“山河一體”：構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新典范

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

近年來，山東、河南兩省主動抱團(tuán)“聯(lián)姻”，按下跨行政區(qū)合作發(fā)展“快進(jìn)鍵”。

2023年12月8日，鄭濟(jì)高鐵正式通車，山東、河南兩省跨入“兩小時生活圈”。

2024年1月，山東省政府辦公廳、河南省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布《魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實(shí)施方案》，兩省聯(lián)動發(fā)展正式“上路”。

4月8日，鄭州市政府官網(wǎng)發(fā)布《鄭州市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》。在這份計劃里，鄭州隔空“高喊”：要強(qiáng)化與濟(jì)南、青島、洛陽聯(lián)動，提升創(chuàng)新策源能力，爭創(chuàng)以鄭濟(jì)青洛為核心的魯豫國家區(qū)域科創(chuàng)中心。

“魯豫有約”，似有佳偶天成之勢。從原來城市群之間的單個城市發(fā)展競爭，到如今官方主動抱團(tuán)“聯(lián)姻”，山東與河南，這兩個經(jīng)濟(jì)大省，同時也是沿海大省與內(nèi)陸大省，正在書寫跨省合作區(qū)域融合的新篇章。

從競合到融合

“小弟”逆襲，魯豫有約

鄭州是河南省省會，歷史上很長一段時間內(nèi)，無論是經(jīng)濟(jì)體量還是行政級別，在濟(jì)南、青島面前，都屬于“小弟”輩。

2004年，鄭州GDP為1318億元，濟(jì)南是1600億元，常住人口鄭州708萬人，濟(jì)南715萬人。從這一年起，鄭州開始了逆襲之路。

2004年，河南明確了強(qiáng)省會戰(zhàn)略，全力支持鄭州發(fā)展。到2011年，鄭州經(jīng)濟(jì)總量沖進(jìn)了全國前20強(qiáng)城市之列，并對濟(jì)南實(shí)現(xiàn)了反超。2018年，鄭州實(shí)現(xiàn)了人口超千萬、GDP超萬億、人均GDP突破十萬元的城市夢想。一年后，濟(jì)南也站上了萬億城市的臺階。

追溯鄭州的崛起之路，踩準(zhǔn)了時代的兩個鼓點(diǎn)。一個是強(qiáng)省會戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)鄭州，發(fā)揮河南省上億人口紅利。另一個就是國家戰(zhàn)略。從2013年起，鄭州先后收獲“中國首個國家級航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”和“中部崛起十三五規(guī)劃”等國家戰(zhàn)略紅利，并于2017年正式獲批建設(shè)全國第八個國家中心城市。2019年底，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，鄭州是黃河中下游的重點(diǎn)中心城市。

2016年12月，國務(wù)院批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，中原城市群范圍除了包括河南省的鄭州、開封、洛陽等18個省轄市，還包括河北、山西、安徽、山東四省的12個城市，其中就有山東省的聊城、菏澤。

“小弟”逆襲引起了山東的高度警覺。

鄭州成為國家中心城市后，時任濟(jì)南市委書記王文濤評價：“這對我們來說是個很大的刺激，以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個市。我們再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷?！?/p>

轉(zhuǎn)年之后，2017年1月，山東省政府批復(fù)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，山東半島城市群由最初的8市擴(kuò)展到全省17個設(shè)區(qū)市（萊蕪市劃歸濟(jì)南后是16個設(shè)區(qū)市），整個城市群人口上億，經(jīng)濟(jì)規(guī)模高居全國前列。與此同時，濟(jì)南也開始實(shí)行“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，2019年GDP總量首次突破萬億元，連續(xù)五年穩(wěn)居全國20強(qiáng)城市之列。

另一個可以佐證兩省之間“明爭暗斗”的細(xì)節(jié)是，鄭濟(jì)高鐵的建設(shè)早在2010年就提上日程，可由于兩省對線路走向意見不一，一度停滯不前，但河南率先于2016年開工建設(shè)鄭濟(jì)高鐵河南段后，對山東也造成了“逼壓”。2020年6月，鄭濟(jì)高鐵山東段正式開工。

經(jīng)過對中心城市的角逐與競合，到2023年，魯豫兩省已經(jīng)成為擁有四座（青島、鄭州、濟(jì)南、煙臺）GDP超萬億城市的全國重要大省，此次鄭州公開喊話建設(shè)的“鄭濟(jì)青洛魯豫區(qū)域科創(chuàng)中心”，包含了兩省的四座龍頭城市。

從歷史上兩省人民的遷移與文化融合的角度上看，魯西、菏澤等地和豫東北文脈相通、地緣相近、風(fēng)俗近似，兩地民間的經(jīng)濟(jì)交往與人員流動非常頻繁。

從黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略上看，魯豫兩省人口占全國1/7，經(jīng)濟(jì)總量占全國1/8，在沿黃九省區(qū)中雄踞第一、第二；同時，2021年起，在黃河生態(tài)環(huán)境共治方面，魯豫“對賭”，簽署了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，山東作為受益方，至今已累計兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度上看，河南、山東均是全國糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大省，一個是內(nèi)陸大省，一個是沿海大省，雙方在鐵海聯(lián)運(yùn)、原材料、能源、制造業(yè)、家電等產(chǎn)業(yè)上有一定的互補(bǔ)性，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間很大。

時與勢，注定了魯豫兩省的融合發(fā)展已如箭在弦。

從協(xié)同到共創(chuàng)

山河一體，科創(chuàng)先行

梳理發(fā)展的時間軸會發(fā)現(xiàn)，魯豫兩省在黃河流域生態(tài)環(huán)境的共同治理上的“對賭協(xié)議”，開創(chuàng)了跨省合作與生態(tài)保護(hù)的新模式，也讓魯豫兩省的跨區(qū)域合作駛上快車道。

2021年4月，在財政部、生態(tài)環(huán)境部的積極推動下，豫魯兩省簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。

2021年10月，山東、河南兩省發(fā)改委簽署了《關(guān)于豫魯毗鄰地區(qū)共建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)合作框架協(xié)議》。

2022年12月，兩省向科技部報送了《魯豫建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心規(guī)劃（2022—2035年）》。

2023年1月，山東省科技工作會議就提出，加快推進(jìn)魯豫國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心創(chuàng)建工作，并力爭早日獲批。

2023年8月，山東省政府、河南省政府在鄭州舉行合作協(xié)議簽約儀式，共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)交通互聯(lián)互通服務(wù)支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的合作協(xié)議》。

2024年1月，山東省政府辦公廳、河南省政府辦公廳印發(fā)《魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實(shí)施方案》。

……

無論是山東還是河南，雙方都已明確要攜手強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化科技協(xié)同創(chuàng)新，爭創(chuàng)魯豫國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，共同打造具有全國影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。

數(shù)據(jù)顯示，山東和河南擁有2個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、15個國家創(chuàng)新型城市、21個國家高新區(qū)，建有國家實(shí)驗(yàn)室、國家超算中心、國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心等一大批國家級重大創(chuàng)新平臺，是黃河流域規(guī)模最大、最具創(chuàng)新活力的區(qū)域。

從未來的科創(chuàng)規(guī)劃上講，2024年，魯豫兩省均提出了提升創(chuàng)新能級、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。其中，青島有嶗山實(shí)驗(yàn)室，濟(jì)南有國家量子實(shí)驗(yàn)基地，鄭州有嵩山實(shí)驗(yàn)室、中原量子谷，洛陽則在深度布局建設(shè)千億級新能源生產(chǎn)基地，等等。

今年初發(fā)布的中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告（2023）顯示，排名前十的城市依次是北京、深圳、上海、蘇州、杭州、南京、廣州、天津、武漢、合肥，高度集中于京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)。青島（12）、濟(jì)南（22）、鄭州（26）、均與長三角等東部區(qū)域相差較遠(yuǎn)。

從這個意義上講，“鄭濟(jì)青洛”四市的區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)，旨在建成北方經(jīng)濟(jì)與黃河流域的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)隆起帶，推動要素集聚、資源共享，探索實(shí)現(xiàn)非對稱差異化發(fā)展路徑。

從全國層面來看，進(jìn)入新發(fā)展階段，科技創(chuàng)新被提升到前所未有的高度。創(chuàng)新策源能力和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平成為決定區(qū)域競爭力的關(guān)鍵。河南將“創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”放在十大戰(zhàn)略首位，大力彌補(bǔ)科技創(chuàng)新短板。而向東“謀合”，可以更高效對接濟(jì)南、青島乃至山東的高端人才和創(chuàng)新資源。

同樣，山東在重點(diǎn)實(shí)施的“十大創(chuàng)新”行動計劃（2024-2025年）中，把科技研發(fā)創(chuàng)新行動計劃列在首位，明確提出全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長10%左右，高新技術(shù)企業(yè)2024年突破3.5萬家、2025年突破3.8萬家，科技型中小企業(yè)2024年突破5萬家、2025年突破5.5萬家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重2024年達(dá)到52%、2025年達(dá)到53%，科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展水平大幅提升，為新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)有力科技支撐。

跨省聯(lián)動、跨省共創(chuàng)，把過去的區(qū)域競爭由城市之間的單打獨(dú)斗，變?yōu)槌鞘腥骸⒍际腥Φ谋F(tuán)競爭，魯豫兩省的區(qū)域融合發(fā)展，角逐的是中國北方經(jīng)濟(jì)的明天。

從內(nèi)陸到出海

陸海牽手，共贏世界

對河南來說，身處內(nèi)陸的他們，夏天到海邊休假已成為慣例，而山東沿海屬于首選目的地，其中日照是最近的海濱城市。

2023年12月7日，鄭濟(jì)高鐵全線貫通之時，兩地官方與民間的情緒異常高漲，兩地之間的距離由原來的四五個小時，縮短為最快1小時40分鐘，魯豫兩省正式步入兩小時生活圈，河南人民到海邊度假的夢想也越來越近。

與民間到海邊度假類似，山東已經(jīng)成為河南的“出?？凇?。截至目前，河南地區(qū)80%集裝箱都選擇在山東港口進(jìn)出口，其中，年輕的日照港成為主要承載港口。5年來，山東港口依托在河南的9個內(nèi)陸港、10余條集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列，已成為暢通河南省的出海大通道。

在鄭濟(jì)高鐵貫通之前，2023年8月，兩省簽署《關(guān)于加強(qiáng)交通互聯(lián)互通服務(wù)支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的合作協(xié)議》，雙方“陸海牽手”，將有力拓展各自的開放通道，彌補(bǔ)地理位置帶來的先天不足，推動中原城市群和山東半島城市群協(xié)同融合發(fā)展。

鄭濟(jì)高鐵通車后，2024年3月26日，山東港口供應(yīng)鏈綜合服務(wù)（河南）推介會在河南鄭州舉行。山東方面宣稱要“共筑戰(zhàn)略支撐新樞紐，共建沿黃陸海新通道，共育綜合服務(wù)新優(yōu)勢，共創(chuàng)合作共贏新未來，當(dāng)好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)引擎，擔(dān)當(dāng)河南及沿黃流域企業(yè)的‘金牌合伙人’”。

除了鄭濟(jì)高鐵，還有日蘭高鐵，將會進(jìn)一步助長河南與山東的經(jīng)濟(jì)來往更加方便。

應(yīng)該說，魯豫兩省交通條件的持續(xù)變化，催生了兩個經(jīng)濟(jì)大省的更多合作可能。無論是鄭州提出爭創(chuàng)“以鄭濟(jì)青洛為核心的魯豫國家區(qū)域科創(chuàng)中心”，還是河南支持蘭考建設(shè)“蘭曹經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，均以鄭濟(jì)高鐵和日蘭高鐵為動脈支撐。

山東作為河南的出海口，雙方深度對接合作的內(nèi)容已細(xì)化到具體操作層面，比如山東港口攜青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)，“關(guān)港鐵”三方聯(lián)合發(fā)布“陸海聯(lián)通、海鐵直運(yùn)”跨關(guān)區(qū)通關(guān)項(xiàng)目；山東港口物流集團(tuán)與河南省數(shù)字貿(mào)易有限公司、國鐵鄭州局鄭州鐵路物流中心、長治鐵路物流中心簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等。

2024年5月，習(xí)近平總書記在黨的十八大之后第六次來到山東考察調(diào)研。他此行的兩站一個是日照，一個是濟(jì)南。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，山東要深度對接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極。

可以預(yù)見，“魯豫國家區(qū)域科創(chuàng)中心”一旦獲批成為重大國家戰(zhàn)略，魯豫兩省攜手打造北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長極，直接受益的將超過兩億人，輻射的則是整個北方。

“魯豫有約”，期待渾然天成。