南京如何留住“小巷總理”

前段時(shí)間，南京社工沖上了熱搜！

2024年南京雨花臺(tái)區(qū)公開招聘98名專職社區(qū)工作者，引來1.2萬余人報(bào)名，報(bào)錄比超過122∶1，并且大多求職者是本科及以上學(xué)歷。

近年來，南京社工事業(yè)發(fā)展可謂“蒸蒸日上”，分布在全市1253個(gè)社區(qū)（村）的1.6萬名社工，在推動(dòng)城市治理、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮著越來越大的作用。

社工被居民親切的稱為“小巷總理”。南京社工，正被越來越多的人看重，原因何在？

讓“有為”者“有位”

曾經(jīng)，提到社工，很多人會(huì)將之與義工混淆，甚至把社工與居委會(huì)工作人員、社區(qū)志愿者歸為一類。

事實(shí)上，社工雖然也以“助人”為宗旨，但與義工、社區(qū)志愿者大不相同，他們是以更專業(yè)的方式，幫扶處于困境中的社會(huì)成員，借以彌補(bǔ)政府公共服務(wù)不足的一個(gè)群體。在某種意義上，社工是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理體系的“剛需”。

因此，我們要給盼頭、送甜頭、添勁頭，只有讓社工“有為”更“有位”，才能持續(xù)提高社工工作的吸引力。

首先，從橫向價(jià)值內(nèi)涵上，如今的社工不再是以往“義工”的角色，他們是政府部門的助手，往往需要從事大量化解矛盾、解決問題的一線工作。

為了給社工的職業(yè)定位提供官方保障，南京出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為更多專業(yè)社會(huì)組織進(jìn)駐并扎根基層創(chuàng)造有利條件，也為開展政府購買社工服務(wù)、吸引專業(yè)社工提供強(qiáng)有力支撐。

今年3月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》，釋放出了鮮明信號(hào)：社工是一門有望比肩老師、醫(yī)生、警察的專業(yè)社會(huì)職業(yè)。

南京也在不斷營造有利于社工崗位的認(rèn)同輿論，每年開展評選“最美社會(huì)工作者”的活動(dòng)，凸顯這一職業(yè)的社會(huì)地位和存在價(jià)值，這不僅提升了社工的社會(huì)整體認(rèn)可度，更好地發(fā)揮了社工扶貧濟(jì)困助弱的乘數(shù)效應(yīng)，也讓更多社工意識(shí)到這是有利于社會(huì)發(fā)展的職業(yè)，在價(jià)值認(rèn)同中產(chǎn)生情感共鳴，帶來的驅(qū)動(dòng)力將不亞于一個(gè)“編制”。

其次，在縱向上升尺度上，南京也是誠意滿滿。

為建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，南京推動(dòng)資源下沉、開展常態(tài)練兵、落實(shí)松綁減負(fù)、堅(jiān)持多元保障，采取靈活的晉升渠道，進(jìn)一步壯大城市基層治理骨干力量。

比如，市、區(qū)跨級(jí)下沉450個(gè)全額撥款事業(yè)編制，使得社工群體能夠類似于公務(wù)員一樣在機(jī)關(guān)中工作；在編制分配時(shí)，推動(dòng)編制資源向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，拿出公務(wù)員崗位面向社區(qū)書記定向招錄，為社工發(fā)展搭建“專車道”。

2022年、2023年，南京先后完成了兩批203人事業(yè)編入編定級(jí)工作。2023年，面向年輕社區(qū)（村）書記（主任）定向招錄公務(wù)員19名，上升渠道暢通了，隊(duì)伍活力更足了。與2021年相比，全市社工2023年報(bào)考人數(shù)增加85.5%，離職人數(shù)減少67.7%。

此外，南京還充分考慮到了社工未來的工作職業(yè)規(guī)劃，以更長遠(yuǎn)的眼光換位思考，強(qiáng)化對社區(qū)專職工作者激勵(lì)，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，加大面向優(yōu)秀社區(qū)（村）黨組織書記、居（村）委會(huì)主任定向招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員力度。對于有志于從事事業(yè)單位工作、公務(wù)員工作的年輕人來說無疑是一個(gè)很好的歷練機(jī)會(huì)，也可以為來來的工作積攢寶貴基層經(jīng)驗(yàn)。

如今，在南京做社工，既有價(jià)值實(shí)現(xiàn)，又有上升通道，還有持續(xù)“充電”賦能的機(jī)會(huì)，工作有了盼頭，也就有了奔頭。

讓“小巷總理”

留得住，干得好

這兩年，隨著社區(qū)服務(wù)功能增強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度提高，社工的穩(wěn)定性、親民性等優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，吸引著越來越多高學(xué)歷的年輕人加入進(jìn)來。如何留住這些年輕社工呢？

一方面，完善的培養(yǎng)體系是“殺手锏”。

2022年10月，南京市成立城市基層治理學(xué)院，聘請194名基層治理專家學(xué)者和實(shí)務(wù)部門專業(yè)人才，組建“師資庫”“智囊團(tuán)”，開設(shè)理論基礎(chǔ)、專業(yè)技能、素質(zhì)拓展、實(shí)踐觀摩等領(lǐng)域241個(gè)課程專題，幫助新社工快速進(jìn)入角色。

開展以來，學(xué)院累計(jì)培訓(xùn)社區(qū)主任、骨干7000多人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，將一名新入職的“小白”社工培養(yǎng)成熟至少要3年，具備副職能力則要6—8年。

以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，區(qū)、街兩級(jí)也開展了相應(yīng)探索。鼓樓區(qū)小市街道社工成長營已連辦9年，社區(qū)書記、新老社工之間“師徒結(jié)對”，高校教授、黨校講師、媒體記者助陣，授課內(nèi)容包括社區(qū)治理、政策法規(guī)等宏觀課程，以及輿情處置等社工實(shí)務(wù)，還有團(tuán)建集訓(xùn)、心理關(guān)愛等趣味活動(dòng)，覆蓋一名社工成長成熟的全過程，累計(jì)開展系列活動(dòng)百余場。

另一方面，科學(xué)的薪資保障也是關(guān)鍵一點(diǎn)。

其實(shí)，早在2018年，南京就出臺(tái)了一系列政策文件，給從事社區(qū)工作的一線工作者劃定了“最低工資線”，讓“小巷總理”留得住，干得好。

文件中明確提出，要保障薪酬福利待遇，城市社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任報(bào)酬（含基本工資、績效工資和“五險(xiǎn)一金”）不低于上年全市城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員平均工資水平，落實(shí)城市社區(qū)專職工作者薪酬待遇，并實(shí)現(xiàn)自然增長；其他社區(qū)工作者報(bào)酬，玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、棲霞、雨花臺(tái)區(qū)不低于其80%，江北新區(qū)、江寧、浦口、六合、溧水、高淳區(qū)不低于其70%的標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定社區(qū)工作者的薪資水平。農(nóng)村社區(qū)黨組織書記、村委會(huì)主任實(shí)行基本報(bào)酬加績效報(bào)酬，基本報(bào)酬由區(qū)統(tǒng)籌、不低于上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入2倍，其他農(nóng)村社區(qū)工作者報(bào)酬，按照一定比例確定。

2022年，南京市召開加強(qiáng)基層治理體系和治理能力建設(shè)暨社區(qū)工作會(huì)議，會(huì)議出臺(tái)基層治理“1+2”文件，即《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》和《南京市社區(qū)工作者管理辦法》《南京市社區(qū)（村）星級(jí)評定管理辦法（試行）》，立足為基層賦能、提質(zhì)、減負(fù)、增效，在人員配備、待遇薪酬、發(fā)展空間等方面突破優(yōu)化。

其中，構(gòu)建了“三崗十八級(jí)”建立崗位薪酬體系，按照工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等因素，讓不同等級(jí)享受不同薪酬待遇，還規(guī)定了工資增長機(jī)制和崗位晉升機(jī)制。

這不僅給年輕社工吃了一顆“定心丸”，也為社區(qū)工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力，讓社工可以心無旁騖，撲下身子服務(wù)群眾、融入群眾。

從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”

社區(qū)是城市的“神經(jīng)末梢”，是社會(huì)治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。擁有青春力量、四射活力的年輕人進(jìn)入社區(qū)工作，是從基層治理的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”。其中，南京各區(qū)也開展了一些特色做法。

南京鼓樓區(qū)多渠道引才用才助推社區(qū)善治善為，一是開展“片區(qū)聯(lián)盟”行動(dòng)，13個(gè)街道分為6個(gè)片區(qū)進(jìn)行結(jié)盟，搭建街道工委間的工作交流平臺(tái)，打造“1+1>2”的區(qū)域化黨建工作新格局；二是開展“雙掛雙促”，讓黨建示范社區(qū)與工作基礎(chǔ)較薄弱的社區(qū)跨街道對掛，其專職副書記或黨務(wù)工作者進(jìn)行為期3個(gè)月的雙向脫產(chǎn)掛職鍛煉，以“跟班學(xué)習(xí)”“傳經(jīng)送寶”的形式學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)結(jié)對社區(qū)黨建工作的雙提升雙促進(jìn)；三是推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立社區(qū)書記后備干部人才庫，重點(diǎn)從大學(xué)生社工、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人等群體中選優(yōu)一批黨務(wù)工作后備人才，對優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記分別推薦和表彰為“兩代表一委員”“勞模候選人”和“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等，在社區(qū)黨組織書記中定向招錄1名公務(wù)員，打通上升通道，形成積極正向的工作導(dǎo)向。

南京玄武區(qū)紅山街道紅山社區(qū)以“紅色物業(yè)”引領(lǐng)“美好家園”建設(shè)。社區(qū)與轄區(qū)物業(yè)共建物業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，組建“紅鄰管家”“紅色跑腿員”“全職馨媽”志愿服務(wù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮居民自治功能，為有需要的困難群體提供跑腿、代辦等服務(wù)；打造“紅山益家”綜合服務(wù)驛站，提供飲水、充電、愛心藥箱等暖心服務(wù)，成為新就業(yè)群體冬避寒夏納涼、可休憩可充能的愛“新”補(bǔ)給站。同時(shí)，考慮到新就業(yè)群體的工作性質(zhì)，社區(qū)在節(jié)假日開展豐富多彩的青少年活動(dòng)，為孩子提供作業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)意手工等服務(wù)，為新就業(yè)群體減輕育兒負(fù)擔(dān)；吸納新就業(yè)群體力量加入到“紅色物業(yè)”隊(duì)伍中，發(fā)展新就業(yè)群體成為“網(wǎng)格宣傳員”和“網(wǎng)格前哨”，利用其“在網(wǎng)上、在路上”的獨(dú)特優(yōu)勢，開展“隨手拍、順手辦”活動(dòng)，讓社區(qū)對違規(guī)宣傳、人員群租、消防通道堵塞、飛線充電、危墻危樹、廣告牌傾斜、窨井蓋丟失等信息可以及時(shí)知曉，盡快處理。

社區(qū)對年輕人來說也是一個(gè)“大熔爐”，可以淬煉他們的真本領(lǐng)。在社區(qū)基層走過、看過、做過，會(huì)讓年輕人在今后的工作中更加游刃有余。

（作者單位：中共安徽省委黨校）