人民政協(xié)作為凝聚共識重要平臺的機(jī)理、機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下凝聚共識，在共同思想政治基礎(chǔ)上凝心聚力，是人民政協(xié)在國家治理中發(fā)揮參與治理作用的基礎(chǔ)構(gòu)造，在中國特色的全過程人民民主中具有獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)理、機(jī)制程序和實(shí)現(xiàn)路徑。

一、人民政協(xié)共識平臺的機(jī)理

團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題。政協(xié)所鞏固的團(tuán)結(jié)，就是在絕大多數(shù)人根本利益一致的基礎(chǔ)上形成具有共同目標(biāo)、共同立場、共同合作的政治共同體。政協(xié)所發(fā)揚(yáng)的民主，就是在全過程人民民主中通過決策前協(xié)商、決策中協(xié)商、執(zhí)行中監(jiān)督、執(zhí)行后監(jiān)督等方式，全面參與國家治理，與選舉民主相輔相成，是有效發(fā)揮廣大人民群眾主人翁地位的獨(dú)特設(shè)計。

人民政協(xié)的共識體現(xiàn)最廣泛的利益關(guān)系。人民政協(xié)是在以公有制為主體的多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的政治上層建筑，體現(xiàn)了根本利益一致性和具體利益多樣性的關(guān)系。在主體上，人民政協(xié)由參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的各黨派、團(tuán)體和界別組成，代表絕大多數(shù)人的根本利益，具有代表全體中國人民的崇高地位，不僅與代表少數(shù)人利益的舊政治有根本的區(qū)別，也與代表一部分人利益的某個黨派、團(tuán)體、界別有重大區(qū)別。這就決定了人民政協(xié)不僅具有現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且具有包容性的政治關(guān)系，能夠畫出最大的同心圓，凸顯了在社會主義政治過程中的獨(dú)特地位和作用，在人類政治發(fā)展史上是一個偉大的創(chuàng)舉。

人民政協(xié)的共識體現(xiàn)共同思想政治關(guān)系。人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各政治力量共同創(chuàng)造的政治共同體，包含著和諧包容的政治關(guān)系和共同認(rèn)同的文化力量，形成了人民政協(xié)賴以存在和發(fā)展的共同思想政治基礎(chǔ)。在ea3Ya5hEm9uLY9YvUlzuBg==精神文化上，中國共產(chǎn)黨與社會各界之間構(gòu)成了教育與被教育、吸引與被吸引、引領(lǐng)與被引領(lǐng)的關(guān)系。人民政協(xié)是用黨的創(chuàng)新理論教育引導(dǎo)社會各界的陣地，黨的創(chuàng)新理論始終是夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)的主導(dǎo)力量。在政治關(guān)系上，中國共產(chǎn)黨與社會各界是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的合作關(guān)系、認(rèn)同關(guān)系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)存在和發(fā)展的根本保證，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。人民政協(xié)是全國各界社會力量和全國人民堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨與中國人民緊密團(tuán)結(jié)在一起的象征。

人民政協(xié)的共識體現(xiàn)全過程人民民主的文化。社會主義民主之所以是新型民主、真實(shí)民主，不僅在于是實(shí)質(zhì)上的絕大多數(shù)人民主，而且在于是形式上的全過程人民民主。人民政協(xié)之所以能夠?yàn)槿^程人民民主提供有力支撐，根本在于人民政協(xié)是凝聚共識的重要平臺，能夠?yàn)槿珖鹘缌α刻峁┗ハ鄥f(xié)商的制度、機(jī)制、程序、路徑，使不同的思想認(rèn)識在互相交流、廣泛比較、深入實(shí)踐、反復(fù)驗(yàn)證的過程中迅速達(dá)成一致，為決策機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)提供來自人民群眾的智慧和意見。這樣，人民在定期通過選舉民主進(jìn)行選舉和表決的同時，還能夠通過協(xié)商民主的方式對國家治理活動進(jìn)行全方位、全過程的參與，提出意見和建議，進(jìn)行監(jiān)督和評議。人民政協(xié)這種協(xié)商治理、共識治理、參與治理的方式，就是集政治優(yōu)勢、團(tuán)結(jié)優(yōu)勢、民主優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、界別優(yōu)勢于一體，使人民政協(xié)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟“中國之治”的重要制度設(shè)計和獨(dú)特治理平臺。

二、人民政協(xié)凝聚共識的機(jī)制

人民政協(xié)從成立以來，就形成了以協(xié)商凝聚共識的傳統(tǒng)。1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一勞動節(jié)口號”，號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。1949年1月22日，李濟(jì)深、沈鈞儒等民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人和著名的無黨派人士55人聯(lián)合發(fā)表《對時局的意見》，表達(dá)了“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行”的合作意向。由此開辟了共產(chǎn)黨邀請各黨派討論協(xié)商、各黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的凝聚共識的機(jī)制和模式。此后，不論是新中國成立之初的“長期共存、互相監(jiān)督”，還是改革開放后的“肝膽相照、榮辱與共”，都貫穿了共同合作、凝聚共識的精神。

教育引導(dǎo)是人民政協(xié)凝聚共識的根本機(jī)制。中國共產(chǎn)黨的百年歷史表明，中國共產(chǎn)黨是中國人民解放事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量和最高政治力量，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有中國革命、建設(shè)、改革的偉大成就。中國共產(chǎn)黨之所以取得一系列偉大成就，根本在于掌握了馬克思主義指導(dǎo)的科學(xué)理論和先進(jìn)文化，在于用黨的創(chuàng)新理論和先進(jìn)文化指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動和政治活動，教育和動員人民群眾。人民政協(xié)作為堅持和加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地，作為用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺，必須加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。既要把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識，把社會各界的認(rèn)識提升到黨的路線方針上來，又要推動中國共產(chǎn)黨治國理政的各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)下去，成為廣大人民群眾改造世界的具體行動?？傊?，人民政協(xié)要切實(shí)增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，用黨的創(chuàng)新理論武裝群眾、教育群眾和引導(dǎo)群眾，使之在政治上團(tuán)結(jié)合作、思想上共同進(jìn)步、行動上步調(diào)一致。

協(xié)商交流是人民政協(xié)凝聚共識的特色機(jī)制。人民政協(xié)作為社會各界共同活動的平臺，具有極其廣泛的代表性。各種不同的利益訴求和思想認(rèn)識在人民政協(xié)這個重要平臺上得到充分的討論、協(xié)商、交流，體現(xiàn)了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”的人民民主真諦。人民政協(xié)的協(xié)商交流具有三大特色：一是討論協(xié)商與深入實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中提高認(rèn)識，增加共識；二是建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，使達(dá)成的共識在治國理政中發(fā)揮作用，收到實(shí)效；三是引領(lǐng)各界代表與引領(lǐng)各界群眾相統(tǒng)一，以政協(xié)委員為中介把社會各界凝聚起來。習(xí)近平總書記在與參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員座談時指出：“完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子，要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會協(xié)商、善議政上取得實(shí)效?！?/p>

自我提高是人民政協(xié)凝聚共識的主體機(jī)制。社會各界在人民政協(xié)重要平臺上達(dá)成共識，是各主體之間通過思想交流達(dá)到思想統(tǒng)一的精神交往過程。這個過程不是通過外在的壓服，而是通過自我學(xué)習(xí)、自我教育，進(jìn)而達(dá)到內(nèi)在的認(rèn)同和接受，最終落實(shí)在自我提高、自我進(jìn)步上來。自我學(xué)習(xí)、自我教育是凝聚共識的過程和手段，自我提高、自我進(jìn)步是凝聚共識的目的和結(jié)果。人民政協(xié)具有自我教育的傳統(tǒng)，形成了委員讀書、視察考察、專題研討等規(guī)范化的學(xué)習(xí)形式，建立了推動學(xué)習(xí)的專門機(jī)構(gòu)。只有不斷學(xué)習(xí)，才能牢記人民政協(xié)的初心和使命，提高參政議政的能力，才能做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，通過多種形式積極引導(dǎo)本界別群眾聽黨話、跟黨走。

三、人民政協(xié)達(dá)成共識的路徑

人民政協(xié)凝聚共識的過程，是一個由全社會各黨派、各界別共同交往、互相合作、一起進(jìn)步的系統(tǒng)工程，是一個從實(shí)踐到認(rèn)識、從認(rèn)識到實(shí)踐循環(huán)往復(fù)的認(rèn)識過程，是一個從公民社會到國家運(yùn)行再到公民社會的持續(xù)互動的政治過程。在我國政治進(jìn)程中，人民政協(xié)在國家政治生活中發(fā)揮溝通執(zhí)政黨與人民群眾、國家與社會的陣地作用、平臺作用和渠道作用，使中國特色社會主義的政治過程呈現(xiàn)為根本利益的一致性和智慧力量的廣泛性的結(jié)合、集中力量辦大事和集思廣益商量事的統(tǒng)一。在新時代，人民政協(xié)要提高達(dá)成共識的實(shí)效，必須在主體建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)、制度保障上下功夫。

全面提高政治能力和合作能力，建設(shè)人民政協(xié)達(dá)成共識的主體。人民政協(xié)作為參政議政的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，雖然不是行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，但仍然是國家治理體系的重要組成部分，迫切需要從能力角度提升人民政協(xié)參與治國理政的效能。要全面提升政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，建設(shè)一支“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的高素質(zhì)政協(xié)委員隊(duì)伍。

在學(xué)習(xí)與實(shí)踐中提高共識水平，夯實(shí)人民政協(xié)達(dá)成共識的基礎(chǔ)。人民政協(xié)是多種利益主體的交往平臺，之所以能夠達(dá)成共識，不僅在于根本利益的一致性，還在于在社會實(shí)踐中通過精神交往和反復(fù)驗(yàn)證，在從實(shí)踐到認(rèn)識再到實(shí)踐的循環(huán)反復(fù)中不斷提高認(rèn)識。實(shí)踐證明，政協(xié)委員通過視察、考察、討論、協(xié)商等方式，在實(shí)踐發(fā)展中不斷了解新情況，接受新知識，推動了在新實(shí)踐基礎(chǔ)上達(dá)成新的共識。

推進(jìn)共識型制度更加成熟定型，完善人民政協(xié)達(dá)成共識的制度。人民政協(xié)成立以來，就一直秉持著團(tuán)結(jié)、合作、協(xié)商、共識、民主的文化理念和傳統(tǒng)，也一直為構(gòu)建更加完善的人民政協(xié)制度而不斷努力。在新時代推進(jìn)人民政協(xié)制度建設(shè)，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持中國特色社會主義政治道路，構(gòu)建與國家治理體系更加成熟更加定型相適應(yīng)的人民政協(xié)制度體系，努力提高凝聚共識的實(shí)效。

總之，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在公有制為主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)創(chuàng)造了以引導(dǎo)、協(xié)商、自覺為基礎(chǔ)的凝聚共識的政治方案，是中國對人類政治文明發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)，為世界政黨政治貢獻(xiàn)了中國方案、中國智慧。

（作者為中共河北省委黨校教授、法學(xué)博士 ）