優(yōu)化營商“軟環(huán)境”構(gòu)筑發(fā)展“硬支撐”

黨的二十大報(bào)告指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”，“營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。營商環(huán)境是一個(gè)區(qū)域的軟實(shí)力，更是一個(gè)地方的核心競(jìng)爭(zhēng)力。良好的營商環(huán)境，是企業(yè)成長發(fā)展的土壤，是吸引企業(yè)聚集的平臺(tái)。張家口市政協(xié)圍繞加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，組織召開“民主監(jiān)督員”座談會(huì)和“優(yōu)環(huán)境·聯(lián)百企”企業(yè)家座談會(huì)，向市場(chǎng)主體發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷，廣泛聽取縣（區(qū)）、行政部門及市場(chǎng)主體意見建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，研究問題，集思廣益，當(dāng)好優(yōu)化營商環(huán)境的踐行者、建言者、監(jiān)督者。

近年來，張家口市站在政治、全局、戰(zhàn)略的高度，以“爭(zhēng)一流、當(dāng)冠軍”活動(dòng)為抓手，把優(yōu)化營商環(huán)境作為交出高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)異答卷的重要舉措，通過一系列穩(wěn)增長、促發(fā)展、抓規(guī)范政策綜合發(fā)力，全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體預(yù)期和信心穩(wěn)步提升，發(fā)展趨勢(shì)向好，活力持續(xù)顯現(xiàn)。

一、政策體系更加健全完善。市委、市政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化對(duì)市場(chǎng)主體政策支持，印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)堅(jiān)決”爭(zhēng)創(chuàng)一流營商環(huán)境的決定》《嚴(yán)厲懲治違法犯罪助力優(yōu)化營商環(huán)境十條舉措》《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境人民群眾和經(jīng)營主體評(píng)議方案》等系列政策文件，“四梁八柱”政策體系更加完善。

二、政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”“一類事一站辦”，市本級(jí)526項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心。推出不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金提取等30個(gè)首批“無證明辦事”服務(wù)場(chǎng)景。進(jìn)一步規(guī)范“12345”政務(wù)服務(wù)熱線接辦流程，按時(shí)辦結(jié)率99.94%。

三、要素環(huán)境保障更加順暢。建立項(xiàng)目全周期用地保障服務(wù)工作臺(tái)賬，開辟重大、重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批“綠色通道”，做到即來即辦、快審快報(bào)，在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)全覆蓋。

四、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全市經(jīng)營主體凈增1.05萬戶。推進(jìn)“雙盲”評(píng)審負(fù)面清單和“評(píng)定分離”改革，扎實(shí)開展公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)治理，審查新增文件687件，整改問題文件8件。

五、法治環(huán)境更加公平公正。印發(fā)《張家口市行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，嚴(yán)肅查處“運(yùn)動(dòng)式、一刀切、選擇性”等不規(guī)范執(zhí)法行為，持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。從當(dāng)前情況看，全市營商環(huán)境建設(shè)已取得階段性成果，辦事時(shí)限長、審批集成度低等問題已基本得到解決，但仍存一些隱性壁壘，特別是相關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)政策扶持、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育等方面提出了新要求、新期盼，尚需加力解決，為此建議：

一、聚焦問題導(dǎo)向，高位推進(jìn)短板指標(biāo)提升。市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)精準(zhǔn)扶持政策，剖析正反兩方面典型案例，正面典型廣泛宣傳，反面典型堅(jiān)決曝光。市發(fā)改委作為牽頭部門，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，緊盯全省優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，特別是針對(duì)2023年短板弱項(xiàng)和市場(chǎng)主體最不滿意的指標(biāo)，進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，第一時(shí)間制定舉措，打通“中梗阻”。各級(jí)職能部門要嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，聚焦要素短板，全力做到政策落實(shí)到位、行政服務(wù)到位、執(zhí)法監(jiān)督到位，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體滿意度。市、縣投促局要增強(qiáng)主動(dòng)招商和追擊趕超意識(shí)，學(xué)習(xí)借鑒主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)幫辦、主動(dòng)跟蹤的經(jīng)驗(yàn)做法，抓住每一名外地企業(yè)家來張考察、學(xué)習(xí)、旅游等機(jī)遇，介紹招商項(xiàng)目，爭(zhēng)取在張投資。宣傳部門要結(jié)合正在開展的“爭(zhēng)一流、當(dāng)冠軍”活動(dòng)，加大宣傳力度，充分運(yùn)用新媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)黨員干部形成“人人都是營商環(huán)境、個(gè)個(gè)代表政府形象”的思想自覺，營造“尊商重商親商愛商”的濃厚氛圍。

二、聚焦品牌建設(shè)，構(gòu)筑營商環(huán)境最強(qiáng)場(chǎng)景生態(tài)。城市品牌與營商環(huán)境品牌是相互關(guān)聯(lián)、密不可分的。要整體設(shè)計(jì)打造張家口城市品牌，聯(lián)動(dòng)反映張家口營商環(huán)境核心理念，通過一流口碑贏得市場(chǎng)、走向世界。建議組建專門團(tuán)隊(duì)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)城市品牌打造宣傳經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合張家口冬奧精神、口商精神和史前文化等，發(fā)揮聚合效應(yīng)，打造張家口獨(dú)有的城市形象與辨識(shí)度，特別是打造具有冬奧標(biāo)識(shí)的文化品牌，構(gòu)筑城市形象“主品牌”，增強(qiáng)城市發(fā)展和營商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，充分通過互聯(lián)網(wǎng)媒體推廣和網(wǎng)紅達(dá)人帶動(dòng)，在樹立城市品牌的基礎(chǔ)上，以“潤物細(xì)無聲”的方式嵌入式宣傳張家口熱情溫暖的政務(wù)環(huán)境、包容審慎的法治環(huán)境、活力迸發(fā)的市場(chǎng)環(huán)境，最終形成“打得贏”“叫得響”的營商環(huán)境“主品牌+子品牌”矩陣。

三、聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全力支持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先突破。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。研究出臺(tái)更有力度、更集中的支持可再生能源、大數(shù)據(jù)、氫能產(chǎn)業(yè)、汽車制造等產(chǎn)業(yè)率先突破發(fā)展的政策措施，著力在資金支持、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、引進(jìn)和培強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以及為企業(yè)降本減負(fù)、引進(jìn)人才等方面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，舉全市之力，以非常之舉，支持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先突破發(fā)展。二是強(qiáng)化要素保障。在破解供地難方面，大力開展“五未”（批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)）土地清理專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理，限期處置到位，加快“騰籠換鳥”；積極探索新興產(chǎn)業(yè)混合用地模式，推動(dòng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。在破解投資難方面，設(shè)立全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，吸引國內(nèi)外資本、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)、高端人才向張家口市聚集，更好地推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)支持現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造等，提升產(chǎn)業(yè)聚集能力和發(fā)展水平。三是強(qiáng)化招商引資。對(duì)可再生能源、大數(shù)據(jù)、氫能產(chǎn)業(yè)、汽車制造等重大產(chǎn)業(yè)集群，組建專門團(tuán)隊(duì)，謀劃重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，招引各行業(yè)中標(biāo)志性的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮龍頭項(xiàng)目引領(lǐng)聚集作用。

四、聚焦金融創(chuàng)新服務(wù)，疏通中小微企業(yè)融資堵點(diǎn)。金融活，則經(jīng)濟(jì)活。作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，金融是中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力和重要血脈。一是拓寬銀企對(duì)接渠道。支持金融機(jī)構(gòu)搭建政務(wù)信息共享平臺(tái)，建立與財(cái)政、發(fā)改、工信、商務(wù)等部門對(duì)接機(jī)制，聚焦各類政府主導(dǎo)的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)度，為各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。推進(jìn)房地產(chǎn)白名單制度落地執(zhí)行，督促金融機(jī)構(gòu)及時(shí)跟進(jìn)信貸支持，推進(jìn)張家口市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是因地制宜推出特色金融產(chǎn)品。加強(qiáng)與駐張金融機(jī)構(gòu)上級(jí)單位的常態(tài)化聯(lián)系，主動(dòng)推介項(xiàng)目、互通信息、尋求支持，爭(zhēng)取拓寬抵押品種類，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、倉單、訂單、保單、應(yīng)收應(yīng)付賬款和票據(jù)質(zhì)押等貸款融資業(yè)務(wù)，全力滿足中小微企業(yè)融資需求。聚焦產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈提供全方位金融服務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)免擔(dān)保供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，建立訂單融資、保理、保函、福費(fèi)廷等產(chǎn)品組合，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群提供全方位金融服務(wù)。三是探索新型融資業(yè)態(tài)。加強(qiáng)和壯大融擔(dān)等政府性質(zhì)擔(dān)保公司發(fā)展，實(shí)時(shí)探索多種財(cái)政擔(dān)保參與的融資業(yè)態(tài)。探索建立普惠金融發(fā)展中心、普惠金融專項(xiàng)基金等專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，制定合理的中小微企業(yè)融資風(fēng)控和管理機(jī)制，切實(shí)提高中小微金融服務(wù)質(zhì)效。