加快完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化重要保障

黨的二十屆三中全會(huì)指出，到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成二十屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。

一、加快完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新部署

實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)有之義，要發(fā)揮好政府與市場(chǎng)的作用，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

第一，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制“放得活”作用。一是堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。二是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺(tái)體系，一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)等，以統(tǒng)一大市場(chǎng)推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革與合理配置，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)制度和規(guī)則。三是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場(chǎng)準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

第二，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系“管得住”作用?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。一是做好規(guī)劃。要總結(jié)評(píng)估“十四五”規(guī)劃落實(shí)情況，切實(shí)搞好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。二是政策協(xié)同。深化財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。三是跨區(qū)合作。要完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制。四是央地各層級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。針對(duì)地方政府和基層財(cái)政困難，全會(huì)提出要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度；適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。

二、加快完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的著力點(diǎn)

站在新的歷史起點(diǎn)上，全會(huì)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等“七大聚焦”改革重點(diǎn)任務(wù)，分15個(gè)部分共60條提出300多項(xiàng)重要改革舉措，既是對(duì)過(guò)去改革舉措的完善和提升，也是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索提出的新的改革舉措，必將為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

第一，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。激勵(lì)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是國(guó)資國(guó)企改革向縱深推進(jìn)。國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制要不斷健全，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善，國(guó)資國(guó)企實(shí)力更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好。二是民營(yíng)企業(yè)走向更廣闊的舞臺(tái)。從發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障、社會(huì)氛圍等方面，亟待制定出臺(tái)一系列政策和改革措施，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造更好條件。湖北產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)雄厚，成為全國(guó)8個(gè)擁有全面工業(yè)大類的省份之一。但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不高，汽車、化工、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)能不足，新興產(chǎn)業(yè)前瞻布局不夠。湖北應(yīng)繼續(xù)加大市場(chǎng)主體培育力度，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，加大財(cái)政資金和稅收政策支持培育市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展活力。

第二，推動(dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。全會(huì)提出，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。要提升數(shù)據(jù)資源供給能力，支持?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用設(shè)施、數(shù)據(jù)流通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)跨企業(yè)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)交易和流通，釋放數(shù)據(jù)對(duì)技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新模式。湖北正著力搭建打造數(shù)字化“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“金網(wǎng)”“商網(wǎng)”供應(yīng)鏈平臺(tái)，“天網(wǎng)”即打造線上的供需對(duì)接平臺(tái)，“地網(wǎng)”即由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組成的線下供需對(duì)接平臺(tái)，“金網(wǎng)”打造對(duì)接金融服務(wù)平臺(tái)，“商網(wǎng)”打造供應(yīng)鏈物流與服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，目前湖北“四網(wǎng)”已對(duì)接100萬(wàn)條成果信息、5100萬(wàn)條專利數(shù)據(jù)、300萬(wàn)條人才信息、140多萬(wàn)家企業(yè)信息，入駐企業(yè)達(dá)到2.82萬(wàn)家，采集需求1.2萬(wàn)項(xiàng)等，跑通案例達(dá)2080項(xiàng)，極大促進(jìn)信息流、資金流、商流、物流高效聯(lián)通，為優(yōu)化資源配置提供線上線下重要平臺(tái)支撐。

第三，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全會(huì)指出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力首要任務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要以全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，圍繞發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，以解決問(wèn)題為突破口，千方百計(jì)打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，不斷打開(kāi)新技術(shù)新動(dòng)能新業(yè)態(tài)的發(fā)展新局面。湖北省委十二屆五次、六次全會(huì)提出“五個(gè)以”的中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐的體系框架，其中“以供應(yīng)鏈體系建設(shè)為抓手構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”提出要加快推進(jìn)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。湖北聚焦五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，首創(chuàng)“鏈長(zhǎng)+鏈主+鏈創(chuàng)”機(jī)制，提出打造十大新興特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施省政府分管領(lǐng)導(dǎo)“鏈長(zhǎng)”掛帥、龍頭企業(yè)“鏈主”引領(lǐng)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)“鏈創(chuàng)”支撐的“鏈長(zhǎng)+鏈主+鏈創(chuàng)”三鏈融合機(jī)制。當(dāng)前要進(jìn)一步加快建立健全產(chǎn)業(yè)振興體制機(jī)制和政策體系，實(shí)施新一輪工業(yè)振興行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系更趨完備，產(chǎn)業(yè)鏈加快補(bǔ)齊。加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，建好用好科技創(chuàng)新供應(yīng)鏈平臺(tái)，以需定研、以研促產(chǎn)，真正推動(dòng)科技成果更多更快地走向生產(chǎn)線、轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

第四，完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，清理一批妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的政策措施；著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)“高效辦成一件事”要求，全面深化“放管服”改革，打造便民利企“微改革”、政務(wù)服務(wù)“全鏈通辦”、基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”等改革品牌，推行省級(jí)政務(wù)服務(wù)容缺受理制度；扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅金融改革，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)退稅減稅降費(fèi)政策，同時(shí)落實(shí)各項(xiàng)科技惠企政策，加大科技企業(yè)幫扶支持；堅(jiān)持依法治國(guó)，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度；加快國(guó)際化開(kāi)放進(jìn)程，擴(kuò)大制度型開(kāi)放、外貿(mào)體制改革、外商投資和對(duì)外投資管理、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等，推動(dòng)我國(guó)高水平利用外資與對(duì)外開(kāi)放。

第五，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨許多復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，必須克服種種困難和阻力，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重。一是要處理好發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系。要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度；促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。二是要處理好發(fā)展與安全關(guān)系。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，以長(zhǎng)板帶短板、以整機(jī)帶部件，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全可靠；防范化解工業(yè)和信息化領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)安全極端情況風(fēng)險(xiǎn)防范能力；健全領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保障政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，深入實(shí)施分類分級(jí)安全管理，持續(xù)提升安全保障能力和水平。

（作者系湖北省委黨校教授）