“雙碳”目標(biāo)背景下生態(tài)城市規(guī)劃研究

摘 要：構(gòu)建生態(tài)城市有利于推動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，提高居民生活水平，促進(jìn)社會(huì)繁榮，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)正處于摒棄工業(yè)時(shí)代高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊模式，轉(zhuǎn)向低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展新模式的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在“雙碳”目標(biāo)背景下，對(duì)生態(tài)城市理論和生態(tài)城市建設(shè)展開(kāi)思考，對(duì)建設(shè)生態(tài)宜居城市、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo)；生態(tài)城市；城市規(guī)劃

城市是推動(dòng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心和樞紐，對(duì)城市展開(kāi)科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃，對(duì)于協(xié)調(diào)城市發(fā)展過(guò)程中的各方面關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果具有重要意義。同時(shí)，隨著新型科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，人類社會(huì)迎來(lái)了新一輪的技術(shù)革命，變革工業(yè)時(shí)代遺留的城市規(guī)劃模式，解決大工業(yè)化功能失衡帶來(lái)的諸如環(huán)境破壞、資源失衡等問(wèn)題迫在眉睫。在“雙碳”目標(biāo)背景下，將生態(tài)城市理念與城市規(guī)劃相結(jié)合，對(duì)于提升城市的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力、樞紐輻射力、城市形象以及綜合承載力等都有著重要的推動(dòng)作用。

一、生態(tài)城市的特征

（一）和諧性、高效性與可持續(xù)性

隨著城市化與工業(yè)化在全球范圍內(nèi)的迅速推進(jìn)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式使得城市陷入空氣污染、天氣變化異常、生態(tài)失衡、資源緊張等困境中，城市宜居水平因此大大下降。作為擺脫當(dāng)下城市困境的治本良策，建設(shè)生態(tài)城市旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三者的內(nèi)在統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。從功能上看，生態(tài)城市主要表現(xiàn)出以下三個(gè)特征：其一，和諧性。生態(tài)城市建設(shè)的和諧性一方面表現(xiàn)在人與自然的關(guān)系上，即人與自然的和諧共生；另一方面表現(xiàn)在人與人之間的關(guān)系上。生態(tài)城市重視對(duì)人類自身發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造，即營(yíng)造富有生機(jī)活力、文化氣息濃郁、人與人和諧互助的城市環(huán)境。其二，高效性。不同于現(xiàn)代工業(yè)城市的高碳發(fā)展模式，生態(tài)城市重視一切資源利用率的提高，以實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用、地盡其利。其三，可持續(xù)性?；诳沙掷m(xù)發(fā)展思想，生態(tài)城市建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，即不應(yīng)該以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)滿足暫時(shí)的發(fā)展需求，而是著眼于當(dāng)代與未來(lái)，需要實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

（二）整體性與區(qū)域性

從空間上看，生態(tài)城市作為城鄉(xiāng)一體的區(qū)域概念，在建設(shè)過(guò)程中既要重視整體布局，又要注重區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，生態(tài)城市不僅要追求環(huán)境優(yōu)美和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三者之間的協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，在整體協(xié)調(diào)的綠色新秩序下探尋提升人類生活質(zhì)量的發(fā)展新路徑；另一方面，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)一體，生態(tài)城市的發(fā)展要建立在區(qū)域平衡的基礎(chǔ)之上，表現(xiàn)出了明顯的區(qū)域性特征。實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡，必須加強(qiáng)生態(tài)城市之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間甚至全球范圍內(nèi)的交流與合作，建立資源、技術(shù)互惠共享的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的高質(zhì)量、一體化發(fā)展。

（三）結(jié)構(gòu)合理與關(guān)系協(xié)調(diào)

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間矛盾最集中的地區(qū)，城市在建設(shè)過(guò)程中必須以綠色發(fā)展理念為戰(zhàn)略導(dǎo)向，建立一套由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三種要素構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)的生態(tài)城市規(guī)劃體系。從結(jié)構(gòu)上看，城市空間結(jié)構(gòu)的合理性對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提高具有重要作用。生態(tài)城市規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)即優(yōu)化城市空間布局，以實(shí)現(xiàn)資源合理利用、基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、人民生活舒適便捷等目標(biāo)，減少因城市空間布局不合理帶來(lái)的交通擁堵、居民區(qū)空氣質(zhì)量差等問(wèn)題。從關(guān)系上看，生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要實(shí)現(xiàn)人與自然的關(guān)系協(xié)調(diào)，還要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)以及資源、環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和城市不同發(fā)展區(qū)域的協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，有助于解決當(dāng)前發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展。此外，合理的城市結(jié)構(gòu)布局能夠促進(jìn)資源的科學(xué)、合理規(guī)劃，包括節(jié)省用地、節(jié)能減排等等。

二、“雙碳”目標(biāo)背景下生態(tài)城市建設(shè)的價(jià)值維度

（一）是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在參加第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)的一般性辯論時(shí)曾對(duì)世界做出過(guò)以下承諾，即力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標(biāo)不僅是現(xiàn)階段我國(guó)面對(duì)氣候變化做出的承諾，更是新的發(fā)展階段我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。隨著世界工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，城市的碳排放量占據(jù)全球碳排放總量的三分之二[1]，我國(guó)城市直接碳排放量則占據(jù)全國(guó)碳排放總量的85％，可見(jiàn)城市已成為環(huán)境保護(hù)、能源轉(zhuǎn)型等各項(xiàng)減排政策實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū)[2]。同時(shí)，立足新發(fā)展階段，發(fā)展依然是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的第一要?jiǎng)?wù)，這要求我們從根本上改變?nèi)伺c自然二元對(duì)立的思維模式，并改變?cè)谶@一思維模式下形成的高碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，助力人類社會(huì)從工業(yè)文明向生態(tài)文明演變。鑒于城市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著巨大責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)、轉(zhuǎn)變高碳城市規(guī)劃模式是營(yíng)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求。

（二）是協(xié)調(diào)區(qū)域綠色發(fā)展的治本之策

生態(tài)城市是一個(gè)蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的概念體系，其是一個(gè)區(qū)域性概念，不僅代指城市化地區(qū)，還包括城市周邊的輻射鄉(xiāng)村。故此，建設(shè)生態(tài)城市，不僅要保障城市的綠色發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的平衡發(fā)展。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，因而在現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)中，應(yīng)聚焦地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等問(wèn)題，防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓全體人民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果，這與生態(tài)城市建設(shè)的區(qū)域性特征不謀而合。建設(shè)生態(tài)城市、推進(jìn)“雙碳”工作還將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的大幅提高，這對(duì)于完善高質(zhì)量、高效率、低能耗、低污染的生產(chǎn)生活模式，解決發(fā)展不充分、不平衡問(wèn)題具有重要意義。

與“雙碳”目標(biāo)一致，建設(shè)生態(tài)城市，完成從“增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)型”到“美好生活驅(qū)動(dòng)型”的跨越，為持續(xù)推進(jìn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、開(kāi)辟“雙碳經(jīng)濟(jì)”新模式、推動(dòng)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了新的建設(shè)機(jī)遇，是以人民為中心實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（三）是推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的重要契機(jī)

“雙碳”目標(biāo)的提出為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供重要發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也為推進(jìn)城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供了重要契機(jī)。2023年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色?！盵3]城市是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要載體，也是減少碳排放量的主要“戰(zhàn)場(chǎng)”，對(duì)城市開(kāi)展“雙碳”治理是抓住歷史機(jī)遇、解決歷史難題的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現(xiàn)從高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向綠色高質(zhì)量發(fā)展模式的質(zhì)變性轉(zhuǎn)型的重要部署。建設(shè)生態(tài)城市是現(xiàn)代城市規(guī)劃方案在理論與實(shí)踐兩方面創(chuàng)新的新發(fā)展、新變革、新突破。黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平?！盵4]這是建設(shè)生態(tài)城市、推進(jìn)“雙碳”工作的基本遵循，在本質(zhì)上體現(xiàn)了我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)中“人民至上”的發(fā)展理念。

三、生態(tài)城市的規(guī)劃要點(diǎn)

（一）因地制宜

鑒于我國(guó)各個(gè)城市在地理和生態(tài)環(huán)境上的差異，若選擇統(tǒng)一的生態(tài)城市規(guī)劃策略，可能會(huì)因規(guī)劃內(nèi)容與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不匹配而產(chǎn)生問(wèn)題。因此，在進(jìn)行生態(tài)城市的具體規(guī)劃時(shí)，必須堅(jiān)持根據(jù)實(shí)際情況制定的核心原則。首先，在對(duì)生態(tài)城市進(jìn)行規(guī)劃之前，需要對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r開(kāi)展嚴(yán)格的勘察，深入分析當(dāng)?shù)氐臍v史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，并且以此為依據(jù)制定更加科學(xué)的歷史文化遺產(chǎn)和城市環(huán)境的保護(hù)計(jì)劃。同時(shí)，針對(duì)土地利用和園林工作做出詳細(xì)的規(guī)劃，提高土地的利用效率，避免因?yàn)橐?guī)劃方案不科學(xué)、不能與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相適應(yīng)而產(chǎn)生的生態(tài)城市建設(shè)問(wèn)題。其次，在建設(shè)生態(tài)城市的過(guò)程中，要遵守因地制宜的原則。為了保證規(guī)劃的科學(xué)可靠性，需要對(duì)緩沖性的生態(tài)空間進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。最后，在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃的過(guò)程中，還應(yīng)該對(duì)城市的總體情況進(jìn)行全面考慮，精準(zhǔn)把控未來(lái)的發(fā)展方向。

（二）可持續(xù)發(fā)展

以城市的長(zhǎng)期發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)際城市規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該對(duì)城市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)有清晰的認(rèn)識(shí)。在保證城市生態(tài)系統(tǒng)的均衡性和完整性的基礎(chǔ)上，適當(dāng)保留城市的特色，并在不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，圍繞現(xiàn)代城市的設(shè)計(jì)和規(guī)劃展開(kāi)創(chuàng)新思考。在對(duì)城市進(jìn)行具體規(guī)劃時(shí)，要將環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作為主要目標(biāo)，并對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)、園林以及建筑等方面開(kāi)展合理且科學(xué)的規(guī)劃，為生態(tài)的進(jìn)步和可持續(xù)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，為了推動(dòng)城市的持續(xù)發(fā)展，在對(duì)生態(tài)城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)需要以城市的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際為依據(jù)，制定完善的規(guī)劃?rùn)C(jī)制和體系，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃模式和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，利用有效的方式促進(jìn)生態(tài)城市檢核工作的持續(xù)發(fā)展，確保在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃的過(guò)程中能夠有效利用節(jié)能環(huán)保的綠色技術(shù)，助力城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐

（一）完善城市綠化布局，構(gòu)建生態(tài)宜居城市

其一，城市森林與公園建設(shè)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件，做到因地制宜、布局合理。如：在湖濱周圍開(kāi)辟生態(tài)公園，實(shí)現(xiàn)保障生態(tài)效益與滿足社會(huì)需求的和諧統(tǒng)一。其二，完善城市綠地布局，實(shí)現(xiàn)合理配置。在城市廣場(chǎng)、公園的建設(shè)過(guò)程中不能搞一刀切。已有的城市公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)地蘊(yùn)含著深厚的人文積淀，名樹(shù)、古樹(shù)等分布較多，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已有設(shè)施的修繕、保養(yǎng)。對(duì)于新公園、廣場(chǎng)的建設(shè)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益，依托城市綠化實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。其三，充分協(xié)調(diào)城市綠化資源。遵循“適地適樹(shù)”原則，聘請(qǐng)專業(yè)工作人員對(duì)區(qū)域綠化進(jìn)行科學(xué)合理的布局和妥善的養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠化與美化相輔相成，構(gòu)建生態(tài)宜居城市。

（二）推動(dòng)新興科技變革，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

生態(tài)城市的建設(shè)旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三者的協(xié)同發(fā)展?！半p碳”目標(biāo)的提出，對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃模式的轉(zhuǎn)變提出了新要求。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式使城市的承載能力接近極限，為了促進(jìn)城市的持續(xù)發(fā)展，必須推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的科技變革，如新能源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用技術(shù)、生態(tài)建筑技術(shù)、綠色管理技術(shù)、生態(tài)適應(yīng)技術(shù)、垃圾回收利用技術(shù)等，加大科研成果轉(zhuǎn)化支持和資金投入力度，做好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)學(xué)習(xí)、交流、創(chuàng)新，凝聚新興技術(shù)向心力，強(qiáng)化綠色發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)生態(tài)文明教育，強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)

教育是一種有意識(shí)地對(duì)人產(chǎn)生影響的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在新時(shí)代背景下，生態(tài)文明教育既能為建設(shè)生態(tài)城市提供積極和諧的社會(huì)氛圍，又能強(qiáng)化公眾以生態(tài)城市建設(shè)為己任的社會(huì)責(zé)任感。在城市規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)引導(dǎo)公眾充分樹(shù)立生態(tài)導(dǎo)向的價(jià)值觀念，提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)、綠色消費(fèi)意識(shí)，將綠色、健康的生活方式厚植于自身的日常生活中。具體方式如下：其一，堅(jiān)持思政課堂對(duì)培養(yǎng)學(xué)生群體環(huán)保意識(shí)的主導(dǎo)作用。思想政治教育是將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入課堂的主要渠道，要積極開(kāi)展相關(guān)知識(shí)教育，使學(xué)生在了解理論知識(shí)、形成生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)上充分開(kāi)展課外實(shí)踐活動(dòng)，將生態(tài)文明理論知識(shí)經(jīng)過(guò)實(shí)踐的加工和升華入腦入心，并進(jìn)一步融入日常生活習(xí)慣中。其二，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)構(gòu)建民眾環(huán)保意識(shí)的創(chuàng)新作用。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新型教育、宣傳方式，在生態(tài)文明教育中得到了廣泛應(yīng)用。利用網(wǎng)絡(luò)媒體的時(shí)代感和吸引力，增強(qiáng)生態(tài)文明教育的直觀性和趣味性，提升公眾對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的重視程度。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)高效性、互動(dòng)性的特點(diǎn)，將娛樂(lè)性融入生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐中，調(diào)動(dòng)民眾踐行生態(tài)文明價(jià)值觀的主動(dòng)性。如支付寶中的種樹(shù)活動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，帶動(dòng)全國(guó)數(shù)以億計(jì)的用戶在生態(tài)脆弱地區(qū)種下了一片綠色森林，這正是廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文明理念的生動(dòng)實(shí)踐，也是我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)治理的又一綠色奇跡。

五、結(jié)語(yǔ)

在“雙碳”目標(biāo)的背景下建設(shè)生態(tài)城市，是新時(shí)期推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的大勢(shì)所趨、大義所在，也是新時(shí)代推進(jìn)城市規(guī)劃與建設(shè)轉(zhuǎn)型的基本藍(lán)圖。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三重維度為指引，建設(shè)生態(tài)宜居城市，對(duì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

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