關于加強政協(xié)民主監(jiān)督工作的幾點思考

習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上指出：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督?！秉h的二十大報告強調：“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制?！鄙钊雽W習領會習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，對加強政協(xié)民主監(jiān)督工作有以下幾點思考。

一、在辨析機理中充分認識政協(xié)民主監(jiān)督的重要性

民主監(jiān)督是政協(xié)三大職能之一，是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式，是我國社會主義民主政治的獨特創(chuàng)造和一項重要制度安排，在國家政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。第一，政協(xié)民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能。人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能，既相互聯(lián)系、相互交織，又有所區(qū)別、各有側重，其中決策之前和決策實施之中的政治協(xié)商本身就是民主監(jiān)督的過程；對重大問題開展民主監(jiān)督，也屬于政治協(xié)商的范疇；參政議政既可以發(fā)揮監(jiān)督功能，也可以助力政治協(xié)商。民主監(jiān)督首先作為一種監(jiān)督，堅持問題導向和建設性批評是其區(qū)別其他兩種職能的本質屬性和顯著標志，也是形成監(jiān)督影響力的主要途徑。因此，政協(xié)民主監(jiān)督迫切需要鮮明體現(xiàn)其監(jiān)督屬性和監(jiān)督特色的履職實現(xiàn)形式和制度機制保障，從而發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢，達到監(jiān)督目的，產生監(jiān)督效果。第二，政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商民主的重要支撐。監(jiān)督是民主的本質要求，也是協(xié)商民主的題中應有之義。政協(xié)民主監(jiān)督不是權力監(jiān)督，而是一種協(xié)商式、建設性和過程式監(jiān)督。開展民主監(jiān)督的過程，既是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，更是在人民內部廣泛商量、實現(xiàn)人民當家作主的過程，可以協(xié)助黨委和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力，助力黨和國家重大方針政策與重要決策部署落地落實，更好地統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，使協(xié)商民主更有力量、更有溫度。第三，政協(xié)民主監(jiān)督是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能的重要渠道。人民政協(xié)是大團結、大聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)民主監(jiān)督是統(tǒng)一戰(zhàn)線內部、在共同政治基礎之上有組織的監(jiān)督，是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要手段和途徑。在監(jiān)督活動中，各界委員深入調研，發(fā)現(xiàn)問題、進行批評、提出意見，是同黨政部門、各界群眾相互溝通交流、增進理解的過程；黨政部門虛心接受監(jiān)督，對于各種監(jiān)督意見作出答復，合理的加以采納落實、不合理的進行解釋說明，本身就是很生動有效的統(tǒng)戰(zhàn)活動，能夠產生凝聚人心的巨大正面效應。因此，政協(xié)民主監(jiān)督工作也是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能的一種重要渠道。

二、在學用結合中把握政協(xié)民主監(jiān)督的重要原則

習近平總書記反復強調，做好人民政協(xié)工作，必須堅持人民政協(xié)的性質定位。始終堅持準確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質定位，是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石。一是始終堅持黨對政協(xié)民主監(jiān)督的領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，是做好黨和國家各項工作的根本保證，也是人民政協(xié)開展民主監(jiān)督的政治原則和基本遵循。在民主監(jiān)督工作中，要旗幟鮮明講政治，深入學習領會習近平總書記關于民主監(jiān)督工作的重要論述，組織好監(jiān)督議題的實施，做好各項統(tǒng)籌、服務和保障工作，把握好監(jiān)督節(jié)奏和力度，加強對黨委和政府重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況等的民主監(jiān)督，及時向黨委報告監(jiān)督工作進展情況和遇到的重大問題，做到開展監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效。二是堅持協(xié)商式監(jiān)督的定位。人民政協(xié)不是國家權力機關，政協(xié)民主監(jiān)督不帶有強制性，靠的是以理服人，靠的是真知灼見。要貫徹平等協(xié)商、民主議事的原則，把協(xié)商貫穿監(jiān)督議題提出、交換意見、成果報送和反饋等各環(huán)節(jié)，努力營造既暢所欲言、平等議事、各抒己見，又理性有度、合理依章的監(jiān)督氛圍，讓各方面意見都能在政協(xié)平臺上充分表達，切實作出客觀公正、實事求是的評價和反映，坦率提出有分量、有見地的批評、意見和建議，努力形成有重點、有價值的協(xié)商監(jiān)督成果。三是堅持問題導向和目標導向。開展民主監(jiān)督的目的是協(xié)助黨委和政府解決問題、改進工作，因此必須聚焦黨政所急、群眾所盼、發(fā)展所需，通過認真負責開展批評，務實提出建議，確保監(jiān)在“點子上”、督到“關鍵處”。把調查研究作為監(jiān)督協(xié)商的基礎和前提，深入一線明察暗訪，摸準情況，抓住重點問題刨根問底，分析原因，提出改進意見建議，從而使監(jiān)督建言做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，為黨委、政府提供務實管用的決策參考。

三、在凝聚各方力量中不斷增進政協(xié)民主監(jiān)督的實效

深入貫徹落實黨的二十大關于完善政協(xié)民主監(jiān)督制度機制的部署要求，堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結合，進一步探索完善民主監(jiān)督形式，細化有關制度辦法，發(fā)揮各方面作用，提升民主監(jiān)督工作實效。一是在豐富民主監(jiān)督形式和載體上下功夫。要綜合運用會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督、協(xié)商座談、專題調研、大會發(fā)言、情況通報會、反映社情民意等多種形式開展立體式監(jiān)督；圍繞重點難點問題開展持續(xù)性系列式監(jiān)督；把握好監(jiān)督工作的普遍規(guī)律，推動政協(xié)民主監(jiān)督同黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督形式有效銜接、協(xié)調配合；利用好委員工作室、委員之家和數(shù)字政協(xié)等履職平臺豐富政協(xié)民主監(jiān)督載體，實化政協(xié)民主監(jiān)督效果，努力做到監(jiān)督不流于形式、不浮于表面。二是在探索和完善政協(xié)民主監(jiān)督機制上下功夫。中辦印發(fā)的《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》強調要健全知情明政、協(xié)調落實、辦理反饋、權益保障四項機制，確保了民主監(jiān)督有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。在實施中，要切實提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的嚴肅性，通過各種形式加強跟蹤督辦，密切與有關部門的聯(lián)系，著力推動民主監(jiān)督意見的辦理、采納和落實。督辦意見的落實情況要及時通報參加監(jiān)督的有關單位和政協(xié)委員。同時，我們要注重總結提煉好工作中探索出的好經驗好辦法，多形成一些制度性的成果，不斷拓展政協(xié)民主監(jiān)督的途徑。比如，這兩年省政協(xié)機關同省檢察院機關建立了公益保護協(xié)同監(jiān)督機制，實現(xiàn)了政協(xié)民主監(jiān)督和法律監(jiān)督的有機結合。三是在凝聚民主監(jiān)督合力上下功夫。推動民主監(jiān)督提質增效，必須把政協(xié)委員的主體作用、民主黨派的集體智慧和專委會的專業(yè)優(yōu)勢結合起來，加強委員培訓，增強履職能力，提高委員愿監(jiān)督的意識、善監(jiān)督的水平。要堅持群眾路線，發(fā)揮界別聯(lián)系的作用，暢通群眾參與政協(xié)民主監(jiān)督和利益訴求通道，推動政協(xié)民主監(jiān)督向基層延伸，在服務發(fā)展、服務群眾中不斷汲取智慧和力量，把政協(xié)民主監(jiān)督建立在堅實的群眾基礎之上。

（作者為省政協(xié)社會和法制委員會辦公室副主任 ）