢拼的干部加油鼓勁。三是為各級(jí)組織創(chuàng)新賦予一定權(quán)限，實(shí)現(xiàn)因地制宜、因事施策。在制定政策和執(zhí)行政策時(shí)要注重各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，避免“一刀切”，為基層創(chuàng)新提供合法有效的機(jī)制。這有助于破除形式主義，讓創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。以“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”施策，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（五）扎實(shí)做好調(diào)查研究工作

為更加準(zhǔn)確地厘清基層存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，上級(jí)黨委（黨組）需要深入基層，廣泛開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研的深度和廣度決定了減負(fù)工作的實(shí)效度。通過(guò)深入調(diào)研，了解基層存在的形式主義的實(shí)質(zhì)和根源，為制定具體的減負(fù)措施提供科學(xué)依據(jù)。在調(diào)研中，要與基層黨員干部和群眾充分進(jìn)行溝通，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。只有了解基層的真實(shí)情況，才能有的放矢制定解決問(wèn)題的措施。要注重對(duì)各方面情況的全面了解，確保減負(fù)工作的全面覆蓋，防止對(duì)某些問(wèn)題的疏漏。在調(diào)查研究的過(guò)程中必須力戒形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研，也不能有走馬觀花、淺嘗輒止、以偏概全的行為，更不能草率地下結(jié)論、作判斷。

討論題：

1.基層面臨的形式主義困擾具體有哪些表現(xiàn)形式和表現(xiàn)特征？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾纹啤靶问街髁x之弊”、減“基層之負(fù)”。