準確把握《條例》內(nèi)涵要義提高學習質(zhì)量效益

黨的十八大以來，黨中央先后三次修訂《條例》，每一次修訂嚴的基調(diào)不斷突顯、紀律規(guī)矩不斷完善，釋放出從嚴治黨越來越嚴、越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號，其根本目的就是要確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央、習近平總書記在推進中華民族偉大復(fù)興的強國建設(shè)中的每一項決策部署在全黨不折不扣地執(zhí)行。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》首次將黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等六大紀律的各種表現(xiàn)及對應(yīng)的處理措施進行了完善與規(guī)范，這是我們黨近十年來管黨治黨實踐經(jīng)驗的總結(jié)，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、全面從嚴的觀念，扎緊織密了制度的籠子。

學習《條例》我們既要跳得出來，從推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的思想高度領(lǐng)悟《條例》深刻內(nèi)涵要義；更要深得下去，從強化自我革命、永葆政治本色的本質(zhì)要求準確把握《條例》的實踐特色，這樣才能做到常學常新、常悟常進，真正做到把《條例》這個管黨治黨的“戒尺”銘刻于心，以內(nèi)無妄思保證外無妄動。

《條例》嚴明了政治紀律和政治規(guī)矩，為站穩(wěn)政治立場明確了要求?！稐l例》堅決貫徹習近平總書記“政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位”的要求，進一步充實完善各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的紀律規(guī)矩。一是強化了政治目標?！稐l例》在總則中增寫了“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強紀律保障”這一總體目標，并將“弘揚偉大建黨精神”“堅持自我革命”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”等內(nèi)容作為黨的紀律建設(shè)必須堅持的戰(zhàn)略方針突出出來，政治屬性和時代特征更加鮮明。二是強化了號令意識?！稐l例》把保證全黨服從中央、堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，完善了保障黨中央政令暢通的紀律條款，在政治紀律中增加對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由違反工作紀律調(diào)整到違反政治紀律，通過增改、維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求更加具體明確，更加有利于正確處理保證黨中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，切實牢固樹立大局觀念和全局意識。三是強化了使命責任?！稐l例》著眼落實黨的二十大關(guān)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的決策部署，把“切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”的要求寫入總則，并在政治紀律中充實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定，將搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭毙袨橛蛇`反群眾紀律調(diào)整到違反政治紀律，通過明確紀律要求，把“高質(zhì)量發(fā)展”落到實處，有利于引導(dǎo)黨員干部回歸干事創(chuàng)業(yè)本位。

《條例》貫穿了嚴的基調(diào)，為全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督提供了科學依據(jù)?！稐l例》把“貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針”、“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”等內(nèi)容增寫入指導(dǎo)思想和工作原則中加以強調(diào)。同時，在分則中有針對性地細化違紀情形和處分規(guī)定，以制度規(guī)定的形式促進全面從嚴治黨體系貫通、聯(lián)動。一是堅持在責任上全鏈條?！稐l例》不僅對黨員干部自身不履行或者不正確履行職責行為作出處分規(guī)定，而且充實了對“新官不理舊賬”等行為的處分條款，這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須對到任前已經(jīng)存在且屬于職責范圍內(nèi)的問題切實負責，不得消極回避、推卸責任，為一張藍圖繪到底，持續(xù)解決歷史遺留問題提供了制度依據(jù)。二是堅持在管理上全周期。明確規(guī)定深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”（經(jīng)常性批評與自我批評、黨紀輕處分、黨紀重處分、立案審查），在第一種形態(tài)中充實“及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”的內(nèi)容，通過豐富“紅臉出汗”的方法手段，推動抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防，為干部不犯或少犯錯誤、特別是嚴重錯誤提供制度保障。三是堅持在對象上全覆蓋?！稐l例》將違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動以及司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動的處分對象由“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴展到全體黨員，體現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一；《條例》堅持把廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家一體要求，在規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人不廉潔行為的同時，加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規(guī)行為的規(guī)制，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)為親屬經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助以及對親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規(guī)定，強化了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“燈下黑”、“身邊腐”情況的整治與防范。

《條例》激勵約束結(jié)合，為擔當作為創(chuàng)造了良好環(huán)境。《條例》全面貫徹習近平總書記“堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性”的指示要求，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，有針對性地作出紀律規(guī)范，促進營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。一方面，在強化干部擔當作為的要求上更加具體全面，完善和增加了五個方面內(nèi)容：著眼培養(yǎng)黨員擔當品質(zhì)，增加對不敢斗爭、不愿擔當，面對危機困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定；著眼促進黨員規(guī)范用權(quán)，增加對統(tǒng)計造假、違反機構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行信訪工作職責等行為的處分規(guī)定；著眼增進群眾感情、維護群眾利益，完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定，并充實在社會救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規(guī)定；著眼落實推進鄉(xiāng)村全面振興要求，將扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為調(diào)整表述為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為；著眼促進能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的機制形成，增加對在能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規(guī)定，充實在授予學術(shù)稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分條款。這些增補既為全黨深入開展不擔當不作為突出問題整治及群眾身邊腐敗問題和不正之風整治提供了制度依據(jù)，也豐富了黨保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的方法路徑。另一方面，將“三個區(qū)分開來”要求落實到了具體條款中，一是完善了“紀律處分運用規(guī)則”相關(guān)條款，對一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責任等不同情形給予明確區(qū)分和相應(yīng)處理，為準確認定行為性質(zhì)、實行區(qū)別對待提供法規(guī)依據(jù)，把為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰提升為組織行為，有利于引導(dǎo)黨員正確立身做事、積極擔當作為；二是增加了對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任行為的處分規(guī)定，防止問責泛化濫用，有利保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

《條例》突出標本兼治，為風腐同治開辟了科學路徑。黨性、黨風、黨紀是一個有機整體，黨性是根本、黨風是表現(xiàn)、黨紀是保障?！稐l例》堅持黨性黨風黨紀一起抓，通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，一體推進錘煉黨性、純潔黨風、嚴明黨紀，持續(xù)放大標本兼治的綜合效能。一是注重正心明道、培養(yǎng)黨性，堅持從黨的光榮傳統(tǒng)中汲取紀律滋養(yǎng)，在總則中增寫“堅守初心使命”、“弘揚偉大建黨精神”等內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部賡續(xù)紅色血脈，提升黨性修養(yǎng)。二是強調(diào)防微杜漸、清風正氣，針對“四風”潛滋暗長、隱形變異，完善了違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，充實了對違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動、違反會議活動管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定，增寫了以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款；針對形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，增寫隨意決策、機械執(zhí)行，層層加碼、過度留痕增加基層工作負擔等處分規(guī)定；針對鋪張浪費、奢侈之風屢禁不止，增寫對公務(wù)活動、單位食堂餐飲浪費管理失職，以及生活中鋪張浪費造成不良影響行為的處分規(guī)定，引導(dǎo)廣大黨員崇尚簡樸生活、錘煉道德品行，以優(yōu)良黨風引領(lǐng)社風民風。

（作者系湖北省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長）